政 府 工 作 報 告
2006年2月17日在秦安縣
第十五屆人民代表大會第四次會議上
秦安縣縣長 蒲 軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見與建議。
一、“十五”計劃完成情況
“十五”時期，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，正確處理改革、發展和穩定的關系，以西部大開發統攬經濟工作全局，解放思想，更新觀念，開拓進取，真抓實干，完成了“十五”計劃確定的預期目標，全縣經濟和社會事業得到較快發展，精神文明和民主法制建設取得新的成就，城鄉面貌發生了顯著變化，為實施“十一五”規劃奠定了良好的基礎。
綜合經濟實力明顯增強。全縣生產總值達到14.78億元，比2000年增長74.4%，年均增長11.8%。財政收入達5066萬元，比2000年同口徑增長46.4%，年均增長7.9%。全社會固定資產投資達5.14億元，比2000年增長1.7倍，年均增長21.8%。
經濟結構調整步伐加快。大力推進農業產業化經營，林果、養殖和“杜寨模式”的日光溫室種植等特色農業發展格局初步形成，無公害基地規模不斷擴大，綠色品牌認證明顯加強，農產品市場占有率日益提高。工業企業結構調整力度加大，形成了銀星、五星、福祿等有較強競爭力的企業，輕紡、建材等產業進一步發展壯大。非公有制經濟領域逐步拓寬，全縣個體工商戶和私營企業達到4379戶，注冊資金2.2億元，從業人員1.4萬人，第三產業結構得到優化，非公有制經濟的比重達到48.8%。一、二、三產業結構由2000年的27：27：46調整為29：24：47。
基礎設施和生態環境建設成效顯著。項目工作得到加強，累計落實各類項目734項，總投資8.34億元；簽約招商引資項目43項，引資8.99億元。修編了城市總體規劃，加快了城市建設步伐，投入拆遷建設資金6.35億元，拆除建筑物15.1萬平方米，新增建筑面積25萬平方米，成紀大道、新華街、青年路、興國文化廣場、城區南片集中供熱和濱河路、解放路、南小河路路基等一批基礎設施工程相繼建成。新建成紀娛樂商貿城、家具裝飾材料等市場9處。蓮花、西川、郭嘉和隴城撤鄉建鎮。天、蓮葉、蔡蓮公路建成通車，新建、改建葫蘆河大橋等橋梁10座，農村公路67條396.2公里。建成葫蘆河和南小河堤防9.3公里，集雨節灌和人飲水窖4.5萬眼，小水利和農村人飲集中供水工程87處，治理小流域211.3平方公里，建成沼氣池4050口，新建、改造農電線路1601.8公里。全縣移動信號覆蓋率達90%以上，農村通電話率達到91%。完成退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和世行貸款林業發展項目29.6萬畝。
各項改革邁出新的步伐。實施了以產權制度改革為主的企業改制工作，改制面達96.5%。完成限額以上工業增加值5680萬元，比2000年增長71.9%，年均增長11.4%。積極推行農村稅費改革，完成了撤鄉并鎮，全面取消了農業稅。機構改革取得實效，政府機構減少15.4%。啟動了事業單位改革試點工作，投資體制、行政審批制度改革穩步推進。
人民生活水平有了新的提高。扶貧開發工作成效顯著，以劉坪任吳為主的整村推進工作為全球扶貧大會提供了扶貧模式，全縣農村貧困面由2000年的38.8%下降到22.2%，農民人均純收入1538元，比2000年凈增518元。城鎮居民可支配收入4604元，比2002年凈增864元。城鎮居民人均居住面積達16平方米。全縣社會消費品零售總額6.2億元，是2000年的1.7倍。社會保障制度進一步完善，養老、失業和醫療保險覆蓋面達到98%以上，按時足額發放了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金，高度重視了就業和再就業工作。災區和城鄉困難群眾的生活得到妥善安排。
各項社會事業協調發展。開展了科技特派員試點工作，引進推廣實用技術115項，被科技部命名為全國科技進步先進縣。加大了學校布局結構調整和危房改造力度，新建、改造中小學校127所，建筑面積13.9萬平方米，消除危房面積5.9萬平方米。高中辦學規模進一步擴大。啟動了教育人事制度和基礎教育課程改革，加強了職業教育、成人教育和民辦教育。全民健身活動不斷深入，競技體育水平有所提高。建成了興國寺、博物館和文廟大成殿，被文化部和國家文物局授予全國文物工作先進縣稱號。新編《秦安縣志》出版發行。廣播、電視覆蓋率分別達到96%和95%。新建、改建云山等7所鄉鎮衛生院，建成了縣醫院門診樓，疾病預防、婦幼保健工作得到加強。計劃生育以基層基礎工作為重點，建成計生服務所16個，整體工作水平有了新的提高，全縣人口自然增長率為6.7‰，比2000年下降1.4個千分點。土地管理和環境保護得到重視。民兵、預備役、國防教育、雙擁工作和民族宗教、統計信息、審計監督、殘疾人保障等方面的工作都取得了新的成績。
