搶抓機遇 奮力趕超
強力推動全縣經濟社會跨越式發展
——在中國共產黨張家川回族自治縣第十二次代表大會上的報告
劉長江
（2011年9月20日）
同志們：
現在，我代表中共張家川回族自治縣第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產黨張家川回族自治縣第十二次代表大會，是在我縣加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，進一步動員和組織全縣人民搶抓機遇，奮力趕超，強力推動全縣經濟社會跨越式發展，加快構建社會主義和諧社會，奮力開創全縣各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面。
一、過去五年的工作
五年來，在中央和省、市委的正確領導下，全縣各級黨組織團結帶領全縣人民解放思想，搶抓機遇，團結奮進，銳意進取，圓滿完成了縣第十一次黨代會確定的目標任務，開創了張家川發展的新局面。
——經濟實力顯著增強。主要經濟指標大幅度增長，預計到今年年底全縣生產總值達到17.2億元，增長1.3倍；完成規模以上工業增加值0.57億元，增長94%；財政收入1.3億元，財政支出12億元，均增長3倍；全社會固定資產投資完成30億元，增長8倍；社會消費品零售總額4.3億元，增長2倍；農民人均純收入2860元，增長95%；城鎮居民人均可支配收入11750元，增長1.5倍。經濟發展邁上了一個新的臺階。
——項目工作成效顯著。爭取到省、市扶持我縣加快經濟社會發展的優惠政策。五年爭取到各類項目367個，總投資17億元，累計實施各類項目490個，完成投資38億元。特別是爭取到天平鐵路、莊天二級路、縣城至恭門火車站二級路、國家和省上農業綜合開發項目縣、農村公益事業“一事一議”財政補貼試點縣、城鄉養老保險試點縣、國家級扶貧片帶開發等事關全縣經濟社會長遠發展的重大項目。在項目拉動下，縣域經濟發展后勁明顯增強。
——農村經濟扎實推進。大力實施農民增收工程，農業和農村經濟持續健康發展。畜牧產業不斷壯大。蔬菜、馬鈴薯、大麻、中藥材等特色優勢產業有了新的發展。完成了東峽、石峽水庫除險加固工程，實施了渠子梁、連五梁、劉堡梁飲水安全等一批水利骨干項目，解決了全縣一半人口的飲水安全問題。“三北”防護林、退耕還林、沼氣建設效果良好，生態環境進一步改善。扶貧開發有力推進，勞務產業發展迅速。農村土地承包經營權有序流轉，集體林權制度主體改革全面完成。
——城鄉建設步伐加快。實施了以城區道路延伸改造及行政廣場等工程為重點的新城區建設，縣城面積擴大了近一倍。房地產開發有序推進。完成了縣城土地地形圖測繪和二版詳細性控制規劃。回鄉風情園等縣城“十大工程”開工建設，恭門鎮城鄉一體化“八大工程”啟動。出臺了加快龍山鎮經濟社會發展的具體意見。加大馬鹿、梁山等小城鎮建設力度，城鎮化水平明顯提升。實現了鄉鄉通油路，實施了農田道路建設工程，城鄉基礎條件顯著改善。
——工商經濟快速發展。大力支持工商企業發展，鑫達礦業公司等骨干企業規模擴大，效益提升。規劃實施了中部清真食品和農副產品加工園區，入駐企業運營良好。啟動了東部礦產工業園區和西部皮毛貿易工業園區規劃論證等前期工作。招商引資成效顯著。謀劃論證了工業“雙五工程”，鐵銅精選、風力發電、阿膠和清真明膠項目進展順利。加大特色旅游產業宣傳推介力度，旅游帶動作用初步顯現。
