在市紀委五屆四次全會
暨全市黨風廉政建設工作會議上的講話
李 文 卿
（2009年2月25日）
同志們：
這次市紀委全體會暨全市黨風廉政建設工作會議，是在全市上下認真貫徹落實中央、省委和市委決策部署精神，全力推動全市經濟社會加快發展的關鍵時期召開的一次非常重要的會議。剛才，維俊同志作了工作報告，回顧總結了去年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，對今年的工作講了很好的意見。張書記還將作重要講話，對全市黨風廉政建設和反腐敗工作作部署安排。這里，我重點就抓好政府系統廉政建設和預防腐敗工作講一些意見。
過去的一年，全市各級政府及政府各部門，認真落實黨中央、國務院及省、市黨風廉政建設和反腐敗工作部署要求，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀案件、開展商業賄賂治理、加強預防腐敗體系建設、規范行政權力等重點工作，緊貼中心，服務大局，把推進廉政建設與推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設緊密結合起來，政府系統廉政建設和腐敗預防工作取得了新的成效，有力地促進了全市經濟建設和社會事業的全面發展。
今年，是深入學習實踐科學發展觀,積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響,保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。全市政府系統廉政建設和預防腐敗、懲治工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，按照十七屆中紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議、十一屆省紀委三次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以權力公開為基礎，以依法行政為目標，全面加強政風建設，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，切實糾正損害群眾利益的不正之風，著力查辦違法違紀案件，進一步加強從源頭上預防腐敗工作，確保全市經濟社會又好又快發展。
一、著眼大局，立足發展，充分認識做好新形勢下政府系統廉政建設工作的重要意義
建設廉潔、勤政、務實、高效政府，是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，也是加快建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制的根本目標。近年來，我們堅持不懈抓好領導干部廉潔從政各項規定的落實，持續開展專項資金綜合治理，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風，諸多方面的工作抓得有力，抓出了成效。但我們也應清醒地看到，在政府自身建設特別是廉政建設工作上還存在一些問題：“政府權力部門化、部門權力利益化、部門權力個人化”仍有市場；在一些地方和部門特權思想作祟，推諉扯皮、政令不暢、效率低下、有礙發展的問題依然存在；個別干部為政不儉、吃拿卡要、辦事不公、不作為、亂作為的現象時有發生；在一些行業和領域，亂收費、亂罰款程度不同存在，損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重，反腐倡廉制度建設還有待健全，影響投資環境，制約經濟發展的問題仍比較突出。這些問題或薄弱環節不解決或解決得不好、不徹底，各類違法行政現象就難以杜絕，政府的公信力和執行力會被削弱，就會大打折扣。
改革發展的實踐證明，抓經濟不抓預防腐敗不行，抓發展不抓廉政建設不行。廉政建設工作與經濟社會發展是緊密聯系在一起的，抓好廉政建設和預防腐敗工作，對促進和推動經濟社會快速發展至關重要。當前，我市正處在一個非常關鍵的發展時期，特別是今年，我們將面臨更為艱巨的挑戰和考驗，全球性金融危機蔓延，經濟發展的下行壓力進一步加大，企業改革、就業再就業、治安維穩等領域的矛盾和問題顯得更為突出。這一切，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須以強烈的責任意識和憂患意識，按照市五屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》對加強政府自身建設的承諾，進一步加強政府系統廉政建設，以行政權力公開透明運行、機關效能建設和民主評議、公眾監督為主要抓手，在全市范圍內深入推進政風建設，推進工作效能建設，使全市各級政府和部門的從政行為進一步規范，政風行風進一步好轉，政務環境進一步優化。
二、明確任務，把握重點，深入開展政府系統廉政建設工作
為推動全市經濟社會穩健快速發展，市委五屆五次全委擴大會暨經濟工作會議和剛剛閉幕的市五屆四次人代會確定了今年全市經濟和社會發展的目標任務，對加強政府自身建設提出了更高的要求。我在市政府全體會上，明確提出要把今年作為政府“行政服務年”，從四個方面“正作風”。各級政府和部門要把轉變作風，強化職能職責，優化環境特別是政務環境作為服務經濟社會建設、服務人民群眾的重要工作，牢牢抓在手上，堅定不移地抓好政府系統廉政效能建設工作，為全面完成今年各項目標任務，推動經濟社會又好又快發展提供良好保障。
（一）突出重點，強化監管，確保各項政策落實有力，群眾權益得到保障
