三、堅持發(fā)展抓項目，努力保持投資穩(wěn)定增長。
把握宏觀調控帶來的發(fā)展機遇，進一步拓寬抓項目的領域，重點發(fā)展有比較優(yōu)勢、有特色、符合國家產業(yè)政策、能推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的項目。注重項目質量和效益，提高項目建設和管理水平。一是抓好重點項目建設。建成嘉峪關至瓜州一級改高速公路、華亭煤矸石電廠和農網(wǎng)完善、縣城電網(wǎng)改造工程等項目。九甸峽水利樞紐實現(xiàn)首臺機組發(fā)電，引洮供水一期工程完成隧洞掘進12公里。抓緊報批石羊河流域重點治理規(guī)劃，繼續(xù)實施應急項目。加快天水至寶雞甘肅段、天水至定西、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟罚m州至西寧鐵路二線，黃河炳靈峽電站，蘭州至銀川天然氣管道工程等在建項目。開工建設天水過境段、武都至罐子溝、蘭州蘭山環(huán)城高速公路，大柳煤礦、華亭東峽煤礦改擴建，750千伏蘭州東—平?jīng)觥h送電工程等項目。爭取開工建設蘭州至重慶鐵路、西安至平?jīng)鲨F路，中川機場擴建、天水軍民機場航站區(qū)改擴建，永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、瓜州至星星峽高速公路，蘭州至鄭州成品油和蘭州至成都原油管道甘肅段，甘谷電廠“以大代小”工程和30萬千瓦風力發(fā)電等項目。新增高等級公路347公里，其中高速公路235公里。新增發(fā)電裝機150萬千瓦以上。二是拓寬項目建設籌融資渠道。繼續(xù)完善企業(yè)投資核準制和備案制，全面推進政府投資項目代建制，加快形成市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。建立固定資產投資聯(lián)席會議制度。積極爭取國家投資項目，抓好招商引資，吸引外資、民間資本參與項目建設。充分調動企業(yè)抓項目的積極性，發(fā)揮市縣的作用，形成抓項目的合力。三是加強項目質量管理。按照安全、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能、實用的原則，抓好項目的審批、設計、施工、監(jiān)理和審計、驗收等環(huán)節(jié)，層層落實項目建設責任制，提高項目建設管理質量。四是進一步加大項目前期工作力度。謀劃一批能夠帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)項目，加強基礎設施和公共服務項目的論證，增加項目儲備。做好金昌機場、敦煌至格爾木鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、黑山峽水電梯級開發(fā)、核乏燃料后處理和列入規(guī)劃的高速公路等一批重大項目的前期工作。
四、加強資源環(huán)境工作，促進可持續(xù)發(fā)展。
堅決貫徹宏觀調控政策，合理利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護與建設，促進科學發(fā)展。一是加大節(jié)能降耗力度。開展全民節(jié)能活動，增強全社會節(jié)能意識。強化政府責任，實行目標管理。引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備，加快推進石化、冶金、煤炭、電力、建材、建筑等重點行業(yè)和123戶年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能減排技術改造，重點實施工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、節(jié)能檢測能力建設等十大節(jié)能工程。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，推進金川、酒鋼公司等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點。二是加快重點流域和重點行業(yè)污染治理。繼續(xù)實行污染物排放總量控制，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。實施黃河甘肅段、渭河、涇河、石羊河等主要流域水污染防治和生態(tài)保護重點項目，完成白銀公司銅冶煉煙氣硫酸系統(tǒng)改造和新西部維尼綸公司廢水治理工程，加大重點城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度。實施集中供熱、拓展加氣站等措施，完成蘭州市大氣污染防治清潔能源改造計劃。認真開展核與輻射監(jiān)管工作。三是繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境保護與治理工程。加強重點區(qū)域水土保持綜合防治，推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、動植物保護及自然保護區(qū)和小流域綜合治理等重點生態(tài)工程建設，大力開展植樹造林活動，加快“三化”草場治理，建立草原生態(tài)監(jiān)測保障體系。力爭啟動甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設項目，加快實施劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理工程。以節(jié)水為重點，合理配置水資源，完善水權制度，抓好大型灌區(qū)節(jié)水灌溉改造和43個節(jié)水試點，積極推進節(jié)水型社會建設。四是加強資源管理和開發(fā)利用。規(guī)范資源有償使用制度和利益分配機制，經(jīng)營性土地使用權全部實行招標拍賣掛牌出讓，建立礦產資源出讓有形市場。嚴肅查處土地、礦產資源違法案件。堅持科學開發(fā)和合理利用資源，提高資源綜合利用水平。加快正寧南煤田開發(fā)。引進國內外企業(yè)參與風險探礦，加大隴東、祁連山系、西秦嶺段重要礦種和重要礦產資源的勘查開發(fā)力度，增加探明資源儲備。拓寬資源利用渠道，鼓勵有條件的企業(yè)到省外國外建立原料基地。
五、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進建設創(chuàng)新型社會。