——社會事業全面進步。加大教育投入力度。建成了縣一中新校區等一批標準化學校。實施了城區優質教育資源提升“8+2”工程，城區學校教學條件全面改善。如期實現了“兩基”攻堅目標，高中階段升學率、高考錄取率逐年提高。大力發展民族先進文化，創排了大型音樂舞蹈史詩《關山月》，建成了一批城鄉文化體育基礎設施，基層文化廣播電視事業有了新的發展。大力實施科技特派員創業行動等科技推廣活動，檔案、史志和殘疾人工作取得了新的進步。完成了縣鄉醫院改擴建工程，醫療衛生條件得到明顯改善。創建了省級計劃生育優質服務縣，人口和計劃生育水平有了新的提高。
——民生狀況不斷改善。高度關注民生，精心組織實施了五項民心工程。全面落實強農惠農政策，加快保障性住房建設力度。認真落實城鄉居民最低生活保障和醫療救助政策，啟動了省級農民養老保險試點縣項目，城鄉群眾基本生活得到保障。積極推動全民創業，著力解決城鄉就業問題。大力推進醫療衛生體制改革，不斷完善城鄉醫療保障制度，城鄉醫療衛生急救網絡實現全覆蓋�；就瓿闪说卣馂暮笾亟ㄈ蝿�。
——社會大局和諧穩定。高度重視民主法治和社會主義精神文明建設，大力支持縣人大、縣政府、縣政協依法依章開展工作。不斷擴大基層民主，廣泛開展普法教育，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強。社會治安綜合治理各項措施全面落實，平安建設扎實推進�！半p擁”工作深入開展，軍政、軍民關系進一步密切。高度重視維穩信訪工作，建立健全了矛盾糾紛排查和處置突發事件預警機制，有效化解了一些矛盾和糾紛。嚴格落實安全生產責任制，確保了人民群眾生命財產安全。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團結進步創建活動，堅持依法加強宗教事務管理，深入開展了“三聯三引三助”活動，各級黨員干部、寺管班子、宗教人士共促發展、共保穩定的強大合力逐步形成，開創了民族團結進步事業新局面。
——黨的建設不斷加強。以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，全面加強黨的思想、組織和作風建設，各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。積極探索民族地區黨建工作的新途徑。以規范干部選任初始提名新機制為突破口，干部人事制度改革邁出新步伐，領導班子和干部隊伍結構逐步優化，領導科學發展的能力進一步提高。深入開展“三級聯創”活動，機關、企業和社區黨建工作不斷改進和加強。高度重視黨員發展、村級組織活動場所建設和遠程教育工作，黨建工作基礎不斷夯實。圓滿完成了鄉鎮黨委、人大換屆工作。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行管人管事管錢的各項制度，預防和懲治腐敗工作取得明顯成效。
同志們，縣第十一次黨代會以來的五年，是全縣人民在黨的光輝照耀下，解放思想，銳意進取的五年；是全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的領導水平的五年；也是全縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。我們取得的成績，是黨的路線方針政策指引的結果，是省市黨委、政府正確領導的結果，是省市部門和社會各界大力支持的結果，是全縣各級黨組織和廣大共產黨員團結帶領全縣回漢人民共同奮斗的結果。在此，我代表中共張家川回族自治縣第十一屆委員會向全縣廣大共產黨員、干部和回漢人民，向駐縣解放軍、武警官兵，向所有關心和支持張家川發展的各屆人士，向為張家川發展作出貢獻的同志們、朋友們表示誠摯的敬意和衷心的感謝!