民主法制和廉政建設得到加強。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極辦理人大代表建議、意見和政協委員提案，主動征求社會各界的意見，推動了決策的民主化和科學化。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各種問題。完成了“四五”普法。貫徹《行政許可法》，制定出臺了《秦安縣招商引資優惠政策》等16部規范性文件，取消行政審批項目79項，依法行政水平不斷提高。在蓮花等6鄉鎮開展了鄉鎮職能轉變試點工作。全面啟動了社區工作，完成了第四次和第五次村民委員會換屆選舉。強化社會治安綜合治理，狠抓禁毒等專項斗爭，有力維護了社會穩定。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設得到了加強。
各位代表，在剛剛過去的2005年，全縣上下搶抓機遇，加快發展，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務。一是農業和農村經濟運行平穩。糧食總產達到14.58萬噸，比上年增長6.8%。在隴城、葉堡等鄉鎮新建日光溫室110座。完善了柴家山農業綜合開發示范區基礎設施建設，輻射帶動作用明顯增強。劉坪青椒通過國家無公害蔬菜產品認證。林果業重點抓了新品種、新技術引進推廣和基地建設，果實套袋1.85億個，增長50.4%，新建優質無公害果椒基地6萬畝，被命名為省級無公害水果基地示范縣，新紅星、金冠蘋果和早酥梨、花椒通過了國家級綠色食品認證，建成果品氣調庫4座，總儲量3100噸，果椒收入2.65億元，增長8.2%。退耕還林1.4萬畝，補植補造6.35萬畝。新增規模養殖戶900戶，畜禽飼養總量達230萬頭（只）。云山鄉南溝等10村整村推進工作全面完成，世行項目進展良好。高度重視了勞務輸轉工作，輸轉勞務人員13.8萬人（次），勞務總收入2.4億元，增長19.4%。二是基礎設施建設力度進一步加大。投入資金1075萬元，拆除各類建筑物2.6萬平方米。實施了北壇小區、濱河雅苑等工程建設。完成了城區主街道2.58公里改造鋪油和3.94公里的亮化工程，硬化城區小巷道69條8.3公里。城區供水工程投入使用，城區群眾告別了飲苦水、咸水的歷史。成立了城鎮管理綜合行政執法局，城區市容市貌得到明顯改善。土地經營水平不斷提高。蓮花、郭嘉、葉堡、魏店4鄉鎮小城鎮總體規劃通過評審。農業基本建設得到加強，治理小流域18.4平方公里，新修梯田1.32萬畝，新建小水利工程12處，改造東坪電灌總泵站和渠道5000米，水務局掛牌成立。建成沼氣池1500口。郭上、楊梁和秦遠公路建成通車，啟動了西高公路建設，新建、改建農村公路36條158.4公里。三是項目和招商引資工作取得新成效。全縣共落實各類項目219項，總投資1.7億元，其中國家投資1.64億元，簽定招商引資合同項目17項，總投資2.3億元。四是縣域工業和個體私營經濟發展勢頭良好。重點對8個有一定規模、市場前景看好的項目進行了扶持，年產500噸白酒的大秦酒廠、30萬條拉舍爾毛毯、前進包裝有限公司500萬個包裝箱、年年紅床上用品生產線和蓮花向陽食品廠800噸貯藏冷庫正式投產。新發展鄉鎮企業33家，完成增加值7億元，增長16.3%。破產企業地毯廠、沙棘廠通過招商引資實現了資產變現。鼓勵扶持發展商貿流通業，農貿綜合市場和小商品市場改擴建工程建成營業，新建城區便民市場1處，新增個體工商戶和私營企業652戶。五是財稅金融工作取得較好成績。以增稅、清稅、征收零散稅為重點，財政收入穩定增長。強化預算約束，加強資金調度，基本保證了重點支出，及時足額發放了職工工資，首次兌現了年終一次性獎金。金融運行良好，年末全縣金融機構各項存款余額12.5億元，增長8%；各類貸款余額7.1億元，增長4%。六是教育文化衛生等事業有了新的進步。完善了“以縣為主”的義務教育管理體制，縣五中建成招生，五小、青少年校外活動中心和縣體育場建設進展良好。農村中小學現代遠程教育工程通過了省上驗收。對32所獨立初中、城區小學和17個鄉鎮學區校長進行了公開競聘。教育教學質量有所提高，全縣高考本科上線847人，上線率15.44%。創辦了綜合文化季刊《大地灣》，縣宣傳文化中心和縣圖書館樓完成主體工程，公布縣級文物保護單位16處。架設城區有線電視光纖主干線33公里，新建村村通工程24個。積極實施千名醫師支援農村衛生工程，王窯衛生院和縣傳染病專科樓建成使用，縣中醫院綜合樓開工建設。七是廉政建設進一步加強。深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，各級領導干部的廉潔自律意識不斷增強。狠抓了行風評議、減負等工作，加大了查處違紀、違法案件的力度，為建設勤政、廉潔、務實、高效的政府起到了積極的推動作用。八是抓大事辦實事取得實效。認真履行向十五屆人大三次會議作出的承諾，狠抓了十件實事的落實。成紀大道西段鋪油和綠化，青年路、新華街、吳家巷和映南路、解放路鋪油亮化，城區主要街道垃圾臺、公共廁所、便民市場和城區小巷道硬化，農村安全供水，果品氣調庫，葫蘆河西川段堤防，22所中小學校危房改造，縣一中改擴建和縣二中與四小整體對換，行政村通農二級公路建設等十件實事都已基本完成。