實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，建立完善支持科技創(chuàng)新的政策體系和激勵機制，提升自主創(chuàng)新能力。一是推進重點領域科技創(chuàng)新。全面啟動重大科技專項，以風能發(fā)電及成套設備、新材料、信息技術、生物制藥、動植物新品種和環(huán)保技術研發(fā)為重點，加強產業(yè)發(fā)展共性關鍵技術研發(fā)，力爭取得重大突破。注重保護自主知識產權。二是加強科技創(chuàng)新體系建設。發(fā)揮政府推進科技創(chuàng)新的主導作用，加快科技基礎條件平臺建設，促進科技資源的開放共享。依托科研院所、高校、企業(yè)組建省級重點實驗室和工程技術中心，支持企業(yè)建立技術中心和研發(fā)基地，發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新中的主體作用和技術創(chuàng)新中的基礎作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。三是加速科技成果轉化。確立企業(yè)在科技投入、技術開發(fā)和成果轉化中的主體地位，支持企業(yè)引進、消化、吸收先進技術，提高企業(yè)技術再創(chuàng)新能力和水平。以高新技術開發(fā)區(qū)、高新技術企業(yè)和大學科技園區(qū)為載體，加強創(chuàng)業(yè)服務中心和科技企業(yè)孵化器建設，大力推進產學研結合、軍工民用結合，吸收更多國內外先進技術在省內集成，加快新產品開發(fā)。完善政策引導，鼓勵重大科技成果優(yōu)先在省內轉化。四是積極培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。從培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)入手，通過引進人才、聯(lián)合攻關、合作交流等形式，形成以學科帶頭人為核心、以骨干人才為主體的創(chuàng)新團隊，提高科技創(chuàng)新能力。大力推進全民科學質量行動計劃，普及科學知識。
六、加快發(fā)展社會事業(yè)，高度關注民生辦實事。
堅持和諧抓民生，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力發(fā)展社會事業(yè)。一是以義務教育和職業(yè)教育為重點，推動教育事業(yè)加快發(fā)展。實施素質教育，提高教育質量。調整農村中小學布局，加大危房改造和寄宿制學校建設力度，改善100所初中學校的寄宿條件。全面完成農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，基本完成全省“兩基”攻堅任務。全面落實“兩免一補”政策，保障農民工子女接受義務教育。繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，實施15個中等職業(yè)學校建設項目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，調整專業(yè)結構，提高高校科研水平。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。扎實推進縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級醫(yī)院的醫(yī)療基礎設施項目，新建縣鄉(xiāng)醫(yī)療用房20萬平方米，改擴建15個縣級計劃生育服務站。加快村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設，加大城市醫(yī)療衛(wèi)生資源支援農村力度，培養(yǎng)人才，提高基層衛(wèi)生機構的服務水平。健全公共衛(wèi)生體系，增強醫(yī)療衛(wèi)生應急能力。規(guī)范醫(yī)療價格體系，改進醫(yī)德醫(yī)風，提高醫(yī)療服務質量。三是做好人口與計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。堅持獎勵少生與處罰超生相結合，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵扶助和特殊困難家庭救助制度。強化流動人口計劃生育管理服務。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。健全公共文化服務體系和送文化下鄉(xiāng)的長效機制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。加強文化遺產保護和開發(fā)，開展第三次文物普查，做好絲綢之路整體申報世界文化遺產和申報非物質文化遺產工作。繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化市場管理，扶持特色文化產業(yè)發(fā)展。推進公共體育設施建設，深入開展全民健身活動。五是全面加強就業(yè)再就業(yè)工作。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，健全再就業(yè)援助制度，努力擴大就業(yè)。重點解決下崗失業(yè)人員和關閉破產企業(yè)職工再就業(yè)問題，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和軍隊轉業(yè)退伍人員安置工作。完善勞動關系協(xié)調機制，全面推進勞動合同制度和集體協(xié)商制度。六是穩(wěn)步推進社會保障體系建設。加大社會保險擴面清繳工作力度，促進非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工的參保工作，確保各項社會保險金的按時足額支付。規(guī)范城市居民最低生活保障管理，做到應保盡保。加快農村居民最低生活保障進程，探索建立農村養(yǎng)老保障制度，做好失地農民社會保障試點工作。七是集中力量改善群眾生活條件。圍繞解決涉及群眾醫(yī)療、教育和生活等方面的問題，辦好12件實事。(1)新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農村人口。(2)城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋非職工人群。(3)床位補貼翻番、濟困病床制度覆蓋省市縣三級公立醫(yī)院。(4)基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(5)實行貧困高校生政府助學金制度，啟動生源地助學貸款，提高牧區(qū)寄宿生生活費補助標準。(6)解決90萬極度干旱地區(qū)農村人口的飲水安全問題，建成會寧、環(huán)縣、靖遠三縣人畜飲水工程。(7)新建改建鄉(xiāng)村道路6000公里。(8)完成全省村村通電話工程、1萬個20戶以上自然村通廣播電視工程牞基本完成戶戶通電任務。(9)新增
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