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縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是國民經濟的基本單元。黨的十六大將“發展壯大縣域經濟”作為本世紀頭二十年我國經濟建設的主要任務之一，第一次寫進黨的綱領性文件。發展縣域經濟的本質是發展農村經濟，提高農業效益，增加農民收入。
在甘肅，傳統農業比重大，產業特色不明顯，工業化、城鎮化水平低，二元結構突出，縣鄉財政困難，農民增收緩慢則是縣域經濟發展中存在的突出問題。２００５年，甘肅省委、省政府出臺了《關于加快縣域經濟發展的意見》，并召開了全省縣域經濟發展工作會議，明確提出下放經濟管理權限，并確立１３個縣為試點縣。不久前，又提出開展“省直管縣”財政直管的試點。這些一系列的舉動將縣域經濟的發展提到了前所未有的高度。
縣域經濟背后的甘肅經濟
２００５年１２月１４日，備受關注的《中共甘肅省委關于制定第十一個五年規劃的建議（草案）》在省委十屆九次全委會議上獲得通過。同全國其它省份一樣，在甘肅省委制定的第十一個五年規劃的建議中，發展壯大縣域經濟，推進行政管理體制改革，深化財政體制和金融體制改革被列其中。
有關人士指出，縣域經濟是２００５年甘肅經濟的關鍵詞。“十一五”期間，要進行的行政管理體制改革和深化財政體制改革等，應該是甘肅從行政權和財權方面對推動縣域經濟發展的有力支持。
目前，在甘肅，縣域經濟的基本概念是：人口以農民為主，企業以中小為主，財政以吃飯為主，產業以傳統為主，調控以自我為主，發展以追趕為主。按照國家劃分標準，甘肅８６個縣市區中，納入縣域經濟范圍的縣市有７０個，縣域經濟占全省經濟總量的４３％左右。在連續幾屆的中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中都沒有甘肅。在全國３１個省市區縣域經濟基本競爭力排序中，甘肅連續幾屆都排在第２９位。
而實際上，在基層，隨著上級政府垂直管理部門增多，縣級政府調控縣域經濟發展的手段相應減少，政府協調各方面關系的難度不斷加大。致使一些對當地經濟發展有很大促進作用的項目難以落地，同時，一些落地項目在發展中遇到的困難也很難通過協調加以解決。而實行分稅制后財力逐級向上集中，再加上國有企業萎縮、虧損、破產增多，農業稅取消后，各縣的財政狀況更加惡化，縣級財政無力增加建設性投資和扶持當地企業的發展。
縣域經濟發展水平滯后，經濟結構不合理，在一定程度上又制約甘肅經濟的發展。“加快縣域經濟發展，必須要革除體制性障礙，拆除形形色色的‘籬笆墻’，克服‘路徑依賴’。”省政府政策研究室副主任潘峰說。
甘肅在去年也明確提出了縣域經濟發展的目標，到２０１０年，縣域經濟總量占全省的比重提高到５０％以上，力爭有３０個縣（市）的生產總值達到２０億元以上，有３０％以上的縣（市）財政收入過億元；農民人均純收入年均增長５％以上，城鎮化水平年均提高一個百分點左右，非公經濟占縣域經濟總量的比重達到５０％以上。
“省直管縣”試水甘肅
２００５年６月２１日，省委副書記、省長陸浩在全省縣域經濟發展工作會議講話中指出，要把改革作為促進縣域經濟發展的動力，創新機制，擴權讓利，加大政策扶持力度，不斷增強縣域經濟發展的活力和自我發展的能力。陸浩在講話中說，要逐步擴大縣域經濟管理權，建立財政激勵機制。
關于逐步擴大縣域經濟管理權限，中共甘肅省委［２００５］３３號文件用８個字表述了總體原則：“能放則放，權責統一”。即從２００５年起，在敦煌市、臨澤縣、民勤縣、永昌縣、永登縣、臨洮縣、景泰縣、和政縣、夏河縣、秦安縣、靜寧縣、華池縣、成縣等１３個縣推行下放經濟管理權限的試點。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家法律法規和產業政策限制的項目外，不論規模大小，一律不再進行審批，由投資主體自主決定，實行財政鼓勵和資金支持政策。
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