各位代表，“十五”時期，我縣經濟社會發展，全縣大局穩定，人民安居樂業。這是縣委正確領導，縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果；是全縣廣大干部和人民群眾解放思想，開拓創新，團結一致，艱苦奮斗的結果；是各級人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界關心支持、真誠理解、密切配合的結果。在此，我代表縣人民政府向所有關心、支持秦安經濟建設的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧“十五”時期的工作，我們深切體會到，在新的歷史時期，要開創我縣改革發展的新局面，必須堅持和把握好以下幾點：一是必須堅持發展第一要務不動搖，全面落實科學發展觀，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，能快則快，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決，搶抓機遇，開拓創新，才能形成縣域經濟發展新格局。二是必須解放思想，實事求是，從秦安實際出發，正確看待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創新中謀突破，在發揮優勢上求發展，不斷開創工作新局面。三是必須充分發揮林果業、商貿業的優勢，把興辦加工業、發展非公有制經濟作為加快發展的重要舉措，促進結構調整和資源優化配置，積極培植地方財源，不斷增強經濟發展的后勁。四是必須堅持農業基礎地位不動搖，以增加農民收入為核心，發揮比較優勢，發展特色產業，推動農村經濟全面發展。五是必須堅持發展抓項目不放松，把項目建設和招商引資作為加快發展的主動力、主渠道，真正靠項目拉動經濟增長，夯實發展基礎，增強發展活力。六是必須倍加顧全大局，珍惜團結，正確處理改革、發展、穩定的關系，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，調動一切積極因素，形成心齊氣順、知難而進、攻堅克難、加快發展的合力，維護全縣大局穩定。
總結“十五”期間的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是思想解放程度不夠，靈活應用政策的水平不高，開放意識和創新精神不強，發展環境還不寬松，制約經濟發展和社會管理的體制性障礙仍然存在。二是經濟結構不盡合理，經濟總量小，人均水平低。作為特色和優勢產業的林果業、商貿業、養殖業開發水平和層次不高，產業延升和品牌效應不廣，質量和效益不佳。投融資渠道單一，信貸渠道不暢，民間資本運作機制不健全，爭取項目和招商引資領域不寬，發展資金不足，經濟持續增長乏力。三是縣級財政仍很困難，財源基礎薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳。四是農業基礎脆弱，產業化發展水平較低，市場信息和農業技術服務滯后，農民增收空間狹小，部分群眾生活困難。五是工業經濟發展緩慢，與資源優勢關聯度不高，企業自主創新和自我發展能力不強，缺乏名牌產品和優勢企業，已改制企業運行機制還不規范。非公有制經濟規模小、層次低。就業和再就業壓力比較大。六是城市基礎設施建設投入不足，欠賬多，城市功能弱，小城鎮建設滯后，城區臟、亂、差的現象還未徹底解決。七是教育、衛生、社會治安等方面還存在校舍短缺、危房較多、教育質量不高、農村衛生服務網絡還不健全、嚴打整治措施落實不力等問題。八是政府職能轉變相對較慢，少數干部作風不實，一些工作落實的效果不好，依法行政的能力和水平有待進一步提高。對于這些問題，我們要高度重視，采取強有力的措施，認真加以克服和解決。
二、“十一五”經濟社會發展的目標任務和主要措施
“十一五”是我縣加快全面建設小康社會進程的關鍵時期。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多新的發展機遇和有利條件。從國內大環境看，國家繼續實施西部大開發戰略，在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對西部地區的支持，有利于繼續推進基礎設施和生態環境建設，加快特色優勢產業和社會事業發展。全國范圍的經濟結構戰略性調整步伐加快，有利于調整和優化經濟結構，促進產業升級。省上將我縣列為全省縣域經濟擴權試點縣，為我們爭取更多的政策、項目和資金支持提供了新的機遇。從我縣的具體情況來看，經過多年的改革和發展，我們已探索并走出了一條符合縣情的發展之路，綜合經濟實力相對增強，基礎設施得到改善，為加快發展奠定了較好的基礎。只要我們正確認識形勢，抓住機遇，明確加快發展的新要求，樹立加快發展的新觀念，落實加快發展的新舉措，激發廣大干部群眾的熱情和干勁，齊心協力搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠推動經濟社會持續、快速、健康發展。
“十一五”時期全縣經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀統領全局，堅持以農業為基礎，以商貿為依托，以加工業為支撐，咬住以商興市、以市建城、以城帶鄉、工商聯動、城鄉一體、協調發展的方針不放松，充分發揮傳統文化優勢、特色產業優勢、商貿流通優勢、旅游資源優勢和勞動力優勢，加快實施項目拉動、商貿帶動、產業推動、城鄉聯動、三產互動戰略，大力加強基礎設施建設、產業基地建設、專業市場建設、城鎮化建設和新農村建設，積極創建環境優化工程、政務一體化工程、文明誠信工程、和諧平安工程和人才開發工程，統籌發展各項社會事業，全力打造“中國西部小商品城”、“隴東南歷史文化名城”和“全國林果產業基地縣”的優勢品牌，創出一條加快秦安縣域經濟發展的新路子。
