武山縣委書記溫利平,縣委副書記、縣長劉長江在縣財政局局長康永的陪同下檢查財源建設項目
改革開放以來,武山縣人民在縣委、縣政府的正確領導下,在上級財政部門的指導下,認真貫徹落實黨的各項方針政策,狠抓經濟建設,努力加強精神文明建設,取得了經濟和社會發展的新成就,財政收入由改革開放初期1978年的267.8萬元,增加到2007年的5562萬元,增長19.8倍,財政支出由1978年的709.1萬元,增加到2007年的43839萬元,增長60.8倍。財政收支的快速增長,有力地推動了全縣各項經濟社會事業的發展。
財政收入增減情況。財政收入在改革開放初的1978年僅實現267.8萬元,財政收入的構成主要是農業稅、工商稅、企業收入、其他收入等。其中1979年至1983年,國家對農業稅實行起征點的政策,到1984年又停止了執行農業稅起征點的政策,農業稅恢復到1978年的征收任務即275萬公斤。在征收形式上1986年以前以征收實物為主,1986年以后以實物與折征代金相結合的辦法。1988年征耕地占用稅,1989年開征農業特產稅,2004年深化和完善農村稅費改革,根據中央、省、市精神,取消農業特產稅,改征農業稅。2005年進一步深化農村稅費改革,取消了農業稅,至此農業稅退出了財政收入序列。工商稅在經歷了1984年和1994年的兩次改革后逐步形成了現在比較完善的稅收制度,現在征收的工商稅收主要有增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、印花稅、屠宰稅、車船使用稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅收。1989年以來又將部分行政性收入納入財政收入范圍。財政收入增減情況:1978年至1984年由于稅收結構沒有大的變化,財政收入沒有大的增長,徘徊在200萬元—300萬元之間,1984年由于實現稅收制度改革,從1985年開始財政收入有了大幅度的增長,此后隨著稅收政策進一步貫徹落實,稅務部門加強征稅,1988年開征了耕地稅,1989年開征了農業特產稅,使財政收入這幾年有了大幅度增長,由1984年的328.4萬元,增加到1989年的1137.4萬元,年均以36.4%的速度增長。1990年至1992年略有下降,到1993年又有了大的增長,為了進一步理順中央與地方的財政分配關系,1993年12月,國家對工商稅收和財政管理體制同時進行了大的改革,增強中央宏觀調控能力,從1994年開始經濟分權型分稅制的“財政管理體制”,統一制定中央稅、地方稅和共享稅,并建立了中央與地方的稅收體系。為了激勵各地推行分稅制的積極性,1997年中央和省、市出臺了一系列保障措施,以“三保一掛”為主要內容的財政目標管理辦法是一項重要的保障措施。1997年又將行政事業性收費收入納入預算管理,增加了政府性基金的收入,這些改革措施有力地推動了財政收入的穩定增長,財政收入由1993年的1503萬元增加到2007年的5562萬元,年均增長10.58%。
