扶貧攻堅(jiān) 道路先行
——武山縣全面加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程
近年來，武山縣把農(nóng)村公路建設(shè)作為強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要抓手，緊緊依托全省扶貧攻堅(jiān)交通先行省級(jí)試點(diǎn)縣和利用國(guó)開行貸款開展通村道路和安全飲水建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，多措并舉、凝聚合力，大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通達(dá)通暢和農(nóng)村“雙通”（通自然村，通田間道路）三大重點(diǎn)工程，交通道路建設(shè)取得顯著成效。全縣公路通車總里程達(dá)2557公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了柏油路，90%的行政村通上了水泥路或柏油路，全面構(gòu)筑了以國(guó)、省、縣道為主框架，通鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)，通村公路為補(bǔ)充的“四通八達(dá)”公路交通網(wǎng)絡(luò)，為大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是著眼扶貧攻堅(jiān)抓規(guī)劃。緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)這一核心，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化布局，科學(xué)編制了《武山縣農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃》和分年度實(shí)施計(jì)劃，做到“五結(jié)合、五優(yōu)先”、“兩注重”、“一提高”。“五結(jié)合、五優(yōu)先”即堅(jiān)持把農(nóng)村公路規(guī)劃與國(guó)、省干線道路規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路，注重做長(zhǎng)線，形成網(wǎng)絡(luò)化；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)試點(diǎn)村、示范村，突出以點(diǎn)帶面和示范引領(lǐng)；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)蔬菜園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)道路，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收；與農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先硬化拓寬已開通客運(yùn)班線的通鄉(xiāng)通村公路，著力解決群眾出行難問題；與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)覆蓋面廣、受益人口多、輻射帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的道路，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。“兩注重”即注重安保設(shè)施和行道樹的配套，與公路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。“一提高”即適當(dāng)提高公路路基標(biāo)準(zhǔn)，在省、市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將公路路肩由0.5米增加到1.5米以上，通村公路寬度由3.5米增加到4.5米以上，通暢工程由4.5米增加到6.5米以上，有效增加了路基寬度，減少了會(huì)車安全隱患，提高了公路實(shí)際通行能力。
二是突出打造精品抓質(zhì)量。堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，努力把每一條農(nóng)村公路都打造成質(zhì)量精品工程、群眾滿意工程。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制度，對(duì)施工單位的資質(zhì)及實(shí)力從嚴(yán)審查，做到優(yōu)中選優(yōu)。對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“末位淘汰制”，對(duì)年終質(zhì)量綜合評(píng)比中名列后三位的施工企業(yè)直接淘汰，取消下年參與公路項(xiàng)目建設(shè)報(bào)名資格。二是嚴(yán)把施工關(guān)。強(qiáng)化工程監(jiān)管，對(duì)大宗原材料實(shí)行集中采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)，施工過程隨機(jī)抽樣檢測(cè)，從源頭上保證工程材料質(zhì)量。同時(shí)，選派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)“旁站式”監(jiān)管，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村民代表全程跟蹤、參與監(jiān)管，做到了工程質(zhì)量監(jiān)督不留盲點(diǎn)。三是嚴(yán)把安保關(guān)。嚴(yán)格按照線路的重要程度、交通流量的大小，采取逐步推進(jìn)的辦法分期、分批實(shí)施安保工程，在懸崖、陡坡、急彎、沿河等路段配套必要的安全標(biāo)志、防撞墩等安保設(shè)施，提高了道路通行安全系數(shù)。四是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。縣農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)站嚴(yán)格按照《公路檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目各個(gè)程序進(jìn)行一一驗(yàn)收，不合格的堅(jiān)決要求返工整改，整改不力的列入全縣工程質(zhì)量“黑名單”，不得參與各類項(xiàng)目建設(shè)。五是嚴(yán)把資金關(guān)。對(duì)公路建設(shè)的項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行、專賬核算、專人管理、專款專用，定期公示和審計(jì)管理使用情況，確保項(xiàng)目資金安全。六是嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。建立縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)包抓交通項(xiàng)目責(zé)任制，每一處重點(diǎn)建設(shè)工程都確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決困難問題，科學(xué)合理調(diào)度工期，層層落實(shí)責(zé)任。
