中共天水市委 天水市人民政府
關于進一步加強招商引資工作的意見
為了加快《關中—天水經濟區發展規劃》實施進程，深入實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略和我市“1135”區域發展戰略，不斷擴大對外開放，提高招商引資工作水平和實效，現就進一步加強全市招商引資工作提出如下意見：
一、強化招商引資工作在全市跨越式科學發展中的戰略地位
（一）充分認識招商引資工作的重大意義。加強招商引資工作是順應國際、國內經濟發展趨勢的必然選擇，是深化改革、擴大開放的內在要求，是狠抓項目建設、促進經濟快速發展的重要途徑。我市地處西部內陸欠發達地區，經濟基礎薄弱，綜合實力不強，要實現《關中—天水經濟區發展規劃》確定的發展目標，提升天水在全省和“關中-天水經濟區”發展中的位次，必須把招商引資作為經濟工作的重要手段，正確處理項目建設與招商引資的關系，堅持以項目建設為載體，以招商引資為突破，依托全市重點產業及特色優勢產業，大力推進招商引資工作，加快引進和培育一批重大產業項目，為全市經濟社會發展注入新的活力，切實增強發展后勁。全市上下必須從貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的戰略高度，充分認識做好招商引資工作的重大意義,切實把其作為經濟建設的重要環節抓緊抓好。
（二）搶抓招商引資工作面臨的新機遇。當前,隨著產業梯次轉移和經濟一體化步伐的不斷加快，一些發達地區的企業在完成資本積累的基礎上尋求新的發展空間，為我市吸引投資、加快發展提供了難得的歷史機遇。國家正式啟動“關中—天水經濟區”建設,有利于改善我市基礎設施條件,擴大對外交流與合作,促進產業協作配套,進一步提升以裝備制造業為主的工業經濟實力,做大做強以特色文化為基礎的旅游文化產業,推動以特色農業為主的現代農業發展,實現區域經濟的快速協調發展。我省區域發展戰略的實施和被列為循環經濟示范省，有利于我市加快建設區域經濟中心和物流中心，立足特色資源發展循環經濟。隨著寶天高速公路的通車,寶天高速天水過境段、天定高速公路、天平鐵路、寶蘭鐵路客運專線、軍民合用機場搬遷等重大交通項目和天水750千伏輸變電工程、華能天水熱電聯產工程、天然氣輸送工程等能源項目的加快實施,有利于打破我市交通和能源“瓶頸”,為加快我市招商引資步伐創造良好的投資硬環境。全市機械、電器、電子等骨干企業的崛起和重大產業項目的布點，天水國家中低壓電器檢測中心和一批國家級、省級研發中心的建設，為進一步提升招商引資能力和水平，促進以科技為主的新型支柱產業拓展了廣闊前景。各級黨政組織要準確把握發展的新形勢，搶抓招商引資工作的新機遇，強化措施，加大力度，實現招商引資工作的新突破。
（三）切實加大招商引資工作力度。各縣區、各部門要把招商引資作為全局性的工作來抓，打破束縛對外開放的條條框框，清除制約招商引資的障礙和阻力，在日趨激烈的區域競爭中，以優良環境、優勢資源和優惠政策，謀得新優勢、贏得新挑戰。要以服務招商引資、振興天水經濟為己任，牢固樹立“人人涉及投資環境，事事關乎信譽形象，處處連著對外開放”的思想，時刻關注關心招商引資工作，滿腔熱情地做好服務工作，努力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。各類企業、社會中介組織要積極發揮各自優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，廣泛開展招商引資活動，多渠道、多層次地引進資金、技術、人才和管理經驗，真正形成政府推動與企業招商、以商招商并舉的招商引資新機制，推動開放型經濟的快速發展。
二、進一步明確招商引資工作的指導思想、基本原則、奮斗目標和工作重點
（四）指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以實施關中—天水經濟區發展規劃、全省“兩翼齊飛”區域發展戰略和全市“1135”區域發展戰略為契機，以推動隴東南區域中心城市跨越式科學發展為目標，立足全市特色資源和發展基礎，發揮比較優勢，搶抓發展機遇，按照“引大引強、強強聯合、強弱互補、互利共贏”的思路，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進產業升級、培育壯大支柱產業為重點，開展多種形式的招商引資工作，著力引進一批帶動作用強的大項目、好項目，不斷擴大對外開放，下大力氣改善投資環境，增強吸引投資的綜合競爭力，不斷提高招商引資工作水平和實效，促進全市經濟社會又好又快發展。
