開欄語：2012年，張家川縣委、縣政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以自治縣60年縣慶、“兩個共同”示范縣建設及“雙聯”行動為契機，搶抓政策機遇，緊緊圍繞“五大目標定位”，堅持“舉特色旗、打民族牌、走富民路、建和諧縣”的基本方略和“發展高于一切、穩定壓倒一切、民生重于一切、黨建保證一切”的基本理念，深入實施項目帶動、科教興縣、趕超發展三大戰略，努力提升基礎設施建設、農業產業化、工商經濟發展、城鎮綜合開發、社會事業發展水平，使全縣經濟和社會各項事業呈現出良好發展態勢。近期，張家川新聞中心將推出《回眸2012》系列報道，通過多種形式，展現張家川縣2012年光輝歷程；宣傳推動全縣各項工作的新思路、新舉措、新成果、新經驗；進一步激勵全縣上下為實現張家川經濟社會跨越式發展建功立業。
張家川司法行政工作亮點紛呈
9月23日,司法部副部長趙大程在張家川縣調研
2012年，張家川回族自治縣以“三三五五”社會管理法為切入點，深入開展“六五”普法工作，立足全縣司法行政工作實際，全力組織開展法制宣傳教育、人民調解、安置幫教、社區矯正和法律服務等工作，全縣經濟社會轉型跨越發展，維護社會和諧穩定創造了良好法治環境。
10月15日，市委常委、政法委書記趙衛東檢查指導張家川縣特殊人群服務管理工作及司法行政工作
一、深入開展普法依法治理工作，著力提高全體公民法律素質
今年，緊緊圍繞縣委縣政府“六五”普法規劃確定的各項目標任務，深入開展“法律七進”活動，采取“八抓”，努力提高領導干部、公務員、青少年學生、企業經營管理人員和農民等重點普法對象的法律素質和全社會法治化管理水平。一是狠抓領導干部普法教育。年初，制定下發了《張家川縣領導干部法律知識考察辦法》，以此推動全縣干部學法用法的積極性，在全縣上下形成“研究問題先學法，制定決策遵循法，解決問題依照法”的濃厚氛圍；二是狠抓公務員的學法用法。制定出臺《公務員學法用法考核辦法》；縣委縣政府首次將普法依法治理工作列入各單位、各鄉鎮目標責任考核內容之中；舉辦了不同形式的法律講座；編印了項目建設法律法規知識手冊，提高了公務員依法行政水平；組織全縣各級各類干部積極參加天水市2012年法律知識競賽活動，收到答卷4650份，參試率達85%以上。三是狠抓青少年學生的法制宣傳教育。今年，司法、教育、團委等部門組成宣講組，深入全縣各中學和學區，組織開展“法律進校園”巡回宣講活動，構建了社會、家庭、學校三位一體的教育格局;司法局、縣教育局、食品藥品監督管理局、交警隊等單位組織開展“百場校園法制講座”活動，針對青少年違法犯罪、食品安全、預防青少年違法犯罪等重點內容開展法制宣傳教育活動34場次，受教育師生1.5萬人(次)；四是狠抓法律進鄉村社區活動。4月份培訓了鄉鎮司法助理員，為１５個鄉鎮培訓了法制宣傳骨干54名；組織舉辦了人民調解員培訓活動，全面培訓了人民調解法，提高了司法助理員和人民調解員的工作水平和法律素質；全縣各級普法骨干、律師、法律服務工作者和法律宣講團成員等，深入機關、單位、鄉村、社區、學校、企業、宗教場所開展各類送法活動100余場次。五是狠抓普法教材征訂工作。縣司法局、縣依法治縣辦組織征訂了《干部法律知識讀本》、《農民法律知識讀本》、《青少年法律知識讀本》和《企業經營管理法律知識讀本》等“六五”普法教材3516冊；六是狠抓電視法制欄目《身邊》的創辦。縣依法治縣領導小組辦公室、縣司法局與電視臺聯合，共同舉辦了電視法制欄目《身邊》，每周一集，該欄目采取以案說法和法律咨詢等形式，宣傳普及法律知識，擴大了宣傳覆蓋面，深受廣大干部群眾歡迎和喜愛，使該欄目真正成為“為人民群眾服務，讓人民群眾歡迎”的精品欄目，受到了省市相關部門充分肯定，至目前已播出30期。七是狠抓社會面的法制宣傳教育。大力開展“12.4”法制宣傳日、集中整頓市容市貌、“禁毒”、嚴打整治、綜治維穩、征地拆遷、安全生產等專項法制宣傳活動，營造了濃厚的依法整治氛圍；不斷創新普法方式方法，編排快板舞蹈劇《司法花開春滿園》參加了全市政法系統文藝匯演；采取上街宣傳、下鄉宣傳咨詢等形式和散發資料、張貼標語、懸掛橫幅等措施，全力抓了常規性法制宣傳教育，為全縣中心工作、經濟社會發展營造了良好的法制環境；印制公民學法歌折頁、法律援助進萬家宣傳年畫、法制宣傳撲克牌、整頓市場和交通秩序公告、項目建設相關法律法規手冊、土地清理清查宣傳單、人民調解法單行本等各類宣傳資料25000份，在重大節日、紀念日、宣傳日期間向人民群眾發放。