天水財(cái)政 輝煌三十年
30年,彈指一揮間；30年,天水財(cái)政事業(yè)突飛猛進(jìn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì),帶領(lǐng)全國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和開(kāi)拓創(chuàng)新精神,開(kāi)辟了改革開(kāi)放的新時(shí)代。
在30年改革開(kāi)放的歷史畫(huà)卷中,天水市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,開(kāi)拓創(chuàng)新,積極進(jìn)取,全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期,財(cái)政實(shí)力不斷壯大,財(cái)政支出得到保障,財(cái)政改革逐步深化,財(cái)政管理日趨規(guī)范,有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。財(cái)政發(fā)展的30年,是向規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷邁進(jìn)的30年,是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的30年,是全市廣大人民群眾得到實(shí)惠最多的30年。
30年來(lái),天水市財(cái)政局歷屆黨組一班人嚴(yán)格執(zhí)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本方針,以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀總攬財(cái)政工作全局,搶抓機(jī)遇,深化改革,開(kāi)拓思路,全局組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、財(cái)政管理、財(cái)政改革、財(cái)政監(jiān)督及班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等也取得了良好成績(jī)。2002年以來(lái),先后被省委、省政府評(píng)為省級(jí)文明單位；連續(xù)三年被省財(cái)政廳評(píng)為全省財(cái)政工作先進(jìn)集體；連續(xù)五年被市委評(píng)為全市先進(jìn)基層黨組織；連續(xù)六年被市政府評(píng)為目標(biāo)管理責(zé)任制一等獎(jiǎng)；近十年被市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核為優(yōu)秀,去年,黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作被市紀(jì)委評(píng)為先進(jìn)集體。
財(cái)政收入快速增長(zhǎng)
整體實(shí)力顯著增強(qiáng)
改革開(kāi)放30年來(lái),全市各級(jí)財(cái)稅部門(mén)全面貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,分工協(xié)作、相互配合、共同努力,不斷調(diào)整收入結(jié)構(gòu),完善稅源監(jiān)控體系,穩(wěn)定現(xiàn)有稅源,深挖新稅源,推進(jìn)了征管的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。同時(shí)積極開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)稅務(wù)稽查,依法查處和嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為,各項(xiàng)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷深化“收支兩條線(xiàn)”改革,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理,確保了非稅收入及時(shí)足額入庫(kù),促進(jìn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),財(cái)政整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市大口徑財(cái)政收入由1978年的5909萬(wàn)元增加到2007年的227629萬(wàn)元,增長(zhǎng)38.54倍。全市財(cái)政支出由1978年的8212.9萬(wàn)元增加到2007年的511341萬(wàn)元,是1978年的62.26倍。2001年以來(lái)的七年全市大口徑財(cái)政收入分別完成6.89億元、8.55億元、11.91億元、14.23億元、16.16億元、18.6億元和22.76億元,年均遞增14.16%。其中:非稅收入從1999年的1.29億元增長(zhǎng)到2007年的11.44億元,年均增長(zhǎng)31.4%。財(cái)政支出分別完成14.29億元、19.28億元、21.20億元、24.74億元、29.68億元、38.27億元和51.56億元,年均遞增28.39%。財(cái)政收支連跨10億元、15億元、20億元、30億元、40億元、50億元六個(gè)臺(tái)階。
財(cái)政支出穩(wěn)步擴(kuò)大
保障能力明顯提升
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,按照以收定支、收支平衡、不留缺口的原則和逐步建立公共財(cái)政框架的要求,增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)全局的意識(shí),發(fā)揮好財(cái)政職能作用,預(yù)算安排和執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)為主線(xiàn),不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化增收節(jié)支措施,規(guī)范財(cái)政支出范圍。嚴(yán)格支出管理,硬化預(yù)算約束,千方百計(jì)籌措資金。強(qiáng)化資金調(diào)度,支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,保障水平明顯提高,基本保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。全市財(cái)政支出由1978年的8212.9萬(wàn)元增加到2007年的51億元,增長(zhǎng)62.26倍。
財(cái)源建設(shè)力度加大
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
