張家川回族自治縣委十一屆九次全委（擴大）會議7月28日下午在錦德瑞賓館舉行。會議的主題是：以認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話精神為主線，全面傳達省政府支持張家川回族自治縣經濟社會加快發展座談會議和市委五屆十三次全委（擴大）會議精神，總結全縣上半年各項工作，啟動60周年縣慶工作，安排部署下半年工作任務，動員全縣各級組織和廣大干部群眾，認清形勢、搶抓機遇，堅定信心、排難而進，努力實現全年工作目標任務，推動全縣經濟社會又好又快發展。
縣委書記劉長江代表縣委常委會向大會作了題為《用足扶持政策 做大縣慶平臺 奮力推動全縣經濟社會跨越式發展》的工作報告；縣委副書記、縣長馬中奇主持會議并作總結講話；縣委副書記、縣人大主任李肖鋒傳達了省政府《研究支持張家川回族自治縣經濟社會加快發展有關問題的會議紀要》精神，并宣讀了縣委、縣政府的實施方案；縣委常委、常務副縣長雒建明宣讀了《張家川縣60周年縣慶項目工作實施方案》。
全體縣委委員、候補委員，不是縣委委員或候補委員的縣級領導，縣紀委委員，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣直及駐縣市屬各單位主要負責人，縣直高中、職教中心校長、書記，縣第一人民醫院、第二人民醫院、中醫院、馬鹿林場、關山林場負責人參加了大會。
縣委書記劉長江代表縣委常委會向大會作報告
劉長江指出，今年以來，在中央和省、市的堅強領導和大力支持下，全縣上下以科學發展觀為統領，全面貫徹中央和省、市一系列工作會議精神，緊緊圍繞縣委十一屆八次全委（擴大）會議的安排部署，以強基礎、興產業、惠民生為主線，以強化投入、大上項目、擴大消費為支撐，以全民創業、優化環境、促進和諧為保障，千方百計抓項目，集中精力解難題，整合資金建亮點，突破瓶頸促發展，優化發展大環境，強化黨建做保證，全縣各項工作呈現出良好發展態勢。上半年，全縣實現生產總值67862萬元，較上年同期增長10.1%；全社會固定資產投資完成148068萬元，較上年同期增長23.7%；社會消費品零售總額達21354萬元，較上年同期增長25.1%；財政收入完成7462萬元，較上年同期增長44.1%；財政支出57253萬元，較上年同期增長40%；農民現金收入1429元，較上年同期增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入5890元，較上年同期增長12.4%。
劉長江通過八個方面全面深刻地分析了當前全縣經濟社會發展形勢，認真細致地總結了上半年全縣各項工作取得的成效。
一是項目建設進展順利。共申報儲備項目55項，爭取項目56項，到位國家、省市投資1.2億元。縣城“十大工程”進展順利，城區生活污水處理廠、北濱河路、南部路網、縣一院住院樓、影視中心等工程相繼開工。恭門鎮城鄉一體化“八大工程”建設全面啟動，房地產開發有序推進。天平鐵路和莊天二級公路（張家川段）建設進展順利。為配合全縣重大項目建設，前半年，完成征地3221畝，全縣近兩年累計征地達5376.5畝，拆遷942戶，遷墳1685座。在全力抓好項目爭取的同時，通過多次向省、市專題匯報銜接，省政府專門召開了研究支持張家川回族自治縣經濟社會加快發展有關問題的會議，出臺了支持我縣經濟社會發展的16條優惠政策。
二是工商經濟較快發展。啟動了中部清真食品和農副產品加工園區的道路、供排水管網等續建工程；完成了東部礦產開發園區（恭門鎮工業走廊）土地征用及規劃設計、評審和可研報告；加快了西部皮毛加工貿易園區規劃設計和征地工作。深入調研，制定出臺了加快龍山鎮經濟社會發展的意見。啟動了馬鹿金色綜合市場、恭門鎮綜合市場等市場建設工程。修訂完善了《張家川縣招商引資優惠政策》，招商引資取得新突破，上半年，共簽約項目15項，總投資28.06億元，實際到位資金4.2994億元。“五大”新建工業項目整體進展良好，完成了風電項目的風力測試工作， 50萬噸鐵銅精選項目全面展開。引進太極集團成功兼并縣阿膠廠，組建成立了羲皇阿膠有限公司，新廠區已開工建設。加強與中電投、華能、國電集團等大企業集團的合作力度，煤電、煤化工、清真食品加工、皮毛加工、金屬鑄造等“五大”工程項目前期工作積極推進。
