《綱要（草案）》力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創新。在規劃內容上，貫穿了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，突出了“五個統籌”，突出了加強經濟社會發展薄弱環節，突出了解決人民群眾關注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調控的關系。在規劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現；約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現。在規劃形式上，《綱要（草案）》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發展指標和重點工程，使規劃內容更加直觀、清晰。
《綱要（草案）》的制定以第一次全國經濟普查數據為基礎。
歷時兩年多的經濟普查工作，進一步摸清了我國經濟社會發展的基本情況，查實了國內生產總值總量和三次產業的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據新的經濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實際情況，更具有科學性。
（二）“十五”時期國民經濟和社會發展主要情況過去五年，是我國發展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰勝了非典疫情和重大自然災害，不失時機地推進改革開放，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展。我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉面貌發生了很大變化。
五年來，我國經濟實力顯著增強。
２００５年與２０００年相比，國內生產總值增長５７．３％，年均增長９．５％；財政收入增長１．３６倍，年均增加３６４７億元。農業特別是糧食生產出現重要轉機，主要工業產品產量大幅度增長，高技術產業快速發展，基礎產業和基礎設施建設成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領域建成或新開工一大批重大工程。經濟社會信息化程度迅速提高。
五年來，改革開放成果豐碩。農村、國有企業、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設都取得重大進展。
我國加入世界貿易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計２７４０．８億美元。一批有競爭力的企業走向世界。
五年來，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實際增長５８．３％和２９．２％。
城鎮新增就業４２００萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。
科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展。
五年來，社會主義政治建設、文化建設、社會建設取得新進展。
這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。
“十五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇；就業矛盾比較突出；投資和消費的關系不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大；社會事業發展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。
（三）“十一五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環境總體上對我國發展有利，但不穩定不確定因素比較多；國內有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰的充分準備，奮力把改革開放和現代化事業推向前進。
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