這幾年取得的成績來之不易。對于我們這樣一個偏僻邊遠的貧困縣來說，每前進一步，都要付出比別人多幾倍甚至幾十倍的努力。我們深深地體會到，要把張家川的事情辦好，必須要做到“五個堅持”：一是始終堅持以科學發展觀統攬全縣各項工作為第一要求，緊密聯系張家川實際，理思路、做決策、辦事情；二是始終堅持以加快發展為第一要務，搶抓各種機遇，上項目、激活力、促發展；三是始終堅持以保持社會和諧穩定為第一責任，緊貼全縣人民的現實需求，解難題、辦實事、保穩定；四是始終堅持以改革創新為第一動力，圍繞促發展構和諧，立制度、改體制、創機制；五是始終堅持以加強黨的建設為第一抓手，立足提高全縣各級黨政組織的執政能力，強基礎、抓班子、帶隊伍。
二、準確把握發展大勢，科學確定全縣發展的階段特征和總體思路
當前，我縣經濟社會發展總體上呈現出這樣一些特點：綜合實力和自我發展能力不斷增強，但自然條件差、經濟總量小、人均水平低、貧困面大仍然是最基本的縣情；基礎設施有了明顯改善，支撐發展的條件逐步具備，但受惡劣的自然條件和封閉的區位條件限制，瓶頸制約還十分突出；農業生產條件和農民生活狀況有了很大改善，但農業結構調整步伐緩慢，產業化水平低，農民增收難度仍然很大；工業經濟在招商引資的推動下有了一定發展，但規模小、數量少、自我發展能力弱，對縣域經濟的帶動能力不強，仍然是經濟發展中的短腿；商貿旅游在市場建設的推動下有了一定發展，但受區位、交通等影響仍處在低水平的發展之中，對全縣經濟發展的拉動作用十分有限；城鎮建設在政府強力推動下取得了顯著的進步，但規劃滯后、管理混亂、低水平重復建設的問題仍很嚴重，推進城鎮化的任務還十分艱巨；城鄉就業渠道不斷拓寬，社會保障體系不斷健全，但就業崗位不足、勞動力素質低下、就業壓力越來越大，滿足各階層社會保障的任務越來越重；社會事業有了新的發展，教育衛生文化等基礎設施明顯加強，但發展不平衡、管理不到位，與時代發展和人民群眾的要求差距還很大；以民族團結、宗教和順為重點的社會建設取得了明顯成效，但群眾法治意識、創業意識不強，各階層利益關系復雜，一些領域矛盾交織，不穩定不和諧的問題不容忽視，維護社會和諧穩定的任務十分繁重；黨的建設取得了顯著成效，但基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力還不夠強，干部隊伍中散、懶、庸的習氣，不作為、亂作為的現象還比較突出。
基于以上分析，今后五年，是我縣深入貫徹落實科學發展觀、加快全面建設小康社會進程的關鍵時期，也是夯實基礎、破解瓶頸、突出特色、培育優勢、積蓄后勁、趕超發展的重要階段。我縣經濟社會發展中雖然存在不少困難與挑戰，但我們必須清楚的看到我們面臨的困難是動態的、階段性發展中的困難，張家川發展的潛力和后勁很大。從宏觀政策看，我們面臨著四大機遇：一是國家繼續實施西部大開發戰略，國務院出臺了進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見，為我們帶來了寶貴的發展機遇。二是國家堅持強農惠農，高度關注民生的政策，為我們解決民生問題提供了有力的資金保障。三是國家促進少數民族和民族地區發展的政策，特別是省、市制定的加快我縣發展的優惠政策以及將我縣確定為全省“兩個共同”示范縣，為我們加快發展提供了最直接的支撐。四是國家規劃的“關中—天水”經濟區的建設，省委和市委提出的區域發展戰略，以及東部產業戰略轉移為我們加強基礎設施建設、培育特色優勢產業提供了有利的條件。從縣內態勢看，經過多年的發展，礦產、畜牧、勞務、清真食品加工等一些優勢產業日漸壯大，對經濟發展的牽動力進一步增強。縣內各種資源的進一步勘察和綜合利用，省內外一些大型企業的關注與合作，使我們發展工業經濟迎來了歷史性機遇。