緊緊抓住大有可為的戰略機遇期

——甘肅“十一五”發展前景展望

　　■中共甘肅省委常委甘肅省常務副省長徐守盛

　　“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后，開創未來的重要意義。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上，必須用科學發展觀統領經濟社會發展的全 過程，認真審視甘肅省的發展現狀，科學判斷未來的發展趨勢。今后五年，是甘肅省加快全面建設小康社會進程、促進經濟穩定快速發展的重要時期，是積累后勁、提高發展水平的重要時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期。

　　“十一五”發展的指導思想和目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步解放思想、轉變觀念。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快發展為主題、經濟建設為中心、推進自主創新，大力調整經濟結構，轉變經濟增長方式。堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，深化改革、擴大開放。深入實施西部大開發和工業強省戰略，推進社會主義新農村建設，協調發展社會事業，努力實現經濟又快又好發展和社會全面進步，提高人民生活水平，加快全面建設小康社會和構建和諧社會進程。

　　發展目標：“十一五”時期，甘肅省將努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。從經濟增長、資源環境、自主創新、改革開放、社會發展、人民生活和民主法制等方面促進全面發展，努力促使經濟總量有大的增長，經濟運行質量有新的提高，發展后勁有新的增強，城鄉居民收入有較大增長。

　　一是保持經濟較快增長，結構調整取得顯著成效。到2010年，生產總值力爭超過3000億元，年均增長10％，2007年人均生產總值比2000年翻一番，2008年全省人民生活總體上達到小康水平，2010年人均生產總值達到10000元以上；三次產業結構調整為12．5：46：41．5，工業增加值突破1200億元，占生產總值的比重提高到40％以上；全社會固定資產投資年均增長14％以上；城鎮化水平提高到35％以上。

　　二是促進社會事業全面發展，不斷提高人民生活水平。普及和鞏固九年義務教育，高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到50％和20％以上；加快職業教育發展，人均受教育年限與全國平均水平進一步縮小；城鄉醫療服務設施繼續改善，新型農村合作醫療基本覆蓋農村居民，公共產品和服務供給能力不斷增強；城鎮居民人均可支配收入年均增長8％，農民人均純收入年均增長6％左右，基本解決現有貧困人口的溫飽問題。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

　　三是加快改革攻堅步伐，提高對外開放水平。國有企業改革攻堅的階段性任務基本完成，行政管理體制等重大改革取得新進展，要素市場建設有新突破；市場投資主體進一步多元化，非公有制經濟占生產總值比重提高到40％以上；利用外資規模不斷擴大，進出口總額年均增長15％。

　　四是不斷改善生態環境，增強可持續發展能力。萬元生產總值能源消耗比2005年降低20％以上，萬元工業增加值用水量降低30％以上，工業固體廢物綜合利用率提高到50％以上，節約型社會建設取得重要進展；人口自然增長率控制在‰左右；森林覆蓋率提高到16％左右；城市環境質量和重點地區生態環境得到改善，主要污染物排放控制在國家指標范圍內。

　　根據這個指導思想和目標，在今后工作中，必須力求體現六個“突出”：一是突出加快發展這一主題；二是突出發展特色優勢產業，優化產業結構；三是突出統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；四是突出資源節約，增強可持續發展能力；五是突出改革開放，優化發展環境；六是突出以人為本，努力構建和諧社會。

　　“十一五”發展的重點

　　“十一五”期間要緊緊抓住國家發展戰略重大調整和國內外市場變化的機遇，堅持科學發展觀，推進西部大開發，大力實施以公路、鐵路等重點基礎設施，石油、電力、煤炭、天然氣等戰略資源基地，鋼鐵、有色等支柱產業，石羊河流域治理等建設項目為標志的“十大超百億工程”，突出抓好以下八個方面的戰略重點。

　　1． 繼續加強基礎設施和生態建設，夯實發展基礎

　　按照西部大開發“爭取十年內取得突破性進展”的要求，繼續加強基礎設施建設，努力改善生態環境條件，統籌規劃，合理布局，突出重點、全面推進，提高對經濟社會發展的支撐能力。

　　一是加速發展以公路、鐵路為主的綜合交通運輸。要以國道主干線高速化、省際通道高等級化、縣鄉公路通暢化、運輸站場網絡化為目標，新建高速公路1000公里，“十一五”末高速公路總里程達到2000公里以上，新建和改造通鄉油路13000公里，使全省95％以上的鄉鎮和50％以上的行政村通瀝青�熕�泥路，全省公路通車總里程達到５００００公里，基本建成蘭州國家級公路主樞紐和酒（泉）嘉（峪關）、張掖、平涼、天水、隴南等五個省級公路輔樞紐。開工建設蘭渝鐵路，擴能改造干線鐵路，建設西安至平涼、天水至平涼、敦煌至格爾木鐵路。做好西安至蘭州客運專線前期工作。加快蘭州鐵路樞紐改擴建工程和集裝箱中心站建設，到２０１０年，全省鐵路營運里程達到３５００公里，路網復線率、電氣化率分別達到６３％和６５％。加快中川機場和敦煌機場改擴建工程，完成嘉峪關機場改擴建和天水、金昌機場建設，做好隴南、夏河等支線機場前期工作。重點加快原油和成品油管道工程建設，拓展天然氣管道運輸和利用。到“十一五”末，基本建成比較完善的立體交通運輸體系，極大程度地緩解交通“瓶頸”的制約。