天水各級(jí)財(cái)政部門(mén)站在全局和歷史的高度,牢固樹(shù)立大財(cái)源觀念,切實(shí)把抓項(xiàng)目促發(fā)展、做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”作為財(cái)政工作的重中之重,搶抓發(fā)展機(jī)遇,拓寬融資渠道,創(chuàng)新思路措施,強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),靠實(shí)工作責(zé)任,通過(guò)向上爭(zhēng)取、預(yù)算安排等多種渠道,加大財(cái)源建設(shè)力度。在農(nóng)業(yè)方面,重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、天然林保護(hù)、中低產(chǎn)田改造和退耕還林還草工程項(xiàng)目的實(shí)施,建成一批農(nóng)林牧商品基地和農(nóng)林特產(chǎn)品深加工龍頭骨干項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化,農(nóng)業(yè)財(cái)源逐步夯實(shí)。在企業(yè)方面,積極扶持企業(yè)技改和科技創(chuàng)新項(xiàng)目,努力構(gòu)建和壯大地方工業(yè)財(cái)源體系,培植新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全市列入改制范圍的439戶(hù)國(guó)有、集體企業(yè)已有416戶(hù)企業(yè)完成改制,改制面94.8%,其中整體出讓255戶(hù),占61.3%；破產(chǎn)重組54戶(hù),占13%；關(guān)停48戶(hù),占11.5%；股份制改造24戶(hù),占5.8%；兼并租賃35戶(hù),占8.4%。省屬18戶(hù)下劃企業(yè)已有11戶(hù)企業(yè)改制工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其中實(shí)施政策性破產(chǎn)重組8戶(hù),改制為民營(yíng)企業(yè)1戶(hù),產(chǎn)權(quán)整體出讓3戶(hù),進(jìn)入政策性破產(chǎn)司法程序5戶(hù)。僅2007年就爭(zhēng)取破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元。通過(guò)企業(yè)改制,有力地促進(jìn)了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施,工業(yè)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。加快企業(yè)退稅政策落實(shí),2007年,全市審核認(rèn)定退稅企業(yè)29戶(hù),其中三線(xiàn)企業(yè)26戶(hù),監(jiān)獄勞教企業(yè)2戶(hù)、宣傳文化企業(yè)1戶(hù),共批準(zhǔn)退稅企業(yè)26戶(hù),退稅金額8714萬(wàn)元,促進(jìn)了全市工業(yè)品牌戰(zhàn)略實(shí)施。目前,天水市已初步形成了以主體財(cái)源為骨干、群體財(cái)源為基礎(chǔ)的多層次、立體式的財(cái)源體系,為財(cái)政收入的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)力支撐。同時(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)政策,在進(jìn)一步深入調(diào)研、完善方案的基礎(chǔ)上,嚴(yán)密組織,認(rèn)真實(shí)施,及時(shí)將糧食直補(bǔ)資金8270萬(wàn)元(2004年—2008年),農(nóng)資綜合補(bǔ)貼25908萬(wàn)元(2006年—2008年),退耕還林糧食補(bǔ)助90120.63萬(wàn)元(1999年—2007年)發(fā)放到農(nóng)民手中,確保了糧食流通體制改革,促進(jìn)了惠農(nóng)政策的全面落實(shí)。
財(cái)政改革逐步深化
管理水平不斷提高
把改革作為提高財(cái)政管理水平的關(guān)鍵措施來(lái)抓,在學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合天水市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況,大膽創(chuàng)新,積極實(shí)踐,財(cái)政各項(xiàng)改革逐步深化,財(cái)政體制、政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,有力地促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提高。
市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制不斷完善,公共財(cái)政職能進(jìn)一步突出。
按照《天水市關(guān)于完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施辦法》,在總結(jié)麥積區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),健全保障措施的基礎(chǔ)上,全市全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”、鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”、農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金“一折通”、村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制等措施,進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。張家川縣作為全省首批試點(diǎn)縣,開(kāi)展了“省直管縣”試點(diǎn)。財(cái)政體制改革的不斷深化,促進(jìn)了財(cái)政管理水平的不斷提高,為建立公共財(cái)政管理體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共服務(wù)均等化目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)村綜合改革不斷深化,農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果。
2002年,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過(guò)“合理定畝、科學(xué)定產(chǎn)、依法定稅”,全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)27.43元,畝均負(fù)擔(dān)14.38元。2004年,在深化各項(xiàng)配套改革工作的基礎(chǔ)上,又開(kāi)展了農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整工作。2005年,隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,我市農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零稅賦”。三次改革共減負(fù)14496萬(wàn)元,人均減負(fù)50元,畝均負(fù)擔(dān)26.21元,農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性成果。從2006年開(kāi)始,按照省上和市上統(tǒng)一部署,全市五縣兩區(qū)在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上全面實(shí)施了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、以農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。經(jīng)過(guò)三年的改革試點(diǎn),農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利,效果明顯,鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管順利實(shí)施,以村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的各種涉農(nóng)支出正在全面推開(kāi)。
