“制定這一政策時，除嘉峪關市以外，是一個地區選擇一個經濟發展差不多，產業發展特色鮮明的縣（市）作為試點，能代表大多數地區的經濟發展水平。”省政府政策研究室副主任潘峰說。
同時，中共甘肅省委［２００５］３３號文件也提出，要進一步調整完善財政管理體制，建立健全財政激勵機制。國家和省上所列的５１個扶貧工作重點縣和６個少數民族自治縣，從２００５年到２００７年，將省級參與分享的增值稅、企業所得稅、個人所得稅和營業稅比上年增收部分實行全額返還。工商行政管理費新增部分的４０％由省財政返還原征收縣（市）使用。探礦權采礦權出讓費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費，省留部分在不改變資金用途的前提下，原則上返還原征收縣（市）使用。
“以前受管轄權力的限制，為了立項，一些企業在報項目時都是分成一期、二期、三期來報，一些項目報到上面從立項到批準動工周期長，影響企業的發展。擴權后這一局面將有望得到改觀。”臨洮縣發改局的一位工作人員說。
事實上，縣域擴權的核心是擴財權。
“今年，省上已初步確定四個縣進行‘省直管縣’財政直管試點，有關的工作正在開展中。”省財政廳有關人士向記者透露。
溫家寶總理在２００５年全國農村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點。”“省直管縣”是財政管理體制改革的重要舉措，主要內容是維持現行行政隸屬關系、維持現行利益分配格局、改變原來市管縣的財政管理模式，將縣財政劃歸省財政直接管理，財政收支劃分范圍暫不調整，各類補助、資金調撥等由省財政直接和縣財政結算。實行省直管縣的財政體制，有利于進一步理順和規范省以下財政分配關系，調動各級政府加快發展的積極性，加快財政資金流速，提高財政支出的效率等。
據了解，在傳統管理模式下，縣市一級的財權與事權不對稱，財政供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難。部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣市財力，省對縣市財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位。省財政對縣市的財政信息和實際情況掌握不夠準確、不夠及時，難以加強對縣市財政的有效監管。
“隨著全國各地‘省直管縣’財政的推進，甘肅‘省直管縣’財政也將是遲早的事。”省財政廳有關人士表示。
縣域擴權漸行漸近
由繁化簡，擴權放權，其實質是減少審批環節，降低“過程成本”，給經濟發展快的縣創造快步走的條件，以進一步轉變政府職能和經濟運行方式，改變城鄉二元結構與社會管理結構，探索出新的經濟增長方式和城市發展模式等內容。“改革的目的不僅是去除經濟發展中的制度弊端，而且也是節約行政成本的過程。”潘峰說，對此，省政府研究室在今年將做進一步調研。
我省臨澤等一些縣域經濟擴權試點縣，在制定地方“十一五”發展規劃時，也提出了抓住下放管理權限試點的機遇，積極探索和創新縣域經濟發展模式，促進縣域經濟加快發展的目標。“我們希望省上能在各方面給予傾斜支持，做好試點縣與省上有關部門的銜接。”臨澤縣發改委主任刑學偉說。
記者在采訪中了解到，省委３３號文件下發以后，在試點縣（市）引起了領導和干部群眾的強烈關注，大家普遍認為這是一件好事。但是，半年多時間過去了，直到今天，與文件相關的有關擴權的具體內容和涉及的部門還沒有明確落實。“權力部門的行動太慢，沒有跟上省委、省政府的步伐，這主要是觀念認識上的問題。”省上一位政府官員告訴記者。
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