據統計，今年年共上街宣傳60余場次，現場咨詢300多人，散發法律法規傳單20000余份，張貼標語3000張，懸掛橫幅60余條；開展專項制宣傳活動30余場次，印制宣傳品3000份，收到了良好地社會效果。八是狠抓年度普法考試，以考促學。11月23日組織開展了全縣干部法律知識考試，參加人數約10000余人，其中科級干部850余人，一般干部3000余人，在職教師近4000余人，醫務人員680余人，企業經營管理人員100余人，鄉鎮干部600余人，村干部800余人，尤其是村干部參加普法考試在我縣尚屬首次，共設立考場62個。這次普法考試參加人數之多、范圍之大、效果之好、領導之重視、干部之認可和命題之切合實際都是第一次。
張家川副縣長段文琰為法制欄目《身邊》開播語講話
二、深入開展矛盾糾紛排查工作，全力維護社會和諧穩定
按照“一個矛盾、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，重點做了以下工作：一是加強對《人民調解法》的宣傳。在舉辦的全縣司法助理員業務培訓班上，抽調專人對《人民調解法》進行了專題輔導，發放《人民調解法手冊》單行本2000份，《人民調解卷宗》2500份，進一步規范了人民調解工作；二是制定下發矛盾糾紛排查調處工作實施方案。為了切實預防化解社會矛盾，做好當前和今后一個時期維護社會穩定工作，根據省市文件要求，4月份，縣司法局制定下發了《矛盾糾紛“大排查、大調解”暨“集中排查化解不穩定因素”專項活動實施方案》。方案緊緊圍繞全縣重點工作，要求各鄉鎮、各有關單位要扎實組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解”和集中化解不穩定因素，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善化解各類矛盾糾紛，為全縣經濟社會跨越式發展營造良好法制環境。三是深入組織開展“三百活動”。縣司法局在各鄉鎮和縣直各機關單位組織開展了“進百家門、知百家情、解百家憂”的矛盾糾紛排查化解活動，積極化解矛盾糾紛，并對排查出的重大矛盾糾紛由鄉鎮和責任單位包案負責，限期解決。今年，全縣共調處各類矛盾糾紛1530件，調處成功1489件，調處成功率為97％，群眾滿意度為95%，其中婚姻家庭糾紛499件，鄰里糾紛422件，房屋宅基地糾紛241件，合同糾紛83件，生產經營糾紛84件，損害賠償糾紛44件，勞動爭議糾紛36件，物業糾紛42件，村務管理糾紛4件，山林土地糾紛13件，其他糾紛49件，有效維護了基層社會和諧穩定。四是強化人民調解案件評查工作。根據天司發[2012]16號文件精神通知，縣司法局成立了由局長任組長、分管局長為副組長，公證、律師、基層股、法援、司法所長負責人為成員的人民調解案件質量評查工作領導小組，利用10天時間，對全縣15個鄉級調委會、255個村級調委會，對2012年各鄉鎮司法所調解的案件進行了認真仔細的評查，全縣共評查案件729起，合格率達85%以上。在評查活動中，圍繞人民調解案件的卷宗記載，走訪了相關當事人，確保案件辦理和落實得到當事人的充分認可，使案件質量評查活動與教育工作密切結合起來，達到“調處一案，教育一片”的社會效果。五是狠抓四個融入促進糾紛化解。實際工作中，我們將法制宣傳、法律服務、法律援助和熱點難點問題融入到預防和化解矛盾糾紛中，不搞單打一、整合資源、效果明顯。今年，緊緊圍繞征地拆遷、莊天二級公路建設、回鄉風情園、三區三園五帶等重點項目建設，及時組織專門調解小組，深入農戶，廣泛宣傳法律，及時化解矛盾。
張家川縣司法局組織干警參加全市政法系統“慶國慶喜迎十八大”文藝匯演
三、全面落實“三四五六”社會管理模式，強化特殊人群服務管理