（五）基本原則。堅持引進外資和引進內資相結合，引進資金與引進技術相結合，擴大引資規模與提高引資質量相結合，發揮政府引導作用與突出企業主體作用相結合。
（六）奮斗目標。按照與《關中—天水經濟區發展規劃》及我市發展戰略、發展規劃相配套、相銜接的原則和科學、前瞻、務實、可行的要求制定招商引資規劃。今后每年全市招商引資到位資金要有較大幅度增加，引進的工業項目投資所占比重要逐年加大；對固定資產投資和經濟增長的貢獻率要逐年增加；招商引資對促進經濟可持續發展、資源開發與綜合利用，對環境保護、生態建設、發展循環經濟、節能減排，對增加稅收、促進就業的作用要逐步提高；對壯大主導產業、優化經濟結構、提高經濟效益的功能要逐步顯現。
（七） 工作重點。一是招商引資的重點產業要突出裝備制造業、醫藥食品、建材、農產品加工、電力、新能源新材料、現代農業和農業產業化、商貿物流、城鄉基礎設施建設等。二是招商引資的重點區域要針對資本聚集和資本流動的特點，大力吸引東部沿海發達地區的投資，積極爭取引進外資和港澳臺投資，同時充分重視和利用本地民間資本和周邊地區的投資。三是招商引資重點對象要千方百計引大引強，緊盯國內知名大企業、大財團的投資動向，著力引進大產業、大項目；廣泛利用各種投資機構的投資，引進一批中小企業入駐；要創造條件引進外商投資，力爭每年有外資企業落戶。同時充分發揮本地企業的作用，積極支持其投資擴張，培植發展的內在動力。
三、切實增強招商引資工作的針對性和實效性
（八）轉變招商引資思路，提高引進項目質量。要認真總結經驗教訓，由注重招商引資數量向既重數量、更重質量轉變；由招商引資向“招商選資”轉變，按照招商必須促發展的要求，牢固樹立招好商、招大商的理念，著力引進綜合實力強、信譽好的投資者和市場前景好、發展潛力大、帶動作用強的好項目，引導內外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業和農副產品深加工產業等，更加注重生態建設、環境保護、資源節約與綜合利用。
（九）突出產業招商，促進產業聚集。立足現有支柱產業基礎，發揮龍頭骨干企業的作用，認真做好產業規劃，明晰產業發展方向，制定產業招商方案，加快產業園區建設，吸引投資，擴大規模，發展上下游配套產業，延伸產業鏈，壯大產業集群。同時，要研究市場發展趨勢，發揮我市資源優勢，規劃若干有發展前景的特色產業，論證和引進一批項目，培育新興產業。
（十）加強項目前期工作，夯實招商引資基礎。要把項目作為招商引資的切入點，除國家法律、法規明令禁止的項目外，所有產業均向外來投資者開放。要健全項目生成機制，動員各方面專家共同參與項目謀劃工作，及時收集項目信息，圍繞產業發展重點、資源特色、區位優勢，以市場和國家產業政策為導向，組織專門力量篩選論證一批有深度、有價值的重點項目，特別是能支持當前、帶動長遠的重大項目和產業鏈長、科技含量高的項目。重點招商項目前期工作必須按有關審批要求，做好可行性研究，提高對投資者的吸引力。要建立科學、規范、完備的招商項目庫，做到“儲備一批、推介一批，洽談一批、簽約一批，建設一批、投產一批”。
（十一）加強招商項目實施的管理和服務，提高投資效益。對已簽約引進的招商引資項目，要千方百計搞好項目跟蹤聯系，做好項目有關手續辦理、項目實施、投產運營的全程協調服務，切實解決外來投資者在項目落戶、建設和經營中遇到的問題。要嚴格兌現有關優惠政策，加強在建項目的進度和質量管理，加快推進招商項目落地建設和投產運營的進度。要通過跟蹤服務與督辦，切實提高項目履約率、資金到位率、開工投產率，確保引進一個、成功一個、帶動一片，使招商引資項目實現預期經濟、社會效益。
四、創新招商方式，拓寬招商渠道
（十二）創新招商方式。要把握新一輪產業轉移的新動向，適應經濟發展和資本流動的新特點，在堅持“走出去、請進來”等基本方法的同時，努力實現“三個轉變”,即招商推介內容從單純宣傳優惠政策向推介優勢資源、投資環境和投資商機、投資前景轉變；招商模式從傳統的、全面開花式的、組團式的招商向產業招商、主題招商、園區招商、項目招商、以商招商、上門招商、駐點招商、委托招商、小分隊招商、網絡招商轉變；招商方法從企業或政府各自為陣向企業為主、政府推動的政企聯動轉變。