隨著天平鐵路、莊天二級公路等一些重大交通項目的實施，制約全縣發展的交通瓶頸將基本破解，基礎條件將逐步改善，區位優勢將逐步顯現。一些事關全縣經濟社會發展的重大項目和打基礎、利長遠的工作，將強力推動縣域經濟的發展和民生問題的改善。2013年，我縣將迎來自治縣成立60周年，借助這一平臺，我們將會爭取到國家和省市在項目和資金上的更多扶持。特別是全縣人民盼發展、謀發展、促發展的強烈愿望，黨員干部在搶抓機遇、奮力趕超中激發出來的干事創業熱情，回漢人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面是全縣經濟社會跨越式發展的根本動力。
科學分析我縣的發展大勢和階段特征，今后五年，全縣發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照“依托天水、聯接平涼、融入關中、特色領先、乘勢發展”的縣域經濟發展戰略，圍繞“五大目標定位”（把張家川建成全國各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范縣，中國西部清真食品城，甘肅省精密鑄造產業化基地，隴東南畜牧大縣，關中—天水經濟區特色旅游區），堅持“舉特色旗、打民族牌、走富民路、建和諧縣”的基本方略和“發展高于一切，穩定壓倒一切，民生重于一切，黨建保證一切”的基本理念，實施項目帶動、科教興縣、趕超發展三大戰略，做強草食畜牧業、礦產業、民族加工業、商貿旅游業四大產業，努力提升基礎設施建設、農業產業化、工商經濟發展、城鎮綜合開發、社會事業發展水平，強力推動張家川經濟社會跨越式發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。
奮斗目標是：今后五年，國民經濟增長速度高于全市平均水平，綜合經濟實力在全省縣區排序中持續前移5位，在全省自治縣中處于中上水平。
——經濟更快增長。國民生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值增長速度高于全市平均水平。
——發展更具活力。發展環境不斷優化，全民創業意識和全社會創造活力明顯增強，實現跨越式發展的機制體制不斷健全。
——特色更加鮮明。民族特色、民族品牌、民族文化、區域優勢更加凸顯，為實現“五大目標”定位奠定堅實的基礎。
——生活更加殷實。城鄉基礎設施全面改善，城鄉人民生產生活條件顯著改善，人民群眾生活水平和生活質量明顯提高。
——社會更趨和諧。社會管理不斷加強，社會保障體系基本健全，民族團結、宗教和順、社會和諧的局面進一步鞏固。
實現上述目標，必須走好五條路子。即堅持以基礎設施建設為重點，以產業化建設為核心，大力推進社會主義新農村建設，堅定不移地走農業產業化發展的路子；堅持以園區建設為平臺，以招商引資為抓手，著力培育“四大產業”，堅定不移地走新型工業化的路子；堅持以優化環境為前提，以強化扶持為動力，大力推進商貿業發展，堅定不移地走全民創業的路子；堅持以城帶鄉，以工促農，大力推進城鄉統籌發展，堅定不移地走城鎮帶動發展的路子；堅持以教育為基礎，以科技為先導，大力推進和諧社會建設，堅定不移地走科教興縣發展的路子。
全縣各級黨組織和廣大黨員干部，必須深化對張家川縣域經濟發展規律的認識，圍繞全縣發展的總體思路和奮斗目標，統一思想，形成共識，努力開創張家川經濟社會發展的新局面。
三、奮力實施趕超戰略，強力推進全縣經濟社會跨越式發展
加快發展是全縣人民的熱切期望，是提升縣域經濟競爭力的必然選擇。我們必須堅定不移地實施趕超發展戰略，萬眾一心、知難而進、不甘落后、銳意進取，強力推進全縣經濟社會跨越式發展。
