加強作風建設服務工作大局 全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作
——在中共天水市紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告
天水市委副書記 市紀委書記 馬湘賢
(2007年3月16日)
同志們：
我代表中共天水市紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央紀委七次全會、省紀委八次全會、國務院五次廉政工作會議和市第五次黨代會精神，回顧總結2006年的工作，研究部署2007年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
2006年全市反腐倡廉各項工作的回顧
2006年，在省紀委和市委、市政府的正確領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關深入貫徹中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施方案》，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟社會發展的全局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，努力構建教育、制度、監督、改革、懲治五大工作格局，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。
第一，抓廉政教育，不斷增強了領導干部廉潔從政的意識。在全市黨員中開展學習貫徹《黨章》教育活動，組織開展了“紅船杯”學《黨章》知識競答活動，堅持落實“五個一”黨風廉政教育制度，把“八榮八恥”、“四大紀律八項要求”、“五個不許”和市委提出的“十個不準”等規定作為廉政手冊的主要內容印發給縣級以上領導干部遵照執行。市委、市紀委領導分別在市委黨校和縣區委黨校干部培訓班上作黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢報告，對黨員領導干部廉潔自律提出具體要求。深入開展廉政文化“六進”活動，制定實施《加強廉政文化建設的實施意見》，廣泛傳唱廉政歌曲，舉辦“廉政之聲”文藝晚會和“清風頌”書畫展覽，組織黨員干部觀看“知榮辱、樹新風——學習實踐社會主義榮辱觀主題教育”大型展覽，取得了積極廣泛的社會影響，各級領導干部廉潔從政的自覺性得到進一步提高。
第二，抓監督檢查，進一步規范了領導干部從政行為。認真落實黨內監督各項制度，全市有3408名黨員領導干部按規定述職述廉，市、縣區紀委負責人與364名領導干部進行了任前、廉政和誡勉談話，有1321名縣級以上領導干部按規定報告了個人重大事項，全市審計機關對107名黨政領導干部和企業領導人員進行了任期經濟責任審計。開展對貫徹落實科學發展觀、換屆選舉工作和公務員工資制度改革情況的監督檢查，督促解決了一些重點項目實施、生態環境建設中存在的問題，清理和糾正吃“空餉”人員36人。加大廉政監察力度，認真開展節慶期間領導干部遵守廉潔規定情況的監督檢查，遏制了借節慶突擊花錢、奢侈浪費等問題。積極推進黨務公開，進一步深化政務公開，通過試點認真總結經驗，在全市全面推行了黨務公開制度，政務、廠務、村務、公用事業單位辦事公開制度進一步規范和落實。認真開展對環保法、土地管理法、招標投標法等執行情況以及林業生態、扶貧、社保、國債等專項資金管理情況的監督檢查，提出監察建議45項。加強對安全生產情況的監督檢查，并對有關事故的責任人進行了處理。市、縣區行政效能監察中心共接到投訴438件，辦結422件，查處了一批行政不作為、亂作為問題，促進了政府機關工作作風的轉變和工作效率的提高。
第三，抓行業作風，切實維護群眾利益。繼續深入開展治理教育亂收費工作，認真落實義務教育“一費制”、公辦高中招收擇校生“三限”政策以及教育收費公示制度，加大了對教育收費的監督檢查力度，查處教育亂收費案件6件，處理責任人6人，清退教育亂收費23.66萬元。在全市進行新型農村合作醫療試點，按規定調整衛生服務項目收費標準4000多項，大型醫療器械檢查項目收費降幅達到30-40%。嚴格執行涉農收費公示、訂閱報刊限額制度和涉農負擔案件責任追究制度，有效防止了農民負擔反彈。繼續鞏固治理公路“三亂”成果，突出治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利行為。督促有關部門追回拖欠1.35萬農民工的工資940.2萬元。開辦“行風熱線”節目86期，督促解決投訴問題162個。6月18日和10月21日，分別在麥積區步行街和市中心廣場舉行“行風熱線”大型直播活動，市直40個部門和區直有關部門單位的負責人與群眾直接對話交流，接待投訴667件，現場解決218件，其余問題經過限時督辦，也已全部辦結，一些涉及群眾切身利益的投訴問題得到了較好解決。
