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    公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門(mén)，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視，已經(jīng)到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。

近年來(lái)公務(wù)接待中的腐敗跡象

    毋庸諱言，公務(wù)接待領(lǐng)域中的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象確實(shí)是存在的，而且在一些地方和部門(mén)，還比較嚴(yán)重。對(duì)于近年來(lái)公務(wù)接待中的腐敗跡象，可以從以下兩個(gè)方面加以分析：

    公務(wù)接待耗費(fèi)巨大，超標(biāo)嚴(yán)重。

    消費(fèi)數(shù)額巨大。關(guān)于公務(wù)接待消費(fèi)的總體數(shù)字，目前并沒(méi)有權(quán)威的數(shù)字，但給人們的普遍感覺(jué)是，它是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。今年8月國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的有關(guān)數(shù)字為：2004年全國(guó)公款吃喝3700億元。這些數(shù)字盡管沒(méi)有得到有關(guān)權(quán)威部門(mén)的確認(rèn)，甚至遭到有關(guān)部門(mén)的否認(rèn)，但人們從自身周邊實(shí)際來(lái)感受，認(rèn)為公務(wù)接待支出確實(shí)是驚人的。我們也可從一些地方公布的具體數(shù)據(jù)對(duì)此大體加以推算。如湖北襄樊市財(cái)政局、老河口市財(cái)政局課題組曾在一篇文章中披露，2000年老河口市行政事業(yè)單位招待費(fèi)達(dá)到1980萬(wàn)元，占行政事業(yè)單位財(cái)政支出的18%。

    消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)接待方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)豪華酒店，喝高檔酒，吃天價(jià)宴席，到豪華娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。

    消費(fèi)隨意性大。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象很普遍。公務(wù)接待成了個(gè)筐，什么費(fèi)用都可往里裝：吃的開(kāi)成辦公用品，用的開(kāi)成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)開(kāi)成會(huì)務(wù)費(fèi)，甚至嫖賭費(fèi)用也開(kāi)成接待費(fèi)，實(shí)在沒(méi)有正規(guī)發(fā)票，那么就用假發(fā)票甚至打白條。而且主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問(wèn)題，也往往睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費(fèi)用都可報(bào)銷(xiāo)。

    效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。許多無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會(huì)議，以各種名義發(fā)放的補(bǔ)助、津貼，以及新建所謂公務(wù)接待的豪華樓堂館所等，造成了公務(wù)接待費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

    化公為私、損公肥私、通過(guò)公務(wù)接待謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重。超標(biāo)招待成為聯(lián)絡(luò)感情的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開(kāi)辦的飯店消費(fèi)，隨意加碼簽單報(bào)賬。公務(wù)考察變?yōu)楣�費(fèi)旅游，公務(wù)會(huì)議發(fā)放高檔、精美禮品或紀(jì)念品，多開(kāi)、虛開(kāi)公務(wù)消費(fèi)發(fā)票套取財(cái)政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。

    公務(wù)接待呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢(shì)頭。

    一是公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化。在公務(wù)接待中，進(jìn)豪華賓館，享受豪華服務(wù)在一些地方和單位變得肆無(wú)忌憚。一些單位領(lǐng)導(dǎo)居然在辦公會(huì)議上集體討論確定日趨增多的違規(guī)公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)辦法與支出渠道，就是違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化的一個(gè)典型例子。

    二是公務(wù)接待金額呈剛性擴(kuò)張。

    三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部門(mén)、一些單位，公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不僅涉及一般工作人員，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人包括配偶、子女、親朋好友、秘書(shū)、司機(jī)等。在公務(wù)招待的名義下，考察、會(huì)議、差旅等，“一桌飯一條牛”，“半月考察十日游，大包小包裝滿兜”等等就是對(duì)這些現(xiàn)象的形象寫(xiě)照。

    四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。由于公務(wù)接待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)的順利進(jìn)行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不斷擴(kuò)大范圍。不久前披露的海南臨高縣的“群蛀”案例，就是一個(gè)典型。此案的為首者符嘉杰，是臨高縣人民銀行負(fù)責(zé)看管?chē)?guó)庫(kù)的一個(gè)普通辦事員，他與臨高縣財(cái)政局會(huì)計(jì)員桂峰黏在一起，通過(guò)各單位“接待費(fèi)”、“領(lǐng)導(dǎo)差旅費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”里的“貓膩”，在兩年多時(shí)間里作案50多起，侵吞國(guó)庫(kù)資金150多萬(wàn)元，該縣14個(gè)部門(mén)的20多名局、股干部涉案，并涉及到該縣一把手——縣委書(shū)記吳光華。案發(fā)后，有關(guān)部門(mén)對(duì)2002年以來(lái)的撥款進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)計(jì)表上的118筆撥款，竟有70筆屬非正常撥款。

    五是對(duì)違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識(shí)上的模糊性。在一些公務(wù)人員看來(lái)，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，沒(méi)有關(guān)系。在思想上，許多公務(wù)人員對(duì)公務(wù)接待違規(guī)的容忍度在擴(kuò)張，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來(lái)被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“灰色腐敗”。 

現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制的缺失

    公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以存在這么嚴(yán)重的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，說(shuō)到底是由于現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制漏洞多、隱患多。

    一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng)，難以規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。

    比如，多年來(lái)在差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門(mén)規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級(jí)干部60元/晚，廳局級(jí)干部50元/晚，縣處級(jí)干部40元/晚，科級(jí)及科級(jí)以下干部30元/晚，而伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天。這些早年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費(fèi)的實(shí)際。如果完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出差人員和接待機(jī)關(guān)都難辦。于是，派出單位只好對(duì)出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費(fèi)行為。另外，這也導(dǎo)致了下級(jí)部門(mén)對(duì)來(lái)自上級(jí)部門(mén)的出差人員進(jìn)行補(bǔ)貼等現(xiàn)象。盡管最近一些部門(mén)和地方調(diào)整了報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但仍與實(shí)際情形相距很大。

    同樣，如果制度規(guī)范本身不健全，比如在程序、內(nèi)容方面安排不當(dāng)，或者模棱兩可，或者不具體、難以操作，這也很難規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，容易刺激違規(guī)消費(fèi)的發(fā)生。比如，公務(wù)接待“四菜一湯”的規(guī)定，就因?yàn)閮H僅有“菜”、“湯”的數(shù)量限制，而沒(méi)有內(nèi)容和價(jià)格等方面的限制，而在實(shí)踐中被普遍在“菜”、“湯”的內(nèi)容方面大做文章。特別是，公務(wù)接待活動(dòng)本身具有高度復(fù)雜性，什么情況屬于公務(wù)接待范圍，什么情況不屬于公務(wù)接待范圍，什么情況下適用什么標(biāo)準(zhǔn)，遵循什么程序，在現(xiàn)實(shí)中往往不容易把握，如果沒(méi)有健全的、操作性強(qiáng)的規(guī)范，那么具體經(jīng)辦人員就只好按照有利于自己的方法來(lái)處理了。更有甚者，由于缺乏約束機(jī)制，一些部門(mén)和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺(tái)了一些扭曲變形的“實(shí)施辦法”，使得公務(wù)接待更加難以規(guī)范。

    現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在一些缺陷，預(yù)算約束乏力，使腐敗分子有機(jī)可乘。

    應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的缺陷是公務(wù)接待消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，正是由于財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對(duì)稱(chēng)的便利，在公務(wù)接待中搞各種違規(guī)動(dòng)作。具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)政體制對(duì)公務(wù)接待的規(guī)范方面，存在的主要腐敗隱患有：

    大量預(yù)算外和制度外資金的存在。