開欄語：為了深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，把全縣廣大黨員干部群眾的思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的各項任務上來，迅速在全縣興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神熱潮，縣新聞中心開設“學習十八大、開創新業績”局長訪談欄目，進一步領會精神實質，尋找工作差距，理清發展思路，促進全縣各項工作又好又快發展。
完善社會救助體系 推進社會管理創新
——訪張家川縣民政局局長洪斌
記 者：黨的十八大提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，您認為我縣社會管理創新面臨怎樣一個形勢？
洪 斌：近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們始終堅持“民生重于一切”的基本理念，下大力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以城鄉低收入群體基本生活保障為主線，以醫療救助、臨時救助、救災救濟、慈善救助為主要內容的社會救助體系基本形成，發揮了社會救助在社會管理中“保基本”的“兜底”作用，較好地維護了社會的和諧穩定。由于我縣經濟發展相對滯后，人民生活水平普遍較低，加之自然條件較差，“因災返貧”、“因病致困”的現象比較突出，以低收入人口為主的民政對象始終是社會管理中必須關注的弱勢群體，保障和改善民生的任務十分艱巨；穩固強勢的社會救助體系尚不完善,工作機制和方式方法還難以適應社會管理的需求,社會救助與社會管理的“斷層”問題亟待破解,落實惠民政策不到位以及分配不公因素引發的社會矛盾和社會問題不容忽視等等。我們更加深刻地體會到，必須更加自覺地把加強和創新社會管理的新要求，貫穿于民政事業發展的全過程，充分發揮民政在服務、支持、參與和推進社會管理中的骨干作用,為全面推進社會、創新社會管理提共基礎保障。
記 者：洪局長，請您結合民政工作實際，談談如何加強和改進社會管理創新？
洪 斌：以人為本、服務民生是社會管理創新的核心。民政部門既承擔著社會救助、救災救濟、社會福利、優撫安置等與民生大計息息相關的社會建設職能，也承擔著民間組織、基層政權、婚姻殯葬、區劃地名等與社會秩序密不可分的社會管理職能，我們緊緊抓住加強和創新社會管理這條主線，在轉變社會管理理念、完善社會管理主體、構建社會管理平臺、改進社會管理方式等方面積極發揮作用。一是保障基本民生，夯實社會管理之基。保民生，就是保穩定。我們堅定不移地堅持“民生重于一切”的基本理念不動搖，堅持把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為第一要務不偏離，以完善社會救助體系、強化社會救助力度為主線,全力提升民政救助能力,牢牢把住社會保障體系中的“最后一道防線”。緊緊抓住各級組織高度關注民生的戰略機遇,充分發掘民政部進一步支持甘肅民政事業發展,以及國家、省、市傾斜扶持我縣經濟社會發展的有利條件，特別是抓住國家實施新一輪扶貧開發戰略和我縣被列入六盤山區連片扶貧開發及自治縣60周年華誕的難得機遇,千方百計爭取國家及省、市民政救助補貼資金及基礎建設項目投入。全面貫徹國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，積極實施“增項、提標、操作、擴能”等措施，將更多困難群體納入低保范圍，實施好關系群眾衣食冷暖的民生工程。認真實施城鄉困難群眾醫療救助工作，特別是加大一些重大疾病的救助力度，進一步完善臨時救助措施，確保人民群眾衣食無憂，看病不愁。二是強化社會服務，筑牢社會管理之本。民政專項社會事務管理工作是社會管理的重要內容，在加強和創新社會管理中具有協調社會關系，理順社會秩序，促進社會和諧的基本功能。目前，全縣有各類社會組織54家，一些社會組織在參與社會管理中發揮了積極的協調作用。要進一步強化對公益慈善、社會福利、社會服務等各類社會組織履行登記管理和業務主管的一體化職能。充分發揮社會組織黨工委的作用，加強社會組織黨組織建設，規范發展社會組織并積極參與社會公益事業。主動適應我縣大力推進城鎮化建設的新形勢，加強行政區劃管理，完善地名公共服務，推進平安邊界建設，促進區域協調發展。高度重視社會特殊困難群體的救助與管理，不斷完善孤兒生活保障制度，更加關注和解決孤殘流浪兒童、精神病患者和刑滿釋放、沿街乞討人員等特殊人群的社會救助與管理，確保其基本生活不出問題，維護社會和諧穩定。三是完善工作機制，開拓社會管理之源。把城鄉社區建設作為加強和創新社會管理的基礎工程來抓，充分抓住我縣調整和優化城鎮社區分布，整合社區建設資源，完善社區服務功能的有利時機，建立健全以社區黨組織為核心，群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區管理機制，積極引導社區形成有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，不斷做好新形勢下維護群眾合法權益，化解社會各類矛盾的新途徑和新方法。積極創造條件，穩步推進“農村社區實驗示范創建”活動，逐步提升我縣城鄉社區達標率，充分發揮城鄉社區在促進社會管理中不可或缺的支撐作用。
記 者：洪局長，請您談談如何才能把社會管理創新落到實處？
洪 斌：做好新形勢下的民政工作，尤其是服從并服務于經濟建設大局和社會管理創新，必須把握民政對象在基層，服務重點在基層，工作難點也在基層這樣一個基本要素，進一步加強和改進基層基礎工作。一是著力完善民政服務機制。積極推進民政服務由“救助型”向“適度普惠型”的轉變，把民政服務的觸角向社會建設與管理的各個層面延伸。以強化基層為重點，按照“前置服務窗口，下移工作重心”的思路，不斷完善鄉、村兩級民政機構和隊伍建設，進一步加強村級民情員隊伍，不斷完善民政服務的層級管理，在快捷、直接的便民服務中及時、有效地掌握社情民意，化解各類矛盾，強化基層管理。以縣級救災物資儲備庫等項目建設為重點，完善三級應急救災體系，組建了村級災害信息員隊伍，提高防災減災能力和危機安全管理水平。二是全面規范民政服務秩序。嚴格政策落實、規范服務行為，是體現社會公平，提升政府公信力的有效載體，也是著力加強社會管理的主要范疇。我們始終堅持“公開、公正、公平”的原則，以打造“陽光民政”和“誠信民政”為目標，全面落實各項惠民政策，不斷規范民政服務秩序，把黨和政府惠及百姓的每一分錢管好、用好，從嚴查處在城鄉低保、救災救濟、優撫安置和各類救助中發生的違章違紀行為，在維護社會公平中促進社會管理。三是不斷提升民政服務效能。堅持把社會管理寓于為民服務具體實踐之中，以建設“人民滿意的服務型民政”為目標，切實轉變職能，不斷改進作風，全面優化服務。扎實推進機關作風效能集中整治活動，促進服務效能的提升，推進“聯村聯戶，為民富民”行動，真正把惠及群眾的實事辦好，好事辦實，在加強和創新社會管理的實踐中積極發揮民政部門責無旁貸、義不容辭的作用。
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