（一）強力實施項目帶動戰略，努力提升基礎設施建設水平。項目是發展的載體，是各級干部的第一要務。我縣是典型的投資拉動型經濟，必須堅持項目帶動戰略不動搖，舉全縣之力抓項目，以項目的實施推動基礎設施建設實現新的突破。
一是突出抓好項目工作。以“十二五”規劃為導向，以縣慶為平臺，以省、市的優惠政策為保障，創新思維，拓寬思路，搭建平臺，精心謀劃好一批事關全縣各行各業發展的大項目、好項目。進一步優化項目建設環境，及時解決項目建設中的困難和問題，保證重點項目建設順利進行。把項目作為衡量各級班子和各級干部政績的重要依據，建立以項目論政績、評功過、定獎懲的機制，全面落實縣級領導和部門包抓項目的工作責任機制，形成全縣上下抓項目、爭項目的濃厚氛圍。
二是強化農業基礎設施建設。按照“耕地梯田化、飲水安全化、道路網絡化、溝梁林帶化、耕作機械化、鄉村清潔化”的要求，切實加大梯田建設、農村飲水安全、農田道路、造林綠化及農村環境治理的力度，積極爭取水利水保項目，有力改善農村生產生活條件，確保建縣60周年時全縣基本實現“六化”目標。
三是全力推進交通道路建設。按照“出縣道路高等化、通鄉道路柏油化、通村道路水泥化、村內道路全硬化”的要求，進一步優化全縣路網結構，提升道路通行能力，奮力破解交通不暢的瓶頸制約。積極配合做好天平鐵路和莊天二級公路過境段建設，盡快啟動建設縣城—恭門火車站二級公路。繼續實施好農村道路通暢工程和通自然村及農田道路建設，加大縣鄉公路升級改造力度，以交通的大發展支撐全縣經濟社會的大跨越。
四是加強生態環境建設。堅持把加強國土資源管理和環境保護作為實現經濟可持續發展的重要舉措，建立健全礦山環境和生態恢復補償機制。嚴格控制污染物排放，加大環境綜合整治。切實實施好鞏固退耕還林成果、天然林保護、重點公益林建設等生態項目，大力開展城鄉衛生清潔工程，促進全縣經濟、社會與資源環境協調發展。
（二）扎實推進“三區三園五帶”建設，努力提升農業產業化水平。以農民增收為核心，以“三區三園五帶”建設為抓手，切實加大投入力度，壯大培育特色優勢產業，合力促進農民增收、農業增效和農村發展。
一是大力推進農業產業化經營。按照“川區抓蔬菜、淺山抓玉米、山區抓洋芋、高山抓藥材、東部抓大麻、西部抓果品”的思路，根據全縣自然生態類型，下大功夫調整農業產業結構，最大程度地提高土地生產能力，增加農民收入。按照“三區三園五帶”建設規劃，在沿路、沿川、沿河加快發展蔬菜產業；堅持因地制宜，以蘋果、玉米、洋芋、大麻和中藥材五大特色產業為重點，大力推進“五帶”建設。全面實施基礎母畜繁育、飼草料建設、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，堅持走“區域化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務、品牌化提升”的路子，努力提升畜牧產業化水平。積極發展農村專業合作經濟組織，著力培育壯大一批農產品精深加工龍頭企業，延長產業鏈條，加快農業產業化經營步伐。
二是著力發展勞務經濟。把發展勞務經濟作為增加農民收入、提高農民素質的主要抓手，整合資金項目，堅持政府主導、市場運作的原則，緊扣市場需要、緊扣農民實際、緊扣農村發展，強化勞務技能培訓、維權和職業技能鑒定，切實提高勞務輸出的技能化水平。堅持特色品牌發展戰略，做大做強民族特色勞務品牌，不斷鞏固和擴大勞務基地。積極協調好勞務關系，支持勞務經濟人及勞務公司發展壯大，多方配合解決勞務人員的后顧之憂，真正把勞務經濟做成富民育民的支柱產業。