部門(mén)預(yù)算管理改革整體推行,財(cái)政預(yù)算管理更加細(xì)化。
按照規(guī)范編制形式、細(xì)化編制內(nèi)容的要求,穩(wěn)步實(shí)施部門(mén)預(yù)算管理改革。全市部門(mén)預(yù)算改革工作在先行試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上,2007年市級(jí)全面推行部門(mén)預(yù)算,縣(區(qū))積極試點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目,規(guī)范預(yù)算編制方法和程序,實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)、一本預(yù)算”,努力提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平。通過(guò)夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,建立和完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系,預(yù)算編制內(nèi)容逐步細(xì)化,實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算。改革預(yù)算編制形式,預(yù)算的綜合性、完整性逐步提高；不斷完善“零基預(yù)算”,強(qiáng)化審核工作,預(yù)算編制方法逐步改進(jìn)；提前預(yù)算編制時(shí)間,實(shí)行“兩下兩上”的編審程序,預(yù)算編制程序更加規(guī)范。強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算意識(shí),提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性,增強(qiáng)了預(yù)算的透明度,部門(mén)收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理,提高預(yù)算編制的綜合性和完整性,使預(yù)算編制執(zhí)行更加科學(xué)、明晰、規(guī)范。
國(guó)庫(kù)集中支付改革順利推進(jìn),預(yù)算執(zhí)行管理更加嚴(yán)格。
按照建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系、規(guī)范支出撥付程序的目標(biāo),國(guó)庫(kù)集中支付改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2003年在全市推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度,通過(guò)工資統(tǒng)發(fā),解決了多年來(lái)職工工資拖欠的問(wèn)題,減少了財(cái)政供給人員,年節(jié)約財(cái)政資金248萬(wàn)元,增加個(gè)人所得稅收入400多萬(wàn)元。同時(shí),以個(gè)人工資卡辦理信用貸款1億多元,解決了困難職工的實(shí)際問(wèn)題,工資統(tǒng)發(fā)制度的完善,進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2005年,在市本級(jí)5個(gè)預(yù)算單位啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn),經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐,市級(jí)納入國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位已達(dá)到50個(gè)。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,實(shí)行新的支付方式,徹底解決了多頭開(kāi)戶(hù)、層層撥付、占?jí)嘿Y金的問(wèn)題,減少了中間環(huán)節(jié),加快了資金撥付進(jìn)度,提高了工作效率。從體制、制度上增強(qiáng)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、科學(xué)準(zhǔn)確編制部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃的主動(dòng)性和責(zé)任感,在財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和代理銀行之間形成規(guī)范、透明的相互監(jiān)督機(jī)制。采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),從運(yùn)作機(jī)制、制度設(shè)計(jì)上減少預(yù)算管理的級(jí)次,延伸預(yù)算監(jiān)控的深度,提高預(yù)算監(jiān)管的時(shí)效性,形成對(duì)財(cái)政性資金支付的全過(guò)程監(jiān)督。
政府采購(gòu)穩(wěn)步發(fā)展,采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》以來(lái)的六年,全市政府采購(gòu)工作,嚴(yán)把資金關(guān)、嚴(yán)把合同關(guān)、嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)、嚴(yán)把支付關(guān)、嚴(yán)把分散采購(gòu)關(guān),努力提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量。政府采購(gòu)范圍實(shí)現(xiàn)了由部分市級(jí)行政事業(yè)單位先行試點(diǎn),到市級(jí)行政事業(yè)全部單位和縣區(qū)部門(mén)的全面推廣,采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施形成了以政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門(mén)廣泛參與,相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的約束機(jī)制。六年來(lái),共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額27118.86萬(wàn)元,節(jié)約資金3222.6萬(wàn)元,節(jié)約率8.67%。
政府收支分類(lèi)改革全面實(shí)施,財(cái)政預(yù)算信息更加透明。
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