　　二是大力推進能源建設。堅持優化結構、適度超前、多能并舉的發展戰略。新增煤炭生產能力１５００萬噸，總生產能力達到４５００萬噸以上，力爭新增水電裝機１００萬千瓦以上、火電裝機８００萬千瓦、風電裝機１００萬千瓦，全省發電裝機容量達到２０００萬千瓦。加大煤田地質勘探和煤層氣開發力度，大力發展煤炭洗選加工、煤電、煤電冶、煤化工、煤氣化等產業，建設華亭“煤—電—化—運”一體化的綜合生產基地。新建花草灘、紅沙崗、大柳等礦井。加快隴東煤田地質勘探及正寧南部煤炭資源開發。建成張掖電廠、靖遠電廠三期等８個水電站。繼續做好甘谷電廠“以大代小”和部分重點城市的“熱電聯產”建設工程，加快平涼電廠二期、靖遠電廠一期擴建和崇信電廠等坑口電站前期及開工準備工作。積極做好黑山峽、苗家壩等大型水電站項目前期工作。以７５０千伏電網建設為重點，繼續推進３３０千伏電網建設，加快重點城市和縣城電網改造，優化省內輸配電網等級，形成“五橫一縱”輸配電網結構。積極開展核電站前期工作。也要在風能、太陽能等新能源和可再生能源的推廣利用上有較大進展。

　　三是進一步加強水利建設。重點抓好疏勒河流域綜合開發、引大入秦工程的建成收尾，開工建設九甸峽水利樞紐及引洮供水一期及鹽環定揚黃二期工程，繼續推進黑河綜合治理二期前期工作。加強城鄉飲用水水源工程建設和水源地保護。大力實施農業節水灌溉工程，２０１０年全省有效灌溉面積達到２１００萬畝。抓緊重點防洪城市、主要河流險段堤防工程建設和病險水庫除險加固。積極配合國家做好南水北調西線工程前期工作。

　　四是繼續加強生態建設。繼續抓好天然林資源保護、退耕還林、三北及長江流域防護林體系、野生動植物保護及自然保護區建設工程；啟動實施石羊河流域綜合治理工程；做好甘南黃河重要水源供給區生態保護與建設工程前期工作；完成包括荒山造林在內的退耕還林４３００萬畝、退牧還草１７０００萬畝，治理水土流失面積１５０００平方公里。

　　五是完善城鄉基礎設施。重點實施以改善城鄉居民生產生活條件為目標的工程建設。促進“西氣東輸”二線建設沿線地區天然氣開發利用。到２０１０年，城鎮自來水、燃氣普及率分別達到８８％和７０％，人均住宅建筑面積達到２８平方米，建成區綠化覆蓋率達到３０％，人均公共綠地６．５平方米。

　　２．大力實施工業強省戰略，加快發展特色優勢產業

　　工業的良性發展關系到“十一五”發展目標的實現。實現工業的突破性進展，一方面，要加快轉變增長方式，走新型工業化道路。調整優化結構，降低資源消耗，促進經濟增長向集約型轉變，提高經濟發展的質量和效益。另一方面，要緊緊依靠并積極壯大傳統支柱產業的發展，突出傳統支柱產業的改造升級，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，努力將甘肅打造成為原材料加工生產基地和下游產品的開發基地。

　　一是規劃建設工業集中區，搭建工業發展平臺。甘肅目前正處在工業化初期向中期轉型過渡的階段。“十一五”全省工業經濟將迎來一個快速發展的時期。各市縣在加速工業化、城鎮化進程中，都要超前謀劃，為工業發展預留土地，規劃建設工業集中區，為將來工業的加速發展搭建好平臺，促進工業生產要素向集中區聚集，防止邊發展、邊規劃、邊建設的盲目無序粗放式發展，減少發展的成本。這也是發揮后發優勢的一個具體體現。

　　二是改造提升石油化工、冶金、有色等傳統支柱產業。努力擴大蘭州、玉門和慶陽的原油加工規模，提高乙烯及合成樹脂、合成橡膠等生產能力，加快發展下游延伸產品。加快隴東石化基地建設。積極發展無機化工，調整化肥、農藥產品結構，提高高濃度復合肥產能和新品種農藥產量。加快冶金、有色工業原料基地建設，加大技術改造和產品結構調整力度，進一步提高鋼鐵、鎳、鋁、銅、鉛、鋅等生產能力，發展配套產業，積極推進鎢、鉬、黃金等資源的勘探和開發利用。“十一五”末，原油加工能力達到２８００萬噸，鐵、鋼及鋼材的生產能力達到７００萬噸、７８０萬噸（其中不銹鋼達到９０萬噸），鋼鐵板帶比達到７０％，十種有色金屬生產能力比“十五”翻一番，加工率達到５０％以上。

　　三是大力發展裝備制造業。重點發展石油鉆采及煉化設備、新型采礦設備、數控機床、電工電器、風力發電設備、真空設備、軍工及電子信息等優勢制造業，提高主機成套和零部件配套能力。通過引進消化吸收和再創新，增強重大裝備的開發能力，提高系統集成能力。