主要奮斗目標是：國民經濟增長高于全市平均水平，綜合實力在全省、全市的位次前移，財政收入顯著增長，全社會固定資產投資增幅高于“十五”時期；經濟結構不斷優化，林果、商貿等支柱產業有較大提升，勞務經濟快速發展；農業產業化、工業化、城市化和信息化程度明顯提高，旅游業成為新的經濟增長點；基礎設施、生態環境持續改善；各項社會事業協調發展，公共服務和社會保障體系進一步健全，人民生活水平顯著提高；民主法制和精神文明建設取得新進展，構建和諧社會取得新進步。
“十一五”期間，我縣經濟社會發展的方向和戰略重點是：
（一）著力解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設
堅持農業基礎地位不動搖，提高農業綜合生產能力，積極推進農業產業化經營，發展特色農業，促進社會主義新農村建設。在穩定糧食生產的前提下，加大種植結構調整力度，擴大優質小麥、玉米、洋芋和小雜糧、蔬菜、中藥材等生產規模。繼續推廣“杜寨模式”的設施農業、生態農業。把林果業作為增加農民收入的重點，采取更新換代、防蟲滅病、延長鏈條、加工增值等措施，做強做大做精做優。按照適度發展、提高品質的原則，抓好無公害果椒基地建設，爭創國家級無公害水果基地示范縣，申報全國名特優經濟林蘋果、花椒之鄉命名，有6個以上果椒品種達到省級和國家級優質品牌，10個以上果椒品種通過國家級綠色食品認證。養殖業以增量、增值、增收入為目標，壯大草食畜牧業，擴大養殖規模。以農副產品加工、轉化、增值為突破口，扶持興辦一批有競爭優勢、帶動能力強的農畜產品加工、包裝、貯藏、運銷等龍頭企業，推廣訂單農業，積極發展各類農民專業合作經濟組織，加強農村經紀人隊伍建設，完善農業社會化服務、信息網絡和農產品質量標準體系，不斷提升農業產業化經營水平。大力發展勞務經濟，加強技能培訓，開辟新的勞務基地，培育勞務品牌，促進勞務輸轉向質量型、技術型、集團型轉變，切實提高勞務輸轉的質量和效益。以建設新農村為目標，搞好村鎮規劃，抓好水利工程、鄉村道路、電力通信、農村沼氣、造林綠化等基礎設施和生態環境建設，加快發展教育、文化、衛生、廣播電視等農村公共事業，改善農村群眾的生產生活條件。加大以整村推進為主的扶貧開發力度，實現穩定解決溫飽，力爭部分地區達到小康水平。
（二）壯大商貿流通業，促進第三產業更快發展
積極實施商貿立縣戰略，全力打造中國西部小商品城，帶動第三產業快速發展。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導社會力量興辦各類市場，改造、擴容、提升小商品市場，在天、蓮葉公路沿線和城區建設一批規模大、設施完備、運作規范的農副產品、生產資料、建筑材料、服裝紡織、貨運倉儲等專業和綜合市場，完善縣域市場體系。堅持走“前店后廠”的路子，切實提高商品自產率。大力推進流通現代化，用現代化服務技術和經營理念改造提升商貿流通、交通運輸和餐飲等傳統產業，鞏固擴大與發達地區的商貿流通友好協作，建設物流配送中心，積極推廣連鎖經營、代理經營、區域性物流配送和電子商務，提高商貿流通業的規模和水平。整頓和規范市場經濟秩序，建設社會信用體系，為商貿流通業創造良好的發展環境。加快發展現代服務業，培育金融、保險、信息和法律服務等新興第三產業，壯大社區服務業，努力提高服務業的比重和水平。充分發揮文化旅游資源優勢，抓好伏羲女媧文化、大地灣文化、三國文化的開發利用，完善基礎設施，開辟精品旅游線路，把旅游業培育成我縣的新興產業。
（三）發展縣域工業，加快工業化進程
以市場為導向，以效益為中心，以工業示范園區為載體，以機制創新、技術升級和擴能改造為重點，發展壯大農副產品深加工、輕工、新型建材、旅游產品加工四大特色產業，實施名牌戰略，打造工業品牌，推進工業經濟優化升級。加大對輕工紡織、建筑建材等傳統產業產品結構、企業組織結構和產業布局調整力度，整合資產，擴大規模，提高產品質量和技術含量，增強市場競爭力。圍繞林果、養殖等支柱產業，培育產業鏈條長、規模大、競爭力強的農副產品加工及果品貯藏包裝等相關產業。充分發揮商貿流通活躍的優勢，培養一批現代小商品生產加工新企業，逐步提高我縣工業品在西北市場的占有份額。依托旅游業，興辦具有地方特色的大地灣彩陶、民間工藝品等加工企業。加強工業園區建設，鞏固提高何川、蔡店工業小區，新建西川、葉堡工業園區，建設清水河流域農副產品加工基地，引導優勢骨干企業和關聯項目向園區集中，構筑工業發展平臺，形成聚集和規模效應，增強輻射帶動能力。力爭建成年銷售收入5000萬元以上的企業3戶、1000萬元以上的企業6戶，有30戶企業進入限額以上企業行列，構建具有地方特色的工業體系。
（四）加強城鎮基礎設施建設，推進城市化進程