（十三）創新宣傳方式。要在吃透市情的基礎上，利用文字、圖像、影音等形式，多角度、多層次、全方位宣傳推介我市的投資環境、招商項目、優惠政策和獎勵辦法等，全力提高招商工作的宣傳力度和效果，吸引投資者前來咨詢和投資。要通過廣泛宣傳推介，尋找招商引資的對象；要在城市各主要出口、重點路段和公共場所，設置大型招商引資對外開放的公益廣告牌及標語；要在市內各主要賓館、酒店放置對外宣傳資料。
（十四）搭建招商平臺。要充分利用市內外重大專業會展及經貿投資洽談活動等平臺，集中展示和推介我市的優勢產業和投資環境。對市委、市政府明確的重要經貿節會和投資洽談活動，市招商局要負責組織參加招商，相關職能部門和各縣區要整合力量，集中宣傳展示我市投資環境和重點產業，提高節會招商的成效。要高度重視我市主辦的大型節會活動在招商引資中的作用，充分利用與外地建立的各類友好合作平臺，創新招商活動方式，深化政府、企業等多層面合作招商。
（十五）加強招商信息系統建設。要廣泛開辟投資信息來源渠道，及時掌握發達地區資本流向和大企業、大財團的投資動向，有的放矢地開展招商。各縣區、各部門要加強招商網絡信息平臺建設，充實完善招商項目信息庫和客商資源信息庫，加快信息整合、數據庫建設和信息的實時更新，實現招商引資信息資源共享，發揮網上招商的作用。
（十六）拓展市場化招商模式。按照市場化、專業化運作思路，面向企業和社會各界聘請一些熟悉行業發展情況，對外聯系廣泛，有推介洽談等招商特長的人士擔任業余招商員，開展專業化、定向化招商。要加強與招商中介機構、省內外各商會的聯系，在重點地區有針對性地聘請專業中介組織實施中介招商和委托（代理）招商。
（十七）突出企業和園區的招商主體地位。以市場為導向，鼓勵企業整合資源、發揮優勢，謀劃、論證好的招商項目，外引內聯，引進各類投資，促進企業不斷發展壯大。要鼓勵“以企引企、以商引商”，鼓勵本市企業與市外企業合資合作，通過股權置換、并購、合資合作等方式，引進國際知名品牌和先進技術、經營理念和管理經驗；鼓勵外來投資者動員各種關系的客商或上下游產品關聯企業共同來投資。開發區、各園區管委會要充分發揮園區作為招商載體的作用，以招商引資促進園區發展。
五、建立和完善招商引資激勵機制
（十八）建立健全招商引資工作目標責任制和考評激勵機制。將招商引資工作納入市政府對各縣區、各部門目標責任考核的內容，建立健全招商引資任務分解、檢查考核、總結評比和獎勵辦法，市政府每年分別對各縣區、市直相關部門、單位招商引資工作下達目標任務，對引進重點產業項目和大項目提出具體要求，對完成情況進行檢查、督查和匯總、考核，每月通報各縣區招商引資情況，年底進行評比。對引進工業、農業產業化、商貿物流、旅游等大項目多的縣區、部門要進行獎勵，對引進特大項目的進行重獎。要把招商引資工作考核結果作為干部選拔任用的重要依據。
（十九）完善招商引資優惠政策，建立投資吸引和中介獎勵機制。要結合國家西部大開發鼓勵投資的若干優惠政策，在借鑒周邊地區招商引資優惠政策的基礎上，制定符合市情、切實可行的優惠政策，在土地供應、配套條件、收費減免和財政支持等方面對投資者予以扶持。對重大投資項目可采取“一事一議”的辦法，在現有政策基礎上，給予更多的優惠扶持。完善對招商引資工作有貢獻的中介組織和個人的獎勵辦法，吸引各方面人士為招商引資提供信息、引薦客商、牽線搭橋，兌現對投資者承諾的優惠政策和對引薦人中介獎勵。
（二十）建立招商引資經費保障機制。從2010年起，市、縣區、天水經濟開發區財政每年要按本級當年可用財力的1.5‰安排招商引資工作專項經費，列入財政預算，并隨財力增長逐年增加，規范管理，重點用于招商項目的謀劃、篩選、論證、報批等前期工作和項目的儲備、包裝推介，招商信息網絡建設、投資環境宣傳推介和招商資料印刷，外出招商活動及節會招商、邀請客商考察的接待，招商工作考核獎勵、重大招商項目獎勵和中介獎勵等各種費用。
（二十一）逐步建立健全各項配套制度。要不斷總結和準確把握招商引資工作的特點和規律，結合我市實際，逐項制定有關制度、辦法、流程，形成完善的招商引資工作制度體系，促使招商引資工作逐步走向規范化、科學化。
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