三是農村經濟扎實推進。大力實施農民增收工程，縣財政投入3000萬元，加大對農田道路、農業產業化和農村公益事業“一事一議”項目的扶持力度，農業和農村經濟持續健康發展。大力推進“三區三園五帶”建設工程，馬鈴薯、中藥材、大麻等特色優勢產業規模不斷擴大。以石峽灌區為主，新建塑料大棚1000棟500畝。完成全膜雙壟溝播玉米種植11.38萬畝，在馬鹿、閆家建立了大麻片帶1.2萬畝，在中東部6鄉鎮種植以獨活為主的中藥材0.9萬畝。完成擬新建的9個養殖場（小區）的規劃設計，啟動了張家川鎮畜牧產業園區二期工程，完成了15個養殖小區（場）和6個養羊小區主體工程，畜牧業生產保持了良好的發展勢頭。新修梯田5870畝，開挖農村沼氣618口。劉堡梁安全飲水續建工程和渠子梁安全飲水延伸工程等水利骨干項目進展順利。高效農業綜合開發示范區建設取得明顯實效，啟動實施了石峽灌區節水改造工程項目。完成農田道路建設2748公里。結合農村公益事業建設“一事一議”財政獎補項目，啟動了農村巷道硬化工程，完成硬化面積11.9萬平方米。
四是社會事業全面進步。堅持把教育事業擺在優先發展的地位。縣財政安排2000萬元，并從其他多種渠道籌措資金8000萬元，啟動了城區優質教育資源提升“8+2”工程，張川鎮中學、新建小學、東街小學等8所學校附屬工程全面開工建設。阿陽中學、新民幼兒園建設前期工作已基本到位。“兩基”迎國檢各項工作積極推進，高考上線率再創新高。不斷加快文化事業發展，大型音樂舞蹈史詩《關山月》成功搬上舞臺并得到縣內外的一致好評。13個鄉鎮文化站建設項目進展順利。自然村廣播電視村村通工程進展順利，完成了18651戶廣播電視入戶工作。實施了縣婦保所業務樓項目建設。新農合制度建設進一步規范，門診統籌工作全面開展，參合率繼續保持100%。全縣遠程會診分中心全面啟動并聯網運行，醫療衛生服務體系建設進一步加強。
五是民生保障成效顯著。全面落實強農惠農政策，及時足額發放各項惠農資金6104.83萬元。加快保障性住房建設力度，全面啟動建設新民小區廉租房二期工程。認真落實城鄉居民最低生活保障和醫療救助政策，高度重視就業和再就業工作，大力開發公益性崗位，實現城鎮新增就業1196人，解決了347名大學生就業，緩解了社會就業壓力。免費發放輪椅400輛，殘疾人生活狀況進一步改善。高度重視干部職工身體健康，為全縣干部職工進行了免費體檢。整村推進扶貧開發工作有序推進，新建勞務基地8個，共輸轉勞動力5.69萬人（次），創勞務收入3.03億元。張川鎮西關村和龍山鎮北街村城鄉一體化試點工作全面啟動。
六是社會大局和諧穩定。加強社會治安防控體系和綜治基礎建設，繼續深入開展“打黑除惡樹正氣，營造發展大環境”活動，依法嚴厲打擊了聚眾鬧事等各種違法違紀行為和各類違法犯罪活動，建立健全了矛盾糾紛排查預警機制，有效預防了各類違法犯罪活動。制定下發了《關于建立健全處置群體性事件和規模性暴力犯罪事件聯合指揮機制實施方案》等四項制度。組建了1000人的處置突發事件應急隊伍，提高了應對突發事件能力，有力維護了社會公共秩序。堅持開展重點信訪案件包案制度，有效化解了一些矛盾和糾紛。嚴格落實安全生產責任制，確保了人民群眾生命財產安全。
七是民族團結邁上新臺階。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結進步創建活動。建立了縣科級干部聯系宗教人士和宗教場所的制度。扎實推進第八個民族團結進步宣傳月活動，邀請省社會主義學院的專家為縣直部門和鄉鎮科級以上干部作了民族宗教政策專題輔導，對全縣宗教職業人士和宗教場所管理人員進行了民族宗教政策和法律法規專題培訓，成功舉辦了第四屆開學阿訇“臥爾茲”演講比賽。堅持依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義相適應，充分發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，開創了民族團結進步事業新局面。
八是黨的建設不斷加強。把握關鍵、嚴格程序，全面完成了鄉鎮黨委換屆試點、村和社區“兩委”換屆工作，鄉鎮黨委換屆工作全面有序開展。制定了《2010—2020年深化干部人事制度改革實施意見》，調整充實了部分縣直部門、鄉鎮領導班子，積極組織實施村干部考錄公務員、公選優秀年輕干部工作，激發了各級干部干事創業的熱情。堅持把加強管理作為對干部最大的關心愛護，制定了《從嚴管理干部的實施意見》、《鄉鎮黨委議事規則》，建立了村干部規范化管理檔案。以創先爭優活動為契機，全面加強黨的思想、組織和作風建設，各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。狠抓了黨員、干部、宗教人士三支隊伍建設，積極開展各級各類培訓，組織50名村干部赴陜西楊凌現代農業科技示范區學習考察。