三是全面加強扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，以“整合資金、整村推進、連片開發”為主要方式，搶抓我縣列入國家六盤山區連片特困地區和全省特困縣的機遇，積極爭取扶貧項目，大力整合各項資金，以清水河流域、大陽后溝流域、胡川祁溝流域為重點，實施整流域治理工程，整片帶跨鄉鎮扶貧開發，盡力改善基礎條件，培育優勢產業，提高“造血”功能，加快脫貧步伐。
（三）集中培育特色優勢產業，努力提升工商經濟發展水平。以招商引資為抓手，以工業園區建設為平臺，以工業“雙五工程”為核心，以三鎮為依托，強力促進工商經濟快速發展。
一是大力發展三大產業。做大做強礦產業。加快縣內資源的勘察、整合、開發力度，堅持優質資源向優勢企業集中，促進資源的綜合開發利用。圍繞建設甘肅省100萬噸精密鑄造產業化基地，組建張家川精密鑄造股份有限公司，把我縣東部工業園區建成集采、選、冶、鑄為一體的礦產業循環經濟園區，使礦產業真正成為全縣的支柱產業。結合隴東煤炭資源開發和運輸通道的建成發展煤電、煤化工項目，加快風電開發步伐。做精做優民族加工業。充分利用張家川清真食品天然品質、清真品格的優勢，以縣內清真食品企業為龍頭，做精做優清真食品加工業，爭取盡快通過國際清真食品認證，促進我縣清真食品打入國際市場。以阿膠廠重組為先導，積極鼓勵縣內中小企業發揮自身優勢，與國內同行業龍頭企業加強合作，做大做強。借助東部產業轉移的機遇，加快龍山皮毛加工貿易園區建設步伐，改造提升皮毛產業；以糧食、農副產品及民族飾品加工為主，拓寬民族加工業領域，使民族加工業得到全面發展。做活做響商貿流通業。充分發揮回族群眾擅長經商的優勢，大力發展商貿流通業。加大市場建設力度，盡快完善城鄉市場體系，提升全縣市場建設管理水平；積極發展現代物流業，開工建設一批重大市場物流中心，進一步搞好商貿流通。全程為企業做好服務，大力推行重點工商業項目全程服務制，切實加大對企業家培養、企業人才開發、新產品研發、商標品牌注冊、融資擔保、土地使用等方面的扶持力度，合力推動三大產業發展壯大。
二是加大招商引資力度。緊跟世界及國內產業梯度轉移的趨勢，圍繞全縣經濟社會發展重點，精心謀劃儲備招商引資項目，拓寬招商渠道。堅持專業招商、以商招商、節會招商等多種形式相結合，不斷擴大招商引資規模，提高項目履約率和資金到位率。充分發揮民族優勢，進一步加強與穆斯林國家的友好往來，積極爭取外援項目和資金。密切與省內外回族自治地區及友好市縣區的聯系，深化“四張”聯誼活動，不斷擴大與多方面的友好往來，以開放合作、互利共贏的姿態吸引四海賓朋來張家川投資興業。
三是加快旅游產業發展。充分發揮特色優勢，打響以關山云鳳風景名勝區為主的草原生態旅游、以宣化崗拱北為主的民族風情旅游、以馬家塬戰國古墓為主的歷史文化旅游“三大旅游”品牌，力爭將我縣旅游資源納入“關中—天水經濟區”旅游走廊規劃，主動加強與關中地區的聯系，借船出海，擴大影響，提升張家川旅游的知名度。引入市場機制，加大對旅游產業的投入力度，不斷改善環境，優化旅游產品，提高服務水平，使旅游業真正成為全縣經濟發展新的增長點。
四是加強財政金融工作。充分發揮財政省直管縣的優勢，牢牢把握國家財政政策導向，全力爭取各類轉移支付和財政專項資金，狠抓財源建設，加強稅收征管，做到應收盡收。規范財政預算執行和財政收支行為，加強財政審計監管，確保各類資金的安全有效使用。進一步加強銀政銀企合作，努力營造良好的金融生態環境，建立融資擔保體系和信用評價體系，加大金融信貸對經濟社會發展重點領域的支持力度，有效解決影響全縣發展的金融瓶頸制約問題。
（四）堅持統籌城鄉發展，努力提升城鎮化發展水平。按照統籌城鄉發展，形成城鄉一體化發展的要求，堅定不移地推動城鎮綜合開發，形成以縣城為龍頭，小城鎮為依托，中心村為基礎的城鄉一體化建設格局。