一是全面推行“三四五六”社會管理模式（三包四訪五項制度六個清楚）。以“兩院兩部”頒布的《社區矯正實施辦法》和中央省市一系列文件精神為指導，勇于探索，大膽實踐，對特殊人群建立了 “三四五六”社會管理模式，切實做到刑解教人員和社區矯正對象底數清，情況明。二是建立資源共享機制，延伸社會幫教。5月份，張家川組成社會幫教團赴甘谷監獄、天水監獄，現場幫教慰問張川籍服刑在教人員，鼓勵他們積極改造，早獲重生；與甘谷監獄、天水監獄簽訂了社會幫教協議，為出獄所接送工作打下了基礎。三是進一步加強特殊人群服務管理工作。以加強和創新特殊人群服務管理為抓手，制定下發了《社區矯正對象監管手冊》和《刑釋解教人員監管手冊》，建立了“月回訪、季督查、年鑒定”特殊人群服務管理新機制，實行“責任靠實到干部，一票否決到個人”的工作責任制。
張家川縣司法局開展“送法律援助進清真寺”活動
四、以作為求地位，全力為全縣經濟社會發展提供優質高效法律服務
一是積極營造良好法制環境。積極組織律師、公證員、法律服務工作者和縣政府法律顧問團成員認真系統學習涉及民生方面法律法規，自編并印制了《張家川縣項目建設相關法律法規手冊》500本，盡心竭力為全縣經濟社會發展營造良好法制環境；二是優化法律服務。緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，積極參與縣政府重大建設項目風險評估、論證和咨詢，八月份起草并印發《張家川縣人民政府關于進一步維護信訪秩序的公告》1000份。三是拓展服務領域。把律師、公證、法律援助、基層法律服務等向重大建設項目、農村、社區、特殊人群延伸；加強律師行業黨的建設，堅持黨對律師和法律工作者的絕對領導，5月份，我們組織律師赴天水忠信律師事務所、甘肅鑫盾律師事務所學習考察；公證工作積極參與拆遷、土地征用等現場公證和提存公，通過學習考察開闊了視野，拓寬了工作思路。四是組織律師參與信訪工作。制定了《律師參與信訪工作實施辦法》，組織律師、法律服務工作者積極參與涉法涉訴信訪工作，及時化解了一批社會矛盾糾紛。
縣司法局在“雙聯”活動中為幫扶戶發放地膜
五、以司法所垂直管理為突破口，著力加強軟硬件建設
一是積極推進司法所規范化建設。積極貫徹落實省市關于加強司法所規范化建設的意見，加強與兄弟縣區的交流學習，5月份，組成考察團赴武山、秦州、麥基三縣區，考察學習規范化司法所建設工作的好經驗、好方法；9月份，縣委縣政府印發了《張家川縣司法所規范化建設實施意見》，15個鄉鎮司法所實行副科級建制，人員、工資、編制由縣司法局管理，共收編鄉鎮司法助理員48人，每鄉鎮配備3—5人，所長享受副科級待遇，為基層司法行政工作注入了活力，提升了司法行政工作服務農村、服務農民、服務群眾、服務科學發展的能力和水平。今年，各司法所開展矛盾糾紛排查130余次，協助基層處理矛盾糾紛300余起，宣講法律36場次，受教育群眾8.5萬人（次）。二是全面落實司法助理崗位津貼。按照人社部（2009）172號文件精神，對收編的48名司法助理員全面落實了崗位津貼，從2012年12月1日起，每人每月150元崗位津貼，充分調動了司法助理員工作的積極和主動性。三是組織實施司法業務用房項目建設。在今年項目工作中，積極與省、市、縣相關部門溝通協調司法業務用房建設項目，項目的可研、預審等前期工作已完成，縣政府決定將司法和衛生監督所業務用房整合，計劃建成四層框架結構，面積3485平方米的業務用房，其中：司法業務用房2485平方米。目前，項目完成“兩證一書”、初設和建設用地的“三推一平”等工作。
張家川縣組織司法行政工作人員赴隴縣、華亭兩縣學習考察
六、把司法行政工作融入“雙聯”工作，全面推行一線工作法
按照縣委、縣政府的安排部署，在“雙聯”工作中實行幫聯承諾責任制，縣司法局機關、公證處、律師事務所18名黨員干部定期不定期深入幫扶村川王鄉海灣和哈溝2個村55戶農戶家中和全鄉14處宗教場所，扎實開展“雙聯”活動，在摸清村情、民情的基礎上為幫扶村制定了“兩規劃、一計劃、一舉措”；發放民情聯系卡55張，靠實了工作責任；為兩村村委會購買了兩套辦公設備，向兩村“兩委”班子贈送《村干部法律知識讀本》15本，計1500元；對5村14所清真寺集中進行一次慰問，每寺500元，共計7000元，并向信教群眾發放法律援助年畫，每戶1張，共計2031張；對重點戶和貧困戶中的61名小學生，每人發放書包1個、筆盒和鉛筆等學習用具各一套，共計5600元；結合春耕生產，購買雙壟溝播玉米地膜55畝，發放給55戶幫扶對象，價值2萬余元。通過盡心竭力的“雙聯”活動，受到了群眾的一致好評，贏得了群眾的信賴。
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