按照撤縣設市的目標，高起點規劃，高水平經營，高質量建設，高效能管理，加快城市化進程。把建設市場、發展商貿流通、建立工業園區與城市建設相結合，合理布局，促進城市化與產業支撐良性互動。對土地等城市資產實行市場化運作，建立多元化城市建設投融資體制，集聚建設資金，加快城市建設步伐。繼續抓好以交通道路、市政基礎設施為重點的舊城改造，建設西川新城區，擴大城市規模。加強對城區污水和生活垃圾的處理，完善供電、供水、集中供熱等公用設施，新建、改造城區道路，逐步形成縱橫交錯的城市道路網絡，增強城市綜合服務功能。以縣城東西兩山、葫蘆河兩岸和城區道路、公共場所為重點，搞好城市綠化、亮化、美化工程，努力建設良好的人居環境。逐步建設經濟適用房。強化城市管理，全面提升城市品位和文明程度。完善縣域城鎮體系規劃，積極穩妥地推進小城鎮建設，重點抓好蓮花、隴城、五營、郭嘉、葉堡、安伏、云山、魏店等小城鎮建設，提高小城鎮的輻射帶動作用。逐步形成以縣城為中心，小城鎮為骨干，鄉集鎮為主體，布局合理、功能互補、特色鮮明的城鄉協調發展新格局。加強交通道路建設，建設靖天公路、葉堡葫蘆河大橋和鄉村汽車站，實施寺（咀）魏（店）、蔡（河）中（山）、西（川）高（廟）等9條公路和242條822公里行政村農二級公路改建鋪油工程，重視縣、鄉、村公路的等級化改造，全面實現鄉鎮通油路，形成較高等級的縣鄉公路網絡。
（五）堅持發展抓項目，拉動經濟快速增長
項目建設是實現經濟社會可持續發展的關鍵，必須堅持發展抓項目不動搖，舉全縣之力抓項目建設、抓投資增長。加大招商引資力度，轉變招商思路，創新招商方式，形成政府推動、企業主導、社會力量廣泛參與的招商引資新格局。立足資源優勢和產業特色，篩選一批優勢項目，廣泛推介，吸引外地客商投資創業。加強項目前期工作，適時調整和補充項目庫，擴展項目領域。突出抓好能夠增加財源、增強發展后勁、顯著提升經濟實力的重大產業項目。積極謀劃爭取一批投資規模大、能夠顯著改善城鄉基礎條件和生態環境的重點骨干項目。圍繞提高人民群眾生活水平和質量，抓好教育、文化、衛生等社會公共事業項目，推動經濟社會全面發展。完善項目激勵機制，保護好、引導好、發揮好各方面爭取項目的積極性、主動性，在全社會形成抓項目、促發展的強大合力，拉動經濟社會快速發展。
（六）深化改革，為經濟社會發展提供強大動力
以改革為動力，推進體制機制創新，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的新機制。深化縣屬企業改革，全面完成企業改制任務，抓好已改制企業的規范完善和鞏固提高工作，切實提高經濟效益。認真落實黨在農村的基本政策，鞏固農村稅費改革成果，轉變鄉鎮政府職能，提高服務“三農”的水平。積極推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務，健全科學民主決策和行政監督機制，建設法治政府和服務型政府，形成決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。深化投融資體制改革，加快財稅體制、流通體制、公路交通等公用事業管理體制配套改革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。全面落實促進非公有制經濟發展的各項優惠政策，放寬投資領域和準入條件，支持非公有制經濟參與縣屬改制企業改組改造，引導非公有制經濟向新興特色產業、高新技術產業、勞動密集型產業和服務業轉移，拓寬發展領域，促進非公有制經濟更快發展。
（七）重視發展社會事業，努力構建和諧社會
牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，實施人才強縣戰略，依靠科技進步和提高勞動者素質，實現經濟增長方式的根本性轉變。建立健全科技推廣和培訓體系，加強與高等院校和科研院所的合作，提高先進實用技術在農業、工業生產等領域的應用程度和科技成果轉化率。大力發展民營科技企業和科技中介組織，培育科技市場。廣泛開展科普教育，提高公眾科技素質。把培養、使用和引進人才作為一項戰略任務來抓，實施人才培養工程，抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，健全人才培訓、評價、使用和激勵保障機制，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。優先發展教育事業，深化教育體制改革，優化教育結構，實施素質教育，狠抓常規管理，提高教育教學質量。建設農村寄宿制學校，穩步擴大高中辦學規模。加強職業教育、成人教育，發展信息技術教育。加大教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會力量辦學，拓寬辦學渠道。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
