在全市黨員干部紀律作風集中教育整頓
活動動員大會上的講話
宋 敬 國
（2008年7月8日）
同志們：
為了從最近發生在我市的山東籍高考移民替考案件中舉一反三，汲取教訓，進一步強化紀律教育，加強監督管理，健全落實制度，改進工作作風，市委決定，在全市黨員干部中開展一次紀律作風集中教育整頓活動。今天召開動員大會，主要任務是：明確這次集中教育整頓活動的總體要求、目標任務和方法步驟，動員各級黨政組織和廣大黨員干部積極投入到教育整頓活動中來，切實解決在遵守和執行規章制度、紀律作風等方面存在的突出問題，進一步形成積極向上、求真務實、遵紀守法、工作規范的良好作風，為貫徹落實科學發展觀、推動全市經濟社會全面發展，提供堅強的紀律和作風保證。下面，我著重強調三個問題。
一、統一思想，正視問題，充分認識開展集中教育整頓活動的重要性和必要性
首先應當肯定，近年來，全市各級黨政組織不斷加強紀律作風建設，強化對干部的教育和管理，特別是通過開展“三講”、“兩個務必”教育和黨員先進性教育等活動，各級領導班子建設、干部隊伍建設和單位內部管理進一步加強，機關效能有很大提高，絕大多數黨員干部是忠于職守、遵紀守法、奮發向上的，為全市經濟社會和各項事業的發展做出了積極貢獻。正因為如此，我市改革、發展、穩定各項工作才有今天這樣良好的局面。
同時也應當看到，我市干部隊伍的作風狀況與當前新形勢、新要求相比，還存在許多不相適應的方面，有些問題還相當突出，主要表現在以下一些方面：一是一些領導和工作人員思想消沉，廉政意識和法紀觀念淡薄。一些干部放松了政治學習，放松了世界觀的改造，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的思想作風；有的為政不廉，甚至受利益驅動，將黨和人民賦予的權力當作謀取私利的工具，搞權權交易、權錢交易，最終走上腐化墮落、違法犯罪的道路。這次高考替考舞弊案件中涉及的一些干部，就證明了這一點。二是責任意識不強，缺乏強烈的事業心和責任感。有的干部在其位不謀其政，在其崗不盡其責，不作為，不干事，不求有功但求無過；有的既不對上負責，也不對下負責，只對自己負責，對職責范圍內的問題，能推則推，能躲則躲，與組織上給予的職責、人民賦予的權力極不相稱。三是宗旨意識不強，協作意識不夠。有的干部官僚主義嚴重，群眾觀念淡薄，服務意識較差，服務水平不高；少數部門和干部想問題、辦事情不為群眾著想，不為群眾謀利，甚至與民爭利、損害人民利益；一些單位衙門作風嚴重，辦事人員霸氣十足，盛氣凌人，工作效率低下，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，“冷硬橫推”的問題仍很突出；有的部門與部門之間對一些綜合性的工作，不協同、不配合，各吹各的號、各唱各的調，工作形不成合力。四是紀律意識不強，工作作風不實。突出表現為自由主義、形式主義嚴重，不守紀律，不負責任。少數單位和干部將黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和一些最起碼的工作制度置之腦后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有對策”，部門和行業不正之風屢禁不止；有的干部作風飄浮，工作大而化之，只求過得去，不求過得硬，敷衍了事，得過且過，工作不深、不細、不實；有的弄虛作假，推卸責任，回避矛盾，不能以法紀約束、用制度管理、按制度辦事；有的不好好工作，上班時間打麻將、玩電腦游戲，單位領導也不聞不問，這種現象在許多單位存在。五是規則意識不強，監管不得力。突出表現為辦事無規矩，管理不規范，監督不得力。少數單位違法行政，越權執法，以權代法、以情代法、以利代法，“吃拿卡要”和“三亂”現象屢禁不止；個別執法人員有利越位，無利缺位，甚至以權謀私，弄權枉法，亂作為、不作為的現象時有發生；有的執法行為不規范，以收費代管理，以罰款代執法，政策不公開，收費不透明，只收費不辦事；有的對自己要求不高，對下級管理不嚴，雖有規章制度，但執行不堅決，監督不到位，不敢解決問題，不敢較真碰硬，講情面、憑關系、搞變通成為一些人的“潛規則”；有的主觀武斷，不講民主，不講紀律，一意孤行，擅作主張，工作隨意性很大，其結果就是玩忽職守，失職瀆職，釀成事端，造成惡劣影響。
上述問題，雖然出現在個別部門單位和少數干部身上，但性質嚴重，影響很大，如不及時解決，就會嚴重敗壞單位和社會風氣，損害黨的紀律和黨的形象，阻礙經濟社會的發展。因此，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識這次集中教育整頓活動的重要性和必要性，深刻理解市委決定開展教育整頓活動的重大意義，利用這次有利機會，切實抓好紀律作風教育整頓工作。
首先，要深刻認識開展紀律作風教育整頓活動，是全面貫徹落實科學發展觀、進一步加快發展的迫切需要。對天水而言，加快經濟社會發展是當前及今后尤為緊迫和重要的中心任務。近年來，市委、市政府按照科學發展觀的要求，不斷深化對市情和發展規律的認識，加快實施“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市”戰略，全市上下奮力崛起、加快發展的熱潮空前高漲。能否保持良好的發展態勢，實現既定的戰略目標和任務，關鍵在干部，核心在班子，保證在作風，重心在基層，必須形成團結協作、真抓實干、開拓進取、堅強有力的各級領導班子，建設立場堅定、作風過硬、素質優良、奮發有為的黨員干部隊伍。這次發生在我市的山東籍高考移民替考舞弊案件，影響惡劣，給我們各級黨政機關、各級領導干部特別是行政執法部門的紀律作風建設提出了嚴重警示，市委認為，必須通過開展紀律作風集中教育整頓活動，使廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，進一步增強大局觀念，強化責任意識；必須使各項工作和管理進一步有序規范，工作效能進一步提高；必須形成積極向上、求真務實、紀律嚴明、規范高效的工作風氣，解決突出問題，健全完善制度，狠抓措施落實。只有這樣，才能推進天水經濟社會又好又快發展。
