正當中國凸顯人口與資源雙重擠壓的嬗變期，政府的執政本領受到最基本、最嚴峻的考驗之時，黨中央、國務院遵循科學發展觀，從全局和戰略的高度，提出了具有時代性、長遠性的重大決策：加快建設節約型社會，構建和諧社會，全面推進小康社會。
一、政府立法的恰當定位：保證建設節約型和諧社會
黨中央國務院面對資源吃緊，能源短缺，環境惡化與人口增長、經濟發展、社會進步不協調等問題，高瞻遠矚、審時度勢，確定節約為發展國策，和諧為維穩國策，發展可持續經濟，平衡利益關系，促進社會和諧進步。為此，各級政府必須從制度上設定節約，關鍵是完善最具約束力的法制。由行政立法規范、界定、保障、平衡各種利益，減少浪費和不合理消費，使節約成為一種社會行為。
第一、立法定位要超常規、快節奏，維系和諧。行政立法要突破性地用單位GDP能耗指標，量化、約束GDP，將實現一定的發展速度和資源節約結合起來，指導各級政府要依據現有的法律規定，借鑒西方資本主義有關節約的成功法律規范，博采民智，加快修訂、制定符合全國、地方實際情況的節約行政法規。
第二、完善節約立法及其體系要貫徹科學發展觀，落實以人為本、以社會利益為本的理念。
第三、完善節約立法及其體系要注重實用性，后果處罰的可操作性。政府要完善、修補有關節約內容的法規空白，依靠行之有效的制度規范，管理經濟和社會生活，防范浪費行為，改變類似由總理為民工討薪的情況發生。
二、政府執法監管上的定位：服務建設節約型和諧社會
近年來，我國安全生產事故頻發，礦難不斷，暴露出行政執法監管許多漏洞：手段單一、技術落后、措施不力、官員違規入股、官商錢權交易，血的教訓深刻地考問政府執政為民的責任。所以說，建設節約型和諧社會要求：第一、行政執法隊伍建設必須法治化、專業化、正規化。第二、行政執法監管過程必須程序化、公開化、人性化。第三、行政執法監管尺度、力度必須符合法定的權利和義務，保障經濟社會發展與生態環境保護友好共榮。
三、政府節約政策的定位：推動建設節約型和諧社會
第一、政策取向要關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平。政府要采取積極的、有差異的梯次發展策略，使稟賦不同的人、資源不同的地區，立足節約發展為前提，挖掘比較優勢、區域優勢和文化優勢等，尋求平等發展，逐步改變因歷史和現實雙重因素不平等，發展機會不平等，造成城鄉之間、區域之間、居民收入之間的差別。
第二、要有計劃地促進城市化進程，促進城鄉一體化。
第三、政府要靈活調整公共財稅金融政策，改革公共投資體制。要積極啟動公共和私營、外資合作項目，改革投資主體，放權于市場，加速發展節約型交通、能源、服務產業，并建立公共保障體系，讓廣大人民從中受益，共建和諧。
第四、政策優先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻大的項目，積極鼓勵集約型、組團式、規模化開發，確保優質資源向優質載體集聚。
第五、政策支持、激勵發展循環經濟。政策上堅持環境資源保護、開發與節約并重，把節約放在首位，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，激勵發展循環經濟。
四、政府節約示范、教育、宣傳的定位：引導建設節約型和諧社會
打造節約型政府是建設節約型和諧社會的應有之義，控制和降低資源能源消耗，政府應起到率先垂范作用。大力開展國情教育，不斷提高公眾特別是青年學生的憂患意識和節約意識。政府要通過新聞媒體宣傳科學發展觀，強調社會經濟、公民素質的整體提高和全面發展，營造崇尚節儉的社會風尚。(作者單位：市信訪局)
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