一是著力提升縣城建設水平。按照“南北拓展、東西延伸、改建并舉、綜合開發”的思路，圍繞縣城“十大工程”，在文化基礎設施建設、交通道路建設和民生工程建設上實現全面突破，奮力把縣城建設成設施配套、功能完善、環境優美、富有活力的隴上特色民族城，力爭三年內全面完成新規劃區所有基礎設施建設。
二是著力提升城鎮管理水平。以創建省級衛生城為目標，切實加強城鎮綜合執法工作，進一步整頓客運市場和交通秩序，規范農貿市場，下大力氣整頓城鎮“臟、亂、差”現象，加大對網吧、經營性娛樂場所、校園周邊環境等公共場所的綜合整治力度，切實提高城鎮管理水平。高度重視城中村群眾生產生活問題，妥善解決各類矛盾，照顧各方面的利益關切，有效解決征地拆遷及城中村影響城市建設的問題，為縣城建設奠定堅實的群眾基礎和工作基礎。
三是著力提升住房保障水平。把房地產開發和市場體系完善作為推進城鎮化的重要抓手，堅持商品房和保障性住房協調發展的原則，從土地價格、供應量、經濟適用房及廉租房建設規模等方面綜合調控，規范房地產開發，穩定和降低縣城房價，滿足城市各階層群眾及農民進城住房需求。
四是著力提升城鄉一體化建設水平。堅持以產業發展為中心、以政府為主導、以農民為主體，規劃先行、典型引路、科學切入，充分調動一切積極因素，加快新農村建設步伐。整合易地搬遷、扶貧開發、危舊房改造、農村公益事業“一事一議”等項目及資金，著力抓好農村巷道硬化、河堤治理、村容美化亮化、文化廣場建設等公益工程，積極推進城鄉一體化試點村和莊天二級公路沿線新農村示范長廊建設，為全縣新農村建設起到示范引導作用。
（五）深入實施科教興縣戰略，努力提升社會事業發展水平。按照全面協調可持續發展的要求，統籌發展各項社會事業，全面提升社會事業發展水平。
一是優先發展教育事業。堅持教育優先發展戰略，不斷加大財政投入力度，大力實施城鄉學校標準化建設工程，奮力實現教育三年大發展目標。堅持抓好校長、教師兩支隊伍建設，深入推進教育質量提升工程，努力鞏固提升“兩基”成果。堅定不移地推進教育資源的均衡配置，不斷提升教育質量，充分體現教育的公平性、普惠性，努力辦好人民滿意的教育。
二是積極推進科技創新。堅持科教興縣戰略不動搖，加大科普宣傳力度，進一步創新人才工作機制，加快人才資源開發步伐。圍繞特色優勢產業，培育建立一批科技示范園，帶動全縣工農業發展。不斷深化科技體制改革，加大科技示范推廣力度，努力提高科技對全縣經濟增長的貢獻率。
三是加強醫療衛生事業。全面推行城鎮居民醫療保險制度，鞏固提高農村合作醫療水平，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生保障體系。加強衛生基礎設施建設，完成縣第一人民醫院與中醫院的置換，大力推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。積極發展社區醫療衛生服務，促進基本公共衛生服務均等化，切實滿足人民群眾的基本醫療需求。
四是大力發展和繁榮文化事業。大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾多層次、多樣化精神文化要求。積極實施“西新工程”等文化建設項目，高度重視文物保護工作，加強非物質文化遺產的保護，大力弘揚民族特色文化，不斷提升《關山月》的品味，打造一批知名文化品牌。廣泛開展群眾性體育活動，提升全民健康素質。
五是認真抓好人口和計劃生育工作。以創建國家級計劃生育優質服務縣為目標，進一步完善人口與計劃生育政策推動和利益導向機制，建立健全綜合治理人口問題機制，狠抓各項節育措施的落實，穩定低生育水平，促進人口與資源環境協調發展。
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