公務(wù)消費(fèi)改革的方向：制度化、貨幣化、個體化、市場化、公開化。
近年來，理論界對公務(wù)消費(fèi)的改革進(jìn)行了許多理論探討，各地也在公務(wù)消費(fèi)等方面進(jìn)行了許多改革的實(shí)踐探索。總結(jié)公務(wù)消費(fèi)改革的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的總的方向可以歸納為：制度化、貨幣化、個體化、市場化、公開化。
制度化。即要以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來堵住公務(wù)接待的黑洞。要在科學(xué)界定公務(wù)接待范圍的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的接待標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、程序等，使公務(wù)接待有章可循，有規(guī)可依。在條件成熟的情況下，把有關(guān)規(guī)定上升為法律，提升其效力和約束力。
貨幣化。貨幣化是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和改革公務(wù)接待的基本取向。要遏制和消除公務(wù)接待中的腐敗與浪費(fèi)現(xiàn)象，就要盡可能使公務(wù)消費(fèi)以貨幣形式表現(xiàn)出來，如公務(wù)接待、差旅費(fèi)、考察等等費(fèi)用，均應(yīng)該在科學(xué)核定的基礎(chǔ)上以貨幣形式計(jì)算并包干到個人，實(shí)行限額消費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)約有獎（按節(jié)約額的百分比以貨幣獎勵給個人）。而且其中一些可量化、易操作的消費(fèi)還可直接以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員個人。這樣可以強(qiáng)化公務(wù)接待中的成本意識、效率意識和自律意識。
個體化。即要使公務(wù)接待由現(xiàn)在的大鍋飯式消費(fèi)變?yōu)閭�體化消費(fèi)，要盡可能落實(shí)到具體的人，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項(xiàng)目。
市場化。即要在公務(wù)接待中引進(jìn)市場機(jī)制，凡是能夠由市場提供的消費(fèi)盡可能由市場提供。按照市場化原則，由各地或各部門的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等提供的服務(wù)，完全可以引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，由效率更高、服務(wù)更好的社會化的賓館、酒店等來提供，哪里價(jià)廉物美、服務(wù)周到就去哪里；甚至公務(wù)會議的后勤服務(wù)，也可采用政府采購方式，向社會公開招標(biāo)。
公開化。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)接待中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費(fèi)的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項(xiàng)目的公務(wù)接待范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實(shí)行公務(wù)接待公示制度，把各機(jī)關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項(xiàng)具體公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)額、內(nèi)容、地點(diǎn)、方式等細(xì)節(jié)向社會公開。比如和誰在一起吃飯、在哪里吃飯、點(diǎn)了什么菜、花了多少錢等，都要如實(shí)地、以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。
規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的對策建議。
在明確了以上大的改革方向以后，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，搞好試點(diǎn)，采取得力措施，大膽推進(jìn)。
一要堅(jiān)定政治決心，把規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)作為反腐倡廉及行政改革的重要內(nèi)容。可以像治理商業(yè)賄賂一樣，把規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)作為一定時期內(nèi)（3－5年）反腐倡廉的中心工作，成立高規(guī)格的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的宣傳力度，促使公務(wù)人員對公務(wù)消費(fèi)有正確認(rèn)識，引導(dǎo)公眾積極參與對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督。
二要合理界定公務(wù)接待范圍，科學(xué)核定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。要對現(xiàn)有公務(wù)接待項(xiàng)目分類、分項(xiàng)進(jìn)行清理，不合理的堅(jiān)決取消，合理的則予以保留并加以規(guī)范。要根據(jù)職務(wù)、分工、實(shí)際工作量和崗位特點(diǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同部門、不同地區(qū)、不同職務(wù)、不同崗位，制定不同等級，既合理拉開差距，又保證各層次公務(wù)人員工作的順利進(jìn)行。
三要加強(qiáng)公務(wù)接待制度建設(shè)，提高公務(wù)接待制度化水平。在制度建設(shè)中，還有幾個問題值得注意，一是制度建設(shè)要求全，使各項(xiàng)公務(wù)接待都有制度可依；二是制度要嚴(yán)，即要從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)接待，以嚴(yán)密、嚴(yán)格的制度堵塞現(xiàn)有的公務(wù)接待漏洞；三是制度建設(shè)要講求實(shí)效，即所制定的制度規(guī)范要具有可操作性，能夠切實(shí)有效地規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜情況。
四要重視技術(shù)反腐，積極采用技術(shù)手段規(guī)范公務(wù)接待。這里說的技術(shù)包括現(xiàn)代財(cái)務(wù)技術(shù)、電子技術(shù)及其他技術(shù)。在財(cái)務(wù)技術(shù)方面，當(dāng)前的現(xiàn)金支付、先開支后報(bào)賬的財(cái)務(wù)制度存在很大的腐敗隱患，要盡快廢除這一制度；另外，一些地方采取集中支付等手段被實(shí)踐證明頗有成效。在電子技術(shù)方面，要大力推進(jìn)電子消費(fèi)，特別是要大力推廣公務(wù)消費(fèi)卡——這在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是一種通常做法，在這些國家大宗現(xiàn)金消費(fèi)被視作是逃稅與洗錢，因?yàn)樗较虏僮鞒隽苏c財(cái)稅部門的掌握范圍，容易造成黑箱操作與腐敗。此外，電子政務(wù)的推廣與發(fā)展，也能夠?yàn)橐?guī)范公務(wù)消費(fèi)帶來積極作用。
五要加大公開力度，強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督。有效的監(jiān)督是規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的應(yīng)有之義。為了強(qiáng)化監(jiān)督，首先要大力推行公務(wù)接待公示制度，以公開、透明來驅(qū)逐公務(wù)接待的“暗箱”。各級政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、審核、審查，從嚴(yán)控制公務(wù)接待資金的使用。同時，要重視社會監(jiān)督，完善舉報(bào)制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵、發(fā)揮和調(diào)動新聞輿論、人民群眾對公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的積極性。總之，要通過全方位的、能發(fā)揮實(shí)效的監(jiān)督來規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。
六要嚴(yán)格公務(wù)接待制度的執(zhí)行，加大違規(guī)公務(wù)接待的處罰力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)公務(wù)行為。
七要完善配套措施，優(yōu)化外部環(huán)境。公務(wù)消費(fèi)的規(guī)范和改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、行政、財(cái)政、法律等等許多方面，也涉及社會的許多層面。公務(wù)消費(fèi)規(guī)范和改革工作的順利進(jìn)行，還需要許多方面的配套措施。
此外，還有一個問題值得引起重視，即改革方案與政策出臺過程中必須注意程序公正。因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)改革本身涉及的是作為改革決策者和執(zhí)行者的公務(wù)人員的消費(fèi)行為，在一定意義上說是“自己為自己怎樣花公家的錢立規(guī)矩”，是一個典型的包含潛在“利益沖突”的問題。所以，在有關(guān)方案和政策的出臺過程中，必須充分聽取和反映民意，保證程序的公正。（作者：龍?zhí)?湖南大學(xué)廉政研究中心教授）
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