四是深化投資體制和財(cái)稅體制改革．進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府投資管理。開(kāi)展財(cái)政“省直管縣”改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)范圍。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。
五是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系．繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)市場(chǎng)，著力推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展地方資本市場(chǎng)，發(fā)展多種專(zhuān)業(yè)性的非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)并指導(dǎo)各種所有制企業(yè)上市，鼓勵(lì)和吸引外資銀行的進(jìn)入。進(jìn)一步發(fā)展并完善土地、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)。
六是加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展．主要是大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)外貿(mào)易效益。發(fā)展對(duì)外工程承包、技術(shù)和勞務(wù)輸出。繼續(xù)加大招商引資力度。
７．提高資源保障和環(huán)境承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，目前甘肅資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，環(huán)境制約日益突出。在謀劃加快發(fā)展的支撐因素時(shí)，要充分考慮資源環(huán)境約束加劇的現(xiàn)實(shí)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，力求緩解資源環(huán)境的制約，進(jìn)一步拓展發(fā)展的空間。按照開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式并重、省內(nèi)與省外資源并重的原則，積極推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加快重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和污染的治理，把促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用作為重要工作內(nèi)容。
一是提高資源支撐能力。堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，率先把河西走廊建成節(jié)水型社會(huì)示范帶。堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，加強(qiáng)節(jié)能降耗改造和能源消耗管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作，加大地質(zhì)找礦力度，建立多元化的資源勘查開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，加快重要礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，基本查明隴東大型煤炭資源基地，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)１０處具有大型以上規(guī)模的非能源礦產(chǎn)地，有效緩解資源約束。配套推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和國(guó)有地勘單位改革，積極探索建立礦產(chǎn)資源政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制。力爭(zhēng)“十一五”期間新增后備煤炭?jī)?chǔ)量５５億噸左右，２０１０年石油開(kāi)采量達(dá)到６００萬(wàn)噸左右，天然氣開(kāi)采量達(dá)到２０億立方米。拓寬資源利用渠道，逐步形成多元化進(jìn)口渠道和較為穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地。
二是加大環(huán)境保護(hù)與治理力度。重點(diǎn)整治高污染、高耗能、高耗水企業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防止面源污染。鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)集中治污專(zhuān)業(yè)化。盡快改善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)形成資源深加工和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)可再生資源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展不同類(lèi)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
８．促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
“十一五”時(shí)期，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展千頭萬(wàn)緒，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，甘肅城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生等四方面的就業(yè)壓力都很大，就業(yè)矛盾十分尖銳。要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，努力增加就業(yè)崗位。大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，逐步建立“四位一體”的勞務(wù)輸出機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能作用，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二是建立健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入到保險(xiǎn)范圍內(nèi)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。努力探索建立農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)救助和民間慈善等多種形式的救助活動(dòng)。
三是努力提高居民收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，努力改善城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件。積極探索資本、技術(shù)和管理參與收入分配的機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善最低工資保障和企業(yè)工資支付制度，建立農(nóng)民工工資按時(shí)支付制度。著力提高低收入者的收入水平，不斷擴(kuò)大中等收入者的比重。
四是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和全民健康素質(zhì)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，到２０１０年全省總?cè)丝诳刂圃冢玻罚常叭f(wàn)人以?xún)?nèi)。
五是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館和 圖書(shū)館，努力使６０％以上的縣級(jí)“兩館”達(dá)標(biāo)，９０％的城市社區(qū)有設(shè)施較為完善的群眾文化活動(dòng)中心。
六是加強(qiáng)和改善社會(huì)管理。建立健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
七是加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法，全面推進(jìn)依法行政。改進(jìn)司法體制和司法工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)“八榮八恥”教育。抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。
（節(jié)選自作者２００６年４月所作報(bào)告，標(biāo)題為編者所加）
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