三是圍繞機(jī)制創(chuàng)新抓合力。在利用好各類農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金的同時(shí)，多渠道整合人力物力財(cái)力，合力推進(jìn)通村公路建設(shè)。一是群眾“投”。充分發(fā)動(dòng)群眾參與道路建設(shè)，廣大群眾自發(fā)投工投勞2.6萬個(gè)，在土地占用、附屬物拆遷、機(jī)械車輛投入等方面主動(dòng)提供便利，如山丹西梁公路等多條道路的路基、鋪砂都由群眾自發(fā)提前完成，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省了資金和時(shí)間。二是財(cái)政“補(bǔ)”。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，縣財(cái)政連續(xù)三年投入500萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，實(shí)施通自然村道路、通田間產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)工程，修通道路733條1300多公里，不僅彌補(bǔ)了自然村、產(chǎn)業(yè)基地不通公路的“空白”，而且為道路硬化奠定了良好基礎(chǔ)。三是聯(lián)合“建”。發(fā)動(dòng)縣直各部門有效整合新農(nóng)村、農(nóng)村人居環(huán)境改善、林業(yè)生態(tài)等方面的資金和力量，配套實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目。僅在行道樹方面，近三年來投入700多萬元，綠化美化道路300多公里，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)與綠化同步。四是各界“幫”。充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量，積極爭(zhēng)取省、市幫聯(lián)單位提供技術(shù)指導(dǎo)和幫建物資，動(dòng)員武山籍在外人士、民營(yíng)企業(yè)家捐資985萬元，建成橋梁6座，道路9條5.7公里。五是錯(cuò)季“省”。在施工淡季建材價(jià)格較低的時(shí)候，提前與原材料廠家簽訂供貨合同，并通過招投標(biāo)的辦法確定最低工程造價(jià)，千方百計(jì)節(jié)省建設(shè)資金，使有限的資金發(fā)揮了最大的效應(yīng)。
四是注重規(guī)范運(yùn)行抓養(yǎng)護(hù)。堅(jiān)持農(nóng)村公路“有路必管、有路必養(yǎng)，管必到位、養(yǎng)必優(yōu)良”，努力打造“通暢、整潔、生態(tài)、安全”的交通環(huán)境。一是完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立了《武山縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”原則，明確了縣、鄉(xiāng)、村三極管養(yǎng)職責(zé)。成立了縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)所、村養(yǎng)護(hù)隊(duì)和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督小組，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路劃段包干、輪流養(yǎng)護(hù)、專人監(jiān)督的管護(hù)體制和財(cái)政投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村公路管護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、長(zhǎng)效化。二是改進(jìn)養(yǎng)護(hù)方式。建立公路養(yǎng)護(hù)由沿線群眾劃段承包、集中養(yǎng)護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，按照“就近就便、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)”的原則，采取招聘和推薦的方式組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，確定日常管護(hù)員700名，在硬化道路每3公里、砂礫路每2公里確定1名養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”。三是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)考評(píng)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入全縣綜合目標(biāo)管理考核體系，層層簽訂責(zé)任書，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)工作有專人、有資金、有考核、有落實(shí)。實(shí)行縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道半年檢考評(píng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)情況定期進(jìn)行考核，按照考核結(jié)果核定并撥付養(yǎng)護(hù)資金，進(jìn)一步激發(fā)了各責(zé)任主體落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。
五是立足農(nóng)村發(fā)展抓服務(wù)。充分發(fā)揮公路服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)小康建設(shè)的有力支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一是客運(yùn)配套服務(wù)群眾出行。堅(jiān)持公路修到哪里，客運(yùn)班線就延伸到哪里，客運(yùn)站點(diǎn)就建設(shè)在哪里。近三年開通運(yùn)營(yíng)班線93條，投入運(yùn)營(yíng)車輛327輛，建設(shè)行政村客運(yùn)車停靠點(diǎn)295個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有客運(yùn)站、村有簡(jiǎn)易站、路有停靠站，初步形成了規(guī)范便捷的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決了群眾出行難、乘車不安全的問題，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。二是環(huán)境配套服務(wù)美麗鄉(xiāng)村。為了將水泥路從村口延伸到群眾家門口，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，采取“一事一議”等方式積極實(shí)施巷道硬化，大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建立公路、村莊、巷道三位一體的經(jīng)常性綠化美化和保潔機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。三是產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)增收致富。通村公路建設(shè)修到了老百姓家門口，修到了特色基地、田間地頭，有力改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資到地頭、客商到園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品“一站式”進(jìn)市場(chǎng)銷售，促進(jìn)了蔬菜、洋芋、全膜玉米、中藥材、林果、畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、擴(kuò)面增效，有力帶動(dòng)群眾增收。2014年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5040元，同比增長(zhǎng)15%，一條條農(nóng)村公路已成為名副其實(shí)的民心路、致富路、小康路。（通訊員 王自福）
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