一要抓好國家擴大內需資金運行的監督。今明兩年，將是我市搶抓國家擴大內需機遇，全力爭取項目投資，拉動經濟快速發展的關鍵時期。目前，一大批資金已劃撥省、市、縣。用好、管好這些資金，對于貫徹落實擴大內需政策，保持經濟平穩較快發展至關重要，有利于在更大范圍、更廣層面爭取和實施項目。各級政府、各有關部門要加強對擴大內需資金運行情況的監督檢查，制定嚴格的資金管理使用制度，嚴禁截留、滯留和挪用。監察機關要把擴大內需資金使用的監督作為今年的工作重點，切實加強對資金管理、使用的有效監督，確保國家擴大內需資金發揮應有效益。
二要加強災后恢復重建資金物資監管。各級政府和部門要認真落實國家、省市災后恢復重建各項工作部署，嚴格工程監管，嚴格審批程序，加強資金物資的管理使用，專款專用，做到公正、公開、公平、公認，保證每一筆資金和物資安全、合理、有效使用。要全面加強審計和財政監督，堅決杜絕擠占、截留和挪用資金現象發生。
三要加大食品藥品安全監督。各級政府、各部門要堅持把宣傳教育與從嚴執法、市場監管與市場培育結合起來，突出抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，全面落實安全監管責任，提升全市食品藥品安全保障水平。食品藥品監督、衛生、工商、公安、新聞媒體等部門要分工負責、密切協作，形成反應快捷、處置有力的食品藥品安全事故應急機制，建立健全安全監管長效機制，確保全市人民群眾飲食用藥安全。
四要專項整治教育亂收費。中央、省上高度重視教育事業發展，先后出臺了一系列支教惠農的政策措施，各級政府、各有關部門要不折不扣地貫徹落實。要嚴格執行教育收費“收支兩條線”管理，認真落實教育“兩免一補”、高中招收擇校生“三限”政策，嚴禁以任何理由及方式截留、滯留、擠占和挪用各類專項資金。有關政策的執行和經費使用情況，要及時向社會公布，接受社會監督，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。監察、教育、物價、審計等部門要對各級各類學校收費項目和標準，進行全面清理和規范，清理規范后保留的收費項目，要通過新聞媒體、政府網站予以公布，接受群眾查詢和監督。對違反規定亂收費的，要嚴肅查處，嚴格追究責任。
五要堅決根治醫療服務和醫藥購銷中的不正之風。要大力推進藥品、醫療器械流通體制改革，加強對藥品和醫療耗材價格的監管，做好公立非營利性醫院藥品和醫療器械公開招標采購工作，推進大型醫療設備集中采購試點工作。衛生部門要加強全市各醫療服務單位內部管理，建立完善醫療信息公開、醫德醫風考核評價等制度，完善住院患者 “一日清單制”、住院費用查詢制、醫藥價格公示制。堅決遏制亂檢查、亂開藥和亂收費行為的發生，真正為市民群眾創造安全、放心和質優價廉的就醫環境。
六要嚴格執行土地征用、城鎮拆遷有關政策和規定。各級政府、有關部門要嚴格建設用地管理和征地審查報批程序，認真執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度。土地征用必須嚴格執行總體規劃和年度計劃，嚴格執行征地程序，嚴把補償標準和安置途徑關。要加強城鎮房屋拆遷的規劃管理，健全規范城鎮房屋拆遷管理的各項制度，加強補償資金的監管，嚴格行政裁決程序。建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制，切實保障各方面的合法權益不受侵害。
七要嚴防侵犯職工合法權益。各級政府、各有關部門要嚴格執行國有企業改制和破產的各項政策法規，始終做到程序嚴密、合規合法。堅持嚴把“六關”，做到“五個結合”、“兩個確保”，逐步建立健全維護職工合法權益的長效機制。要督促改制企業充分發揮職代會和工會的作用，有效化解并及時解決改制中出現的事關職工切身利益的具體問題，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。
八要進一步加強對環境保護政策措施落實情況的監管。各級政府、各有關部門要加強環境執法，對拒不執行環境保護法律法規，違反國家產業政策，不按要求淘汰嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備或產品，未依法履行環境影響評價和“三同時”程序擅自開工建設，未執行環境保護政策被依法責令停業、關閉后仍然繼續生產，并造成嚴重污染后果的企業和單位要依法嚴肅查處。監察、環保等部門要對各類招商引資項目進行嚴格審查，凡不符合環評和“三同時”要求的堅決不予立項。
九要深入開展安全生產法律法規執行情況的監管。各級政府、各部門要進一步落實職能部門的監管職責，強化安全監管；落實企業的主體責任，明確工作職責。傾力優化安全環境，責任落實要橫向到邊、縱向到底，全方位、全覆蓋，不留死角、不留隱患。要嚴格執行安全生產標準和安全生產責任制，按照“四不放過”原則認真查處各類事故原因，對玩忽職守、失職瀆職造成安全責任事故的，有關部門要堅決查處，絕不姑息。對責任性事故背后的腐敗問題要一查到底，依法懲處。
（二）抓典型，帶全面，深入推進治理商業賄賂專項行動
商業賄賂行為危害經濟發展，危害社會法治、公平正義。必須作為廉政建設和反腐敗工作的重點，采取有力措施，堅決予以治理。
一要突出治理重點。要把工作的著力點放在解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的突出問題上，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力。
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