其次，要深刻認識開展紀律作風教育整頓活動，是更好地服務廣大群眾、維護群眾根本利益的必然要求。牢固的群眾觀是落實科學發展觀和正確的政績觀的基礎，也是踐行“三個代表”最直接的體現。我們黨的性質和宗旨決定了各級黨政組織和廣大黨員干部，必須始終堅持服務人民群眾、維護群眾的根本利益；必須牢固樹立法制觀念、紀律觀念，以遵紀守法的模范行為服務人民。只有這樣，才能在思想上牢記宗旨、行動上體現宗旨，從而使我們的工作讓廣大人民群眾滿意。
第三，要深刻認識開展紀律作風教育整頓活動，是加強干部隊伍執政能力建設、實現黨風政風進一步好轉的重要舉措。紀律是搞好各項工作的重要保證。一個地方、一個行業、一個單位風氣的正邪、形象的好壞，固然是多種因素共同起作用的結果，但紀律和作風起著關鍵性、主導性的作用。實踐證明，紀律嚴、作風正，則人心齊、事業興。推進天水發展，造福人民群眾，歸根結底取決于我們各級干部素質的提高和作風的轉變。市委決定開展紀律作風教育整頓活動，就是基于解決當前干部作風和紀律方面存在的突出問題而采取的重要措施，各級黨政組織一定要在教育整頓活動中，進一步加強對干部的教育、管理和監督，切實做到嚴肅法紀、嚴明紀律、改進作風，努力建設一支勤政廉政、求真務實、積極進取的黨員干部隊伍，從而促進黨風政風和社會風氣的進一步好轉。
二、明確任務，突出重點，扎扎實實搞好紀律作風集中教育整頓活動
這次紀律作風教育整頓活動，要堅持以黨的十七大精神為指導，以加強黨員干部作風建設為目標，以增強干部遵紀守法觀念為重點，以加強制度建設為根本，強化學習教育，剖析解決突出問題，健全落實工作制度，著力解決紀律松懈、執法不嚴、管理混亂、違規辦事等問題，特別要重視解決行政執法部門和公共服務領域工作人員的紀律作風問題。整個教育整頓活動分學習動員，提高認識；自我剖析，查擺問題；鞏固提高，整章建制三個階段進行，每個階段安排10天時間。教育整頓活動要在堅持突出重點、統籌兼顧，實事求是、解決問題，邊查邊改、即知即改，著眼長遠、整章建制原則的同時，注意把握好以下幾點：
第一，以思想教育為主線，著力提高干部隊伍的整體素質。要認真組織黨員干部學習黨的十七大精神和胡錦濤同志關于作風建設的重要論述以及《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《行政機關公務員處分條例》、《中共天水市委關于對2008年普通高校招生考試替考作弊案件中市公安局市教育局等單位有關問題的通報》等法規和文件。學習要突出重點，講求方法，注重學習的質量和效果。要堅持把集中學習與組織專題學習相結合，學習教育與搞好當前工作、解決突出問題相結合。要通過開展學習，達到深化認識、明辨是非、增強素質、遵紀守規的目的，進一步提高廣大黨員干部和工作人員依法行政的自覺性。
第二，以落實整改措施為重點，著力解決群眾反映強烈的突出問題。作風建設是一項經常性的工作，集中教育不可能解決所有問題。因此，這次教育整頓活動一定要抓主抓重，緊密聯系本縣區、本部門、本單位實際，通過廣泛征求意見、召開民主生活會、組織生活會和查找問題專題座談會等形式，認真查擺并解決單位和個人在紀律作風方面存在的突出問題。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，哪些部門的問題突出就把重點放在那些部門。一些紀律作風方面的問題，盡管表現在基層、表現在一般工作人員身上，但根子在領導機關和領導干部。解決這些突出問題，要從領導機關抓起，從領導干部做起，從機關作風渙散、工作紀律不嚴、服務質量不高等群眾最不滿意的問題改起。要在找準問題的基礎上，深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題，哪些是機關的問題，哪些是下屬單位、基層科室站所的問題，哪些是領導班子要解決的問題，哪些是一般干部、工作人員要解決的問題，要通過分析研究，分清責任，有針對性地提出管用、有效的整改措施。
第三，以強化管理為核心，著力規范行政行為。強化管理是紀律作風轉變的前提，也是規范行政行為的重要保證。在教育活動中，各縣區、各部門、各單位都要根據工作實際和部門特點，進一步加大規范管理的力度，把管人與管事緊密結合起來，切實強化機關工作人員的組織性、紀律性和責任性。要以規范辦事程序和提高工作效率為著力點，嚴格依法辦事、依規辦事、依法行政、依法管理，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。這次教育活動時間緊、要求高，各單位要堅持把提高認識與解決問題相結合，正面宣傳引導與反面典型曝光相結合，落實各項管理措施與總結經驗、吸取教訓相結合，通過教育整頓，切實使我們的各項管理工作得到進一步加強，工作紀律和作風有明顯改進，工作的質量和水平有明顯提高。
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