不斷深化“五項民心工程”、“三聯三引三助”、“一諾三評三公開”活動，為全縣黨建工作注入了新的活力。成功舉辦了慶祝中國共產黨建黨90周年系列活動，進一步激發了基層黨組織和廣大黨員創先爭優的內在動力。加強了學校、社區和非公企業黨建工作。著眼于提高村級組織活動場所服務功能，整合項目、加大投入，繼續實施村級組織活動場所改擴建。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加大懲防體系建設力度，加強對惠農政策的落實、民生項目資金使用等情況的監督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件，全縣反腐倡廉建設取得新成效。
劉長江在報告中指出，今年上半年全縣上下做了大量打基礎、利長遠、增后勁工作，為后半年以及今后全縣加快發展奠定了良好基礎，但與跨越式發展的目標相比，與廣大人民群眾和社會各界的期盼相比，仍存在著六個方面的突出問題，主要表現在：一是支撐全縣發展的大項目，特別是生產性大項目少，調整經濟結構，轉變發展方式，保持經濟持續快速發展的難度仍然很大；二是農業生產條件差，農村基礎設施建設滯后，綜合生產能力不高；農業產業化程度較低，農民增收難度大，扶貧攻堅任務還很艱巨；三是工業企業少，生產規模小，企業活力和經濟效益尚需不斷提高；財政收支矛盾突出，財源后勁不足；四是城鄉基礎設施建設欠帳較大，加快發展的基礎需進一步夯實，教育、文化、衛生發展不平衡，改善民生的任務十分艱巨；五是各種利益矛盾沖突和問題相互交織，社會保障、就業和再就業壓力大，刑事治安案件頻發，維護穩定的壓力較大；六是部分黨員干部抓項目，促發展的責任感、使命感、緊迫感不強，領導科學發展的能力還不夠強，干部隊伍的思想作風和工作作風有待進一步改進。
就縣慶準備工作劉長江要求，用足政策，做大平臺，精心謀劃好60周年縣慶活動。他指出，2013年，我縣將迎來自治縣成立60周年。舉辦60周年縣慶活動是全縣政治經濟社會發展中的一件大事，是一次全面宣傳、推介張家川的大好時機，也是推動我縣跨越式發展一次難得的機遇，更是全縣各族人民的共同愿望。經過一年多努力，7月21日省政府印發了《研究支持張家川回族自治縣經濟社會發展有關問題的會議紀要》，制定出臺了16條支持我縣加快發展的優惠政策，同時，我縣被確定為全省“兩個共同”示范縣，這是省委、省政府對張家川經濟社會發展和33萬回漢人民的極大關懷和強力的支持，也是60年大慶之前呈送給張家川人民的一份特別的厚禮。我們要搶抓這兩大機遇，用足用活用好優惠政策，做大做強做優縣慶平臺，使之成為全縣“十二五”加快發展的強大動力和重要平臺。
就完成全年工作任務，劉長江要求，突出關鍵，狠抓落實，合力推動全縣今年各項工作實現新突破。他指出，年初召開的縣委十一屆八次全委（擴大）會議及縣上“兩會”、三級干部會議確定的全縣經濟社會發展的各項目標任務，是縣委、縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，是全縣經濟社會發展的客觀需要，也是全縣廣大群眾的強烈期盼，我們必須矢志不渝，堅決完成。他說，今年是“十二五”規劃開局之年，是張家川大發展的關鍵之年，也是縣鄉換屆之年，做好今年的各項工作，不僅關系全縣經濟發展大局，而且影響全縣今后發展的大勢。縣委對當前全縣工作的總體要求是“四個不變”，“四個突出”，“一個提高”，即工作思路不變、目標任務不變、措施要求不變、責任獎懲不變；突出工作重點、亮點、質量和進度；提高各項工作的整體水平。
劉長江指出，后半年要突出抓好四個方面的工作：一是千方百計抓項目。項目是發展的載體，是各級干部的第一要務。當前要著力抓好三項工作。一要搶抓機遇爭項目。要以“十二五”規劃為導向，以縣慶為平臺，以省、市的優惠政策為保障，精心謀劃好一批事關全縣各行各業發展的大項目、好項目。要創新思維，拓展思路，搭建平臺，各部門、各鄉鎮有沒有大項目、好項目，關鍵是思維要新，思路要寬，平臺要好，因此要開動腦筋，積極搭建平臺，大思路謀劃，大手筆布局，大動作發展，奇思妙想謀項目。當前縣上提出的縣慶平臺以及反復論證的“三區三園五帶”、“雙五”工程、教育大提升、龍山鎮皮毛產業發展等都是重大平臺，從中都可以派生出許多項目，關鍵是要認真研究，精心謀劃。同時，要密切關注周邊地區項目建設動向，積極開展聯合，主動向區域性大項目靠攏，力爭借船出海，借別人之力，搭別人平臺，上自己的項目。