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　　第五，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。石羊河流域生態(tài)的變遷，歸根到底是與人口的迅速增加密切相關(guān)。加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，逐步減輕人口對水土資源的壓力，也是流域綜合治理中一項長期的帶有根本性的措施。但由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，本流域內(nèi)城市和工業(yè)吸納勞動力的能力有限，基本的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在向外轉(zhuǎn)移就業(yè)上。隨著大面積壓縮播種面積，對富余勞動力要進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出。對水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民，要有計劃有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)移民工程，通過整體搬遷使一些關(guān)鍵區(qū)域能夠得到自然修復(fù)。要在嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策、控制人口增長的同時，鼓勵全流域特別是民勤的群眾，通過勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)向外地的勞務(wù)移民。

　　第六，多管齊下，全面建設(shè)節(jié)水型社會。大面積壓縮耕地面積，從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，這是石羊河流域節(jié)水的中心任務(wù)。在緊緊抓住中心的同時，必須全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。首要的是要壓井封井，嚴(yán)禁超采地下水。對城市自來水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井要無條件地關(guān)閉，對沙漠邊緣的灌溉機(jī)井隨著耕地面積的壓縮也要盡快封閉，最終對絕大部分機(jī)井有步驟地予以封閉，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。要配合高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大面積推行滴灌、滲灌等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要集中財力，加快石羊河流域城市的污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加大工業(yè)循環(huán)用水改造力度，努力實(shí)現(xiàn)城市的廢水再利用和工業(yè)的循環(huán)用水。對一些高污染、治理無望的企業(yè)，要痛下決心，予以關(guān)閉。要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識，大力推廣各類生活節(jié)水技術(shù)和用具，使節(jié)水變成每一個人的自覺行動。

　　三、節(jié)水的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制

　　石羊河流域以節(jié)水為中心，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，是一場深刻的變革，必然要觸動現(xiàn)行的各種體制機(jī)制。要加大改革創(chuàng)新的力度，堅持用改革的辦法解決實(shí)踐中的各種難題，為石羊河流域綜合治理提供體制機(jī)制保障。

　　第一，建立健全流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)配置的管理體制。石羊河全流域是一個不可分割的整體，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和高效利用，是搞好綜合治理的重要保證。為了加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、管理和利用，必須打破行政區(qū)劃，對石羊河流域水資源管理部門賦予相應(yīng)的職權(quán)，使之真正成為有權(quán)威的統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)，對全流域的水資源分配、機(jī)井封閉和重大節(jié)水工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)實(shí)施，堅決杜絕各自為政、地方保護(hù)以及資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生。

　　第二，推進(jìn)水權(quán)制度改革，形成節(jié)約用水的價格機(jī)制。創(chuàng)新以水權(quán)和水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成全社會節(jié)水的動力機(jī)制，是對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的核心所在。首先要明晰初始水權(quán)，管理部門應(yīng)根據(jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，確定各縣區(qū)和各農(nóng)林場的用水權(quán)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要確定水資源宏觀總量和微觀定額兩套指標(biāo)體系。宏觀總量指標(biāo)體系用以明確各縣區(qū)、各行業(yè)乃至各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，從宏觀上實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)；微觀定額指標(biāo)體系主要用來規(guī)定單位產(chǎn)品和服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過控制用水定額的方式，提高水的利用率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。要制定科學(xué)合理的水價政策，按照“超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，充分發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。要制定用水戶參與水資源管理的具體辦法，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。

　　第三，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民改變長期以來形成的生產(chǎn)方式，必須通過一定的經(jīng)濟(jì)措施形成必要的激勵機(jī)制。要制定和完善扶持農(nóng)民發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和種草養(yǎng)畜的優(yōu)惠政策，建立健全適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的市場銷售、技術(shù)指導(dǎo)和疫病防治等社會化服務(wù)體系。要較大幅度地提高向外地移民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上開展勞務(wù)移民。要支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，淘汰高污染、高耗水的落后生產(chǎn)工藝。要整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的本領(lǐng)。

　　第四，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立同石羊河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的干部考評機(jī)制。加快石羊河流域綜合治理，既是個資源環(huán)境保護(hù)問題，更是個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。要切實(shí)把石羊河流域綜合治理擺上重要議事日程，使思想觀念、工作部署和工作方式都有一個大的轉(zhuǎn)變。要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保流域綜合治理各項措施落到實(shí)處。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)綜合治理的新要求，建立石羊河流域各級黨政干部工作實(shí)績的專門考評體系，把壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物和嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁超采地下水等，作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，促進(jìn)流域綜合治理健康有序地進(jìn)行。

　　總之，石羊河流域的治理，必須綜合采用法律措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、行政措施和科技措施，形成強(qiáng)有力的推動力。要隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，進(jìn)一步完善治理方案，使各項措施相互配套，互相補(bǔ)充，以求標(biāo)本兼治。我們相信，有科學(xué)發(fā)展觀這一強(qiáng)大的思想武器，有黨中央和國務(wù)院的高度重視和支持，經(jīng)過全流域廣大干部群眾的艱苦努力，就一定能夠建設(shè)好這一利國利民的宏大工程，實(shí)現(xiàn)石羊河流域的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處。