內外并舉 全面推進稅收依法行政
——天水市國家稅務局依法治稅工作紀實
馮建平 崔孝宗 王亞萍
近年來，天水市國家稅務局確立了“治稅先治人，治人先治己，治己重治權”的依法治稅工作思路，將稅收工作的重心轉向法治導向型，以加強隊伍建設為著力點，以建立健全內外執法監督機制為突破點，提出了全面爭創“六個一流”即“一流的班子，一流的隊伍，一流的管理，一流的執法，一流的服務，一流的形象”的具體目標，通過內外并舉，在提高稅務干部法律素質、規范稅收執法行為、促進國稅系統依法行政以及改善稅收環境等方面，取得了明顯成效。治稅先治人加強執法隊伍建設
依法治稅關鍵在人。干部隊伍素質的高低，直接決定著依法治稅水平和成效。多年來，天水市國稅局堅持治稅先治人，立足自身，通過教育宣傳，為推進依法治稅奠定了堅實基礎。
（一）開展普法教育，加強執法隊伍素質建設
一是抓好領導干部培訓。委托揚州稅務進修學院、大連稅務培訓中心、甘肅省稅務培訓中心對全市科級以上領導干部進行高層次稅收相關法律知識的綜合培訓。據統計，五年來共組織大型中層以上領導干部法制講座14次，舉辦領導干部法制培訓班20余次，參加培訓的人員平均每年都在150人以上。
二是抓好全員培訓。天水市國稅局不斷加大法制宣傳、教育和培訓力度，對全體稅務人員進行了有計劃、有重點、有針對性的教育培訓。據統計，截至目前共舉辦各類法制培訓班60余期，邀請有關專家、學者舉辦法制講座20余期。在培訓方式選擇上，突出靈活性、趣味性與實效性。結合“創建精神文明單位”及“爭創學習型機關和爭當學習型干部”活動，通過舉行各種知識競賽、觀看影像資料等多種形式，在全局掀起了學習法律法規的高潮。2002年3月，在全市國稅系統《行政復議法》和《行政處罰法》培訓班上，舉行了“稅務行政復議”和“稅務行政處罰聽證”模擬演示，將行政復議和行政處罰聽證的全過程生動地搬上講臺，運用規范的程序、規范的語言以及規范的法律文書，給受訓的100多名干部上了一堂直觀的行政執法程序課，使大家接受了一次深層次法律知識再教育。演示得到了專家們的首肯和高度評價，參訓人員反響熱烈，一致認為這次培訓新穎生動，擺脫了以往法律培訓枯燥乏味的模式，印象深刻，收獲很大。據專家介紹，用這種直觀的演示方式進行法律知識培訓，這在天水市尚屬首次。會后，根據省局領導的安排，兩個演示已制作成光盤，并推薦到國家稅務總局。同時，下發到各縣區國稅部門，作為執法培訓的重要教材之一。幾年來，在全省地州市局長、縣區局局長法制培訓班上，進行了多次演示。
三是抓好專業法培訓。在學習《憲法》修正案、《公務員法》等法律法規的基礎上，重點學習和掌握與稅務部門工作密切相關的《法學基礎理論》、《稅法》、《稅收征收管理法》及其《實施細則》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》及國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。在培訓過程中，注重與實際業務相結合，注重學以致用，突出針對性。舉辦了“WTO對中國稅收的影響及對策”、“行政執法技能和證據的收集運用”等知識講座。特地邀請市委黨校教授、市局常年法律顧問、天水師范學院法學教授以及來自省稅務培訓中心的專家進行專題輔導。通過有針對性地進行宏觀稅收政策及微觀執法實務的培訓，解決了平時工作中的一些熱點難點問題，提高了稅務干部運用法律法規解決實際問題的能力。
四是抓好以考促學。天水市國稅局將法律知識考試成績作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據，逐步加大以考促學力度。幾年來，全系統共組織各類法制考試50余次，考試平均成績在95分以上。加大了廣大稅務干部學法用法的壓力和動力，效果顯著。
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