甘政發(fā)〔2006 〕28號
為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢，切實加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經濟增長點，充分發(fā)揮旅游產業(yè)對促進經濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(一)充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產業(yè)關聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發(fā)生巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發(fā)展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經濟新的增長點。
切實加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)酉嚓P服務業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的要求，也符合我省實際。對促進我省經濟發(fā)展，調整產業(yè)結構，推進社會主義新農村建設，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴大對外開放，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動作用。
(二)我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，市場開發(fā)潛力巨大。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省旅游業(yè)獲得了長足發(fā)展。
目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問題：一是對加快發(fā)展旅游業(yè)的認識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調動起來。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導和市場監(jiān)管力度不足，市場經營行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經營方式陳舊，從業(yè)人員素質不夠高，市場競爭力較弱。
(三)進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)經營、社會參與”的原則，科學規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運行機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，注重質量效益。要以資源為依托，以產品為基礎，以市場為導向，以效益為中心，開拓大市場，發(fā)展大旅游，形成大產業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設社會主義新農村的歷史機遇，積極推進縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關聯(lián)帶動作用，通過旅游資源的開發(fā)，推動周邊農村的基礎設施建設和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。
為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產業(yè)，要力爭實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國民經濟的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國內旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入超過110億元人民幣。同時，要努力做到產品結構不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經濟社會發(fā)展的新興產業(yè)和全面實現(xiàn)小康目標的富民產業(yè)。
二、加大旅游資源開發(fā)力度(四)加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃�？茖W、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市(州)旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)(點)規(guī)劃構成的較為完善的規(guī)劃體系，指導全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當?shù)氐膰窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護和建設規(guī)劃、文物資源的利用和保護規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)與國土、建設、交通運輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，確保旅游規(guī)劃的質量和水平；強化旅游規(guī)劃的權威性，加強旅游規(guī)劃實施的行業(yè)指導；堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，積極推進旅游開發(fā)和項目建設，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。
(五)加強旅游基礎設施建設。旅游基礎設施建設，是旅游資源開發(fā)利用的基礎。各級政府和各有關部門要繼續(xù)重視和加強旅游基礎設施建設。著力改善旅游交通，加強公路、鐵路、機場建設，形成以蘭州為中心的高速交通網絡。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時，著手進行省內主要旅游城市和主要旅游景區(qū)(點)之間的公路改造，抓緊建設旅游景區(qū)(點)與國(省)道的連接道路。注意與周邊省、區(qū)路網和旅游景區(qū)的聯(lián)結。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機場為中心，逐步增加國際、國內航線和航班密度，改建擴建嘉峪關機場，爭取建設天水、金昌、隴南、夏河等支線機場，形成聯(lián)接國際、國內客源市場和省內各主要旅游景區(qū)(點)之間方便快捷的航空旅游交通網絡。要結合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設標準、景區(qū)(點)的消費定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實用的要求，配套建設旅游基礎設施，重點完善主要旅游景區(qū)(點)道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護、衛(wèi)生等基礎設施。
(六)樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實施點、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點到面，完善功能，充實要素，豐富景區(qū)群，調整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風情旅游線為基本構架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國內外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎，突出特色，努力提升重點景區(qū)的品位和水準，積極創(chuàng)建A級景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級景區(qū)，要及早著手進行創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的各項工作，爭取進入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。“十一五”期間要重點開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結合國家開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強化經營城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設結合起來，立足當?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務功能，提升城市的品牌效應，推動當?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。
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