堅持從解決人民群眾最關心的現實問題入手，積極推進和諧社會建設。認真落實就業和再就業的各項優惠政策，千方百計擴大就業和再就業。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，切實解決好城鄉困難群眾的生產生活問題。深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，加強農村醫院、鄉鎮衛生院和村級衛生所（室）建設，完善公共衛生和醫療服務體系，建立新型農村合作醫療制度，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。以建設特色文化大縣為目標，加快文化基礎設施建設，發展文化產業，豐富城鄉群眾文化生活。保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業。嚴格落實安全生產責任制，防止重特大事故的發生。建立健全自然災害預警和防治救助體系，提高抗災救災能力。重視信訪工作，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，預防和處置好各類突發事件。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，全力構建平安和諧秦安。
（八）堅持可持續發展戰略，建設資源節約型社會
切實轉變經濟增長和資源利用方式，保護和改善生態環境，努力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展。依法加強環境保護和水資源管理，加大城區、工業小區和河流污染治理力度，使城區和重點河流的環境質量得到明顯改善。培育環境保護產業，鼓勵企業開展資源綜合利用、清潔生產等技術應用和技術改造，提高資源利用效率。嚴格執行基本農田保護制度，搞好土地整理開發，保持耕地總量動態平衡。推行節水措施，建設節水型社會。加強人口和計劃生育工作，提高管理和服務能力，穩定低生育水平。繼續實施退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理等工程，發展生態農業，控制水土流失，努力實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調發展。
三、2006年的政府工作
2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。做好今年的政府工作，對于進一步加快全縣經濟社會發展至關重要。今年我縣經濟和社會發展的主要奮斗目標是：生產總值達到16.5億元，比上年增長11.6%；財政收入達到5522萬元，增長9%；限額以上工業增加值達到6250萬元，增長10%；全社會固定資產投資達到6.17億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到4900元，凈增296元；農民人均純收入達到1630元，凈增92元；糧食產量達到14.75萬噸，增長1.2%；社會消費品零售總額達到6.84億元，增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
為了完成今年的工作任務，實現“十一五”規劃的良好開局，今年政府工作的重點和主要措施是：
第一，切實做好“三農”工作，努力增加農民收入。一是繼續調整農業結構和種植業結構。牢固樹立抗旱保糧的思想，優化糧食品種結構和布局，積極推廣旱作高效農業技術，地膜糧食作物面積達到22萬畝。在王窯、王鋪、中山等7鄉建立優質馬鈴薯生產基地1萬畝。在西川等鄉鎮推廣食用菌種植，建設無公害蔬菜示范基地1萬畝，種植中藥材2000畝。新建日光溫室200座，塑料大棚500座。在繼續加大劉坪、西川、柴家山示范園區建設的同時，整合項目和資金，重點抓好蓮葉路沿線農業綜合開發工作，加快區域特色經濟發展步伐。二是大力推進農業產業化經營。高度重視林果業新技術、新品種引進工作，加大以梨小、桃小食心蟲為主的果椒病蟲害防治力度，建設花牛蘋果基地1萬畝、加工型蘋果基地5000畝，新建優質無公害果椒基地5萬畝，爭創國家級無公害水果基地示范縣，申報全國名特優經濟林花椒之鄉、蘋果之鄉命名。更新改造老果園1萬畝，果實套袋2億個。鼓勵建設果品氣調庫，新建簡易果窖1000個。積極發展草食畜牧業，種植優質牧草1萬畝，新增規模養殖戶500戶，畜禽飼養總量達到240萬頭（只）。依托林果業和養殖業，扶持發展一批以農產品銷售、加工、包裝為主的龍頭企業，壯大各類農民專業合作經濟組織，拓寬農產品流通渠道，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化發展新格局。三是千方百計擴大勞務輸轉。強化基本技能和實用技術培訓，搞好組織服務，擴大輸出規模，提高勞務收入，爭創全國勞務基地縣，年內輸轉勞務人員14萬人（次），勞務收入達到2.8億元。四是加強農業基礎設施和生態環境建設。新修梯田1.3萬畝，治理小流域30平方公里。抓好西川、王鋪土地開發整理項目。以推廣節水灌溉技術為重點，新建小水利工程10處，集雨節灌水窖2500眼，完成葉堡安全供水和葫蘆河5.5公里堤防工程建設。在安伏、中山等4鄉建設沼氣池1200口。搬遷建設氣象觀測站。實施退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和公益林管護項目，依法加大林木管護力度，嚴肅查處毀林案件。五是堅持抓好以整村推進為主的扶貧開發工作，加強世行貸款的回收再貸和管理，認真做好世行項目終期評估驗收。六是繼續深化農村改革，抓好農村稅費改革的各項配套改革，切實減輕農民負擔，維護農村穩定。