這次會議上確定的圍繞縣慶重點爭取的項目必須立即開展前期工作，盯死靠牢迅速抓到手。二要優化環境建項目。當前全縣重點項目建設十分緩慢，主要原因是前期工作滯后、征地拆遷不到位、建設環境不良、行政效率低下。對此要認真研究，采取得力措施，迅速加以解決。要高度重視項目前期工作，做到早謀劃、勤協調、強保障，力爭把重大項目的前期工作做早，做及時，確保盡快開工。要進一步加強征地拆遷工作，實行重點項目征地拆遷責任制，把征地拆遷作為考驗干部德才的重要機會，作為干部提拔使用的重要依據。要堅持依法征地，和諧拆遷的原則，堅持公道正派，細致入微的工作作風，不斷改進工作方法，強化工作措施，各方協同配合，集中力量解決重點建設中遺留的個別征地拆遷問題，強力保障重點項目建設順利進行。要深入開展營造發展大環境活動，對影響重點建設的問題，一要及時排除，二要深查細究，三要綜合治理，切實掃除發展中“攔路虎”、“絆腳石”，使干擾破壞全縣建設的人不但得不到好處，而且要受到應有的懲罰，又要名聲掃地。要下功夫解決中層梗阻、部門扯皮、支持配合不力的問題，建立重點項目全程服務保障機制，由主管部門代辦所有政府審批的手續，減化工作程序，縮減各種收費，主動提供服務，以高效廉潔的政風確保重點建設項目順利進行。三要突出重點抓招商。招商引資是張家川加快發展的重要抓手，是增強縣域經濟活力和后勁的重要動力。當前全縣各行各業謀劃了一批大項目好項目，建立了許多重大平臺，這為招商引資提供了重大的機會。同時，我縣獨特的自然資源為招商引資提供了物質基礎，隨著天平鐵路、莊天二級路開通，區位優勢將明顯提升，要緊緊圍繞“三區三園五帶”建設、工業“雙五”工程、龍山鎮皮毛產業園建設、恭門工業走廊等重大項目建設，定向招商，招大商招好商，堅持“引大入張”、“引央入張”，力爭在各行各業引進一批“龍頭老大”或“行業十強”企業，支撐引領全縣發展。要盯緊煤電、煤化工、星火鑄造、皮毛加工、肉牛屠宰等項目和企業，力爭今年后半年在招商引資上取得新的實質性的進展。
劉長江要求，建強班子，提升能力，為全縣跨越式科學發展提供堅強的組織保證。他指出，要實現全縣跨越式科學發展的目標任務，關鍵在于加強黨的領導。要以縣鄉換屆工作為契機，建強各級領導班子，著力提升執政能力，為全縣跨越式發展提供堅強的組織保證。
劉長江通過五個方面對黨建工作做了明確要求，一是以思想建設為根本，圍繞統一思想轉觀念、提能力。要把科學發展觀特別是胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話作為今后一個時期學習的重點，深刻理解其科學內涵和精神實質，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要堅持學以致用，學用相長，緊密聯系張家川各項工作實際、各級領導班子和黨員干部工作實際，深入開展大思考、大討論活動，使學習的過程成為解放思想、深化認識的過程，成為尋找差距、改進工作、促進發展的過程。深入開展干部培訓工作，堅持應知應會知識學習測試制度，積極開展“走出去”培訓，加強黨員、干部和宗教人士三支隊伍建設，切實統一全縣廣大黨員干部和群眾的思想，把各方面的智慧和力量凝聚到聚精會神搞建設、齊心協力謀發展上來，為全縣跨越式科學發展奠定統一的思想基礎。
二是以縣鄉黨委換屆為中心，圍繞保障發展選干部、配班子。搞好縣鄉換屆是今年黨建工作的中心任務。要統籌安排好縣委、人大、政協、“一府兩院”換屆工作，精心組織好鄉鎮黨委換屆工作，進一步優化鄉鎮班子結構，激活干部隊伍。認真貫徹落實四項監督制度，匡正選人用人風氣，嚴格落實“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的規定，嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正。堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。注重在基層一線選拔干部，激勵廣大干部把心思和精力用在想發展、謀發展、抓發展上。進一步深化干部人事制度改革，修訂完善科級領導班子和領導干部定期考核評價辦法（試行）、科級領導班子和領導干部平時考核評價、縣直單位中層干部競爭上崗辦法，積極推進事業單位人事制度改革。 堅持黨管人才原則，著力抓好黨政人才、企業經營管理人才、社會管理人才、專業技術人才和農村實用人才隊伍建設。
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