第四，抓案件查處，切實維護黨政紀律的嚴肅性。堅持依紀依法辦案，繼續保持了查辦案件的工作力度。2006年，全市紀檢監察機關受理群眾信訪舉報604件(次)，初核違紀案件線索169件，立案調查54件，已全部辦結，共處分51人，其中縣處級干部3人，科級干部7人，一般干部9人，其他人員32人；給予黨紀處分45人，其中開除黨籍13人，留黨察看2人，撤銷黨內職務11人，嚴重警告8人，警告11人；給予政紀處分10人，其中開除公職1人，撤職5人，降級1人，記過2人，行政警告1人。經過辦案挽回經濟損失66萬元。根據中組部、省紀委和省委組織部的要求，認真查處了甘谷縣違反組織人事紀律、突擊調動人員的案件，對有關責任人進行了責任追究，糾正了問題，挽回了影響。積極開展了治理商業賄賂專項工作，查處商業賄賂案件15件，進一步規范了市場經濟秩序。充分運用重大典型案例開展警示教育，辦案的治本功能逐步增強。
第五，抓源頭治理，深入推進體制機制和制度改革。各級紀委協調和督促有關部門，不斷深化干部人事、行政審批、財政管理和投資體制等方面的改革。市、縣區、鄉鎮黨委換屆工作中，進一步擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，新提拔的領導干部全部實行了公示和任職試用期制度，鄉鎮全部實行了黨委委員“公推直選”制度。進一步削減行政審批事項，目前保留市級行政審批376項，共取消680項，占全部審批事項的64.4%，并不斷規范了對行政審批保留事項的管理。積極推進部門預算管理、國庫集中支付、縣鄉財政管理、政府非稅收入綜合試點改革等工作，市直單位已全部推行部門預算，各縣區全面推行“鄉財縣管、村財鄉管”制度。繼續完善落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，去年采取招拍掛方式出讓土地125宗110.49公頃，查處土地違法案件38件。全市完成建設工程269項，政府投資工程全部實行了公開招投標制度。全市政府采購4591萬元，節約資金583萬元，節約率10.2%。
第六，抓“一崗雙責”，督促各級黨政組織認真落實黨風廉政建設責任制。重點抓了黨風廉政建設和反腐敗工作任務的責任分解、監督檢查、責任考核、責任追究等項工作。去年初，市委抽調43名干部，組成9個考核組，對兩區五縣和市直103個部門單位、9個駐市部省屬單位的領導班子及其1099名市管縣級干部上年度執行黨風廉政建設責任制情況進行了考核，并將考核結果進行了通報。繼續堅持把反腐倡廉工作任務和責任靠實到牽頭部門及協作單位，形成了一級抓一級、層層抓落實和把黨風廉政建設工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作局面。去年，全市對不認真履行“一崗雙責”造成工作失誤的19名領導干部進行了責任追究，其中紀律處分9人，組織處理10人。
第七，抓隊伍建設，進一步提高了紀檢監察機關的執法執紀水平。全市紀檢監察機關和干部認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，有效促進了紀檢監察各項業務工作的順利進行。市紀委機關積極協調和督促解決“行風熱線”直播活動中群眾反映的突出問題，為群眾排憂解難辦實事;積極開展扶貧濟困送溫暖活動，幫助幫扶村實施整體搬遷，動員干部職工開展結對幫扶活動，努力樹立紀檢監察干部“可親、可敬、可信”的良好形象。廣泛開展了“建立保持共產黨員先進性長效機制，構建懲治和預防腐敗體系”主題研討活動，積極組織專題調研，撰寫調研論文50篇，對紀檢監察工作如何適應新形勢新任務的要求，如何加大防治腐敗的工作力度等問題進行了比較深入的調研思考，其中一些調研成果受到省紀委的肯定，并轉化或正在轉化為工作的措施。
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