第二，鞏固提高商貿流通業，促進非公有制經濟健康發展。一是加快市場建設步伐。編制全縣市場建設規劃，繼續實施小商品市場改造工程，抓好大地灣果品批發市場，郭嘉、葉堡、蓮花果品批發市場，安伏花椒市場和城區便民市場建設。二是發展壯大商貿流通業。以提升繁榮小商品市場為重點，建立小商品市場信息平臺，扶持發展“前店后廠”模式的小商品加工企業，加強與江蘇、浙江等發達地區的經貿合作，發展連鎖經營、代理經營、區域物流配送和電子商務。爭取建設西川客貨運輸中心，成立小商品市場專業協會和民營企業協會，聚集民間資本，增強發展后勁。加強對個體經營戶和私營企業主的教育培訓，提升經營理念和經營方式，增強誠信意識、品牌意識。三是放手發展非公有制經濟。認真落實優惠政策，創造寬松環境，拓寬行業領域，加快非公有制經濟發展步伐。
第三，高度重視工業，積極推進工業化進程。一是加大縣域工業結構調整和改造力度。引導企業以市場為導向，向生產型、資源型轉變，擴大生產規模，積極開發新產品，提高產品的技術含量、質量檔次和市場占有率。二是大力發展加工企業。抓好萬噸淀粉生產線、向陽食品廠畜肉制品系列生產線等項目。推薦優秀人才到企業工作，引導大秦酒業等重點企業建立完善現代企業制度，加強質量管理，狠抓營銷隊伍建設，提高經營效益。重組整合蔡店、何川工業小區，加快工業園區建設，力爭年內有10戶以上企業入駐西川園區。三是深化企業改革。完成縣醫藥公司、糧食企業改制，切實抓好已改制企業的規范完善工作，引導企業盤活資產，調整結構，強化管理，努力提高經濟效益。
第四，擴大投資規模，加快基礎設施建設。一是加大招商引資和項目爭取工作力度。把抓項目、爭資金作為衡量鄉鎮、部門政績的重要內容，使招商引資和項目工作取得新突破。通過舉辦節會等形式，多渠道、多途徑吸引外資，鼓勵和引導民間資金投向基礎設施和重點項目建設，形成投資主體多元化。加強項目隊伍建設，完善“十一五”項目庫，抓好項目前期工作，以項目爭取投資，帶動開發，促進發展。二是加快城鎮基礎設施建設。完成城市總體規劃和城區控制性詳細規劃修編。實施北壇小區、鳳山小游園綜合開發和城區綠化、亮化及小巷道硬化工程，積極爭取城北集中供熱項目，完成成紀大道西段鋪油、公園路步行一條街、秦安中心廣場等工程。進一步規范房地產市場和物業管理。依法加強城市管理，徹底解決城區臟、亂、差的問題。深化土地有償使用制度改革，認真做好土地規劃控制、收購儲備、招標拍賣和掛牌出讓工作。加快蓮花、葉堡、安伏、郭嘉、五營、隴城等小城鎮建設步伐，完成鄉鎮小城鎮總體規劃和50個村的村級規劃，選擇3－5個自然村開展新農村建設試點工作，申報隴城鎮和五營鄉邵店村省級歷史文化名鎮名村。三是搞好交通道路和郵電通訊建設。完成4條27公里農二級公路建設，新建千戶、五營、魏店、興豐4個鄉鎮汽車站。加強公路養護和路政管理，確保公路暢通。郵電通訊繼續把重點放在農村，擴大網絡覆蓋面，提高通訊能力。
第五，開源節流，努力增加財政收入。高度重視財政工作，下大力氣開源節流，千方百計促進財政狀況好轉。狠抓財源建設，培育各具特色的稅收增長點。加強稅收征管，健全均衡入庫考核機制，確保應收盡收。合理調整財政支出結構，強化預算約束，增強財政對改革發展的保障能力，全力保證職工工資的發放和機構的正常運轉。完善收支兩條線制度，依法加強審計監督和財政監督，規范政府采購制度，嚴格落實項目資金報賬制，提高資金的使用效益。成立會計核算中心，在縣直部門全面推行會計集中核算制度。重視對鄉村財務的監督管理，落實“三獎一補”管理辦法，充分調動鄉鎮組織財政收入的積極性。不斷深化金融改革，改善金融服務，加大對地方經濟的支持力度。
第六，關心群眾生產生活，進一步完善社會保障體系。穩定和擴大社會保險覆蓋面，加大社會保障資金征繳力度，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。加強醫療、工傷保險工作。高度重視就業和再就業，健全就業資金投入機制和援助制度，廣泛開展各類技能培訓，引導下崗失業人員轉變擇業觀念，開拓新的就業空間。認真落實城鎮居民最低生活保障制度，做好受災群眾和城鄉弱勢群體的生活安排，確保困難群眾生活不出問題。著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業改制、執法司法等方面嚴格落實政策法律規定，維護群眾合法權益。
第七，加強精神文明建設，促進社會事業協調發展。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強精神文明和公民思想道德建設，樹立良好的社會風尚。繼續抓好科技特派員試點工作，突出新技術、新成果的引進推廣，鞏固提高科技示范鄉村建設。教育工作以基礎教育為重點，積極推進素質教育，深化教育人事制度改革，狠抓教育教學常規管理，加強高中學校建設，實施農村中小學現代遠程教育試點項目，不斷提高教育教學質量。完成縣一中改擴建、二中、五中、五小、青少年課外活動中心、職校實驗樓和縣體育場工程。動員各方力量，開展排危建校活動，進一步改善辦學條件。整合職業技術和成人教育資源，拓寬培訓渠道，培養各類技能人才，提高勞動者的整體素質。計劃生育工作突出優質服務，認真落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，建成魏店、郭嘉等5鄉鎮中心服務所，夯實基礎，強化管理，確保完成全年人口計劃。建設蓮花、葉堡等4鄉鎮文化站，建成使用縣宣傳文化中心和圖書館樓，挖掘保護秦安老調等傳統文化，大力開展社區、村鎮、校園和企業文化活動，豐富城鄉群眾文化生活。高度重視文物保護和文保單位升級工作，積極爭取上關明清一條街保護項目，完成文廟后續工程，編制全縣旅游總體規劃，全力配合大地灣史前遺址博物館建設，開發街亭古戰場、女媧宮旅游景區，積極發展旅游業。完成有線電視城域網光纖改造和村村通工程。推進醫療衛生體制改革，啟動縣醫院人事制度改革試點工作，調整鄉鎮衛生院布局，實施婦幼保健院建設項目，建成縣中醫院住院樓，加強疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健工作，繼續實施千名醫師支援農村衛生工程，爭創全國農村中醫工作先進縣，提高醫療水平和服務質量。切實搞好殘疾人保障、檔案管理、防震減災和雙擁工作，加強民兵預備役建設，密切軍政、軍民關系。
第八，堅持依法行政，加強政府民主法制和廉政建設。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。高度重視信訪工作，妥善處理群體性事件。加強政府法制建設，啟動“五五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領導干部的法律素質。重視民族工作，發展民族經濟，搞好民族團結。依法強化對宗教事務的管理。切實搞好土地管理和環境保護，完成全縣土地利用總體規劃修編，加大葉堡粉坊群和重點污染源的治理力度。繼續整頓和規范市場經濟秩序。高度重視安全生產工作，及時消除事故隱患，防患于未然。深入開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理，強化治安防范體系建設，創造良好的社會治安環境。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。糾正部門和行業不正之風，繼續推行政務、村務公開，促進社會風氣進一步好轉。
第九，轉變政府職能，加強行政能力建設。加快政府職能轉變，推進管理體制和機制創新，狠抓公務員隊伍建設，不斷提高依法行政的能力和水平。深化行政管理體制改革，積極實施鄉鎮職能轉變工作，增強應用經濟和法律手段管理經濟和社會事務的能力。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，成立效能投訴中心，組建政務大廳，約束和規范行政行為，建設“誠信政府”，努力營造良好的投資、建設和干事創業環境。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把廣大干部和人民群眾的首創精神、工作熱情保護好、發揮好，干實事、干好事、干群眾滿意的事。鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，堅決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風，加強對不作為、亂作為的治理，以實為先，干字當頭，把心思放在干事業上，把精力放在抓發展上，把本領用到促改革上，把功夫下到抓落實上，真正形成攻堅碰難、求真務實的工作風尚。深入調查研究，掌握新情況，解決新問題。強化政務督查督辦，確保各項決策真正落到實處。引導各級公務員發揚爭先創優精神，以飽滿的政治熱情，嶄新的精神風貌，扎實的工作作風，努力開創政府工作新局面。
第十，執政為民，積極為人民群眾辦實事。繼續把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發點和落腳點，思想上高度重視，行動上協調一致，整合項目資金，動員各方力量，在搞好各項工作的同時，突出抓好與城鄉人民群眾生產生活密切相關的十件實事：1、啟動濱河東路南段建設；2、完成解放路改造工程，進一步完善城區道路網絡；3、舉辦首屆女媧公祭活動和第三屆桃花會暨經貿洽談會，促進以小商品市場為主的商貿流通業更快發展；4、完成蓮花鎮曾梁等14村整村推進項目，使3056戶1.5萬人實現穩定解決溫飽；5、實施東坪電灌節水改造和西川安全供水工程，解決7800畝果園灌溉和16村2.1萬人的飲水問題；6、建設西川、葉堡工業園區，吸引優勢骨干企業向園區集中，走工業園區化道路；7、實施萬噸果汁生產線項目，培育果品加工龍頭企業，延長果業鏈條，增加果農收入；8、完成35所中小學校1.4萬平方米的危房改造工程，基本消除全縣中小學校D級危房；9、改造14所鄉鎮衛生院，改善農村醫療基礎設施條件；10、完成涇甘、秦遠公路秦安段改造鋪油和西高公路建設，改善千戶、興豐等6鄉鎮交通條件，加快經濟發展步伐。
各位代表，加快發展，振興秦安，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。面對我縣經濟社會發展的新形勢和新任務，我們要在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時俱進，開拓創新，同心同德，扎實工作，為全面實現“十一五”規劃的宏偉目標，開創秦安改革發展的新局面而努力奮斗！
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