財政支出增減情況。財政支出在改革開放初的1978年為709.1萬元,1978年至1983年沒有大的變化,徘徊在700—800萬元之間,1984年至1992年我國實行社會主義現代化建設以來,隨著改革開放的深入,國民經濟和社會發展不斷加快,由于政府機構人員增加及職工工資調整等因素,支出迅速增加,財政支出由1984年的1130.2萬元增加到1992年的2769萬元,年增長13.6%,1993年國家對財政管理體制進行了大的改革,增加了中央的宏觀調控能力,根據政府公共服務能力均等化的要求,出臺了過渡期轉移支付制度,按照這一體制,縣財政主要承擔黨政機關運行所需支出以及發展經濟、事業等方面的公共所需支出,具體有各級行政事業管理支出、公檢法支出、文化教育科學衛生事業費支出、價格補貼支出、武警經費支出、武警民兵事業費支出、統籌的基建投資支出、企業技改和科技三項費用支出、支農支出、城建支出和其他支出等。2007年政府收支各類科目又進行了大的改革,在此期間,職工工資又經過幾次大的調整改革,財政供養人員逐年增加,農村稅費改革,增加了稅費改革轉移支付,各種強農惠農政策貫徹落實、義務教育“兩免一補”、農村義務教育階段長效機制、維修改革項目落實到位,擴大了社會保障范圍,提高了保障標準,醫療制度改革,加強農村基礎設施項目的建設力度,這些諸多因素,推動了財政支出的迅猛增長,加快了社會經濟各項事業的發展,城鄉面貌發生了巨大變化,人民生活水平顯著提高。財政支出由1992年的2769萬元猛增到2007年的43839萬元,年均增長21.8%。
武山作為國扶貧困縣,十多年來經過多方努力,財政扭補和財源建設工作雖有較大進展,財政收入雖穩步增長,但是由于財源匱乏,財政收入增長幅度有限,入不敷出,財政困難的形勢始終未得到徹底扭轉。1994年實行分稅制后,縣委、縣政府拓寬思路,把著眼點放在發展縣域經濟,培植地方財源,努力提高財政保障能力上來。
農業財源建設
武山是一個農業縣,蔬菜產業是支柱產業之一,在歷屆縣委、縣政府的高度重視下,按照“東上檔次、西上規模、向淺山區推進、逐步建立多層次商品菜基地”的發展思路,促進農業科技的轉化應用,有力地推動了蔬菜事業的發展。
回顧該縣蔬菜發展過程,經歷了由封閉自給型向異地流通批發外銷型的轉變。1980年前,是自給自足型,蔬菜生產僅在庭院經濟范圍之內,種植面積小,產量低,品種單一。1980年塑料大棚韭菜試種成功,并在全縣迅速推廣,掀起了蔬菜生產的第一次白色革命,此后,通過調整農業內部產業結構,擴大面積,增加花色品種,產量產值大幅度提高,實現了自給型向商品型的轉化。1991年,蔬菜面積達到3.6萬畝,產量1.2億公斤,年產值3400萬元,與1980年相比,面積擴大7倍,產量也增加了7倍,產值增加了11倍。1992年,借鑒山東壽光高效節能日光溫室蔬菜栽培經驗,實現了茄果類蔬菜的周年生產和供應,使黃瓜嫁接、二氧化碳施肥、營養缽育苗、節水滴灌、病蟲防治等新技術得到推廣應用。尤其是1998年二代日光溫室的示范推廣,實現了辣椒、茄子、西瓜、甜瓜、油桃、草霉、香椿、葡萄的反季節生產,揭開了全縣蔬菜生產的新篇章。種植區域由原來渭河流域的6鄉(鎮)擴大到渭河及其支流的13個鄉(鎮),建成了1.2萬畝韭菜生產基地,0.9萬畝黃瓜、茄子、辣椒生產基地,0.45萬畝西葫蘆生產基地,0.65萬畝洋蔥生產基地,1萬畝優質胡蘿卜生產基地,0.2萬畝番茄生產基地,0.5萬畝日光溫室反季節蔬菜生產基地等七個具有區域規模優勢的生產基地。
為了加強對蔬菜事業的組織領導,2000年8月17日,縣委常委會研究決定,成立“武山縣蔬菜事業管理局”。2000年11月23日,蔬菜局正式掛牌運作,蔬菜事業從此進入了一個新的發展階段。
2000年,武山縣扶貧辦和財政局分別在洛門鎮和郭槐鄉建成日光溫室示范點,有力地帶動了日光溫室的建設和發展。
2001年,以二代日光溫室建設為重點,加快蔬菜產業化進程,按照“西移南進、上山進溝、東上檔次、西上規模”的蔬菜產業發展新思路,擴大精細蔬菜種植面積,發展名、優、新、特品種,提高蔬菜的檔次和規模,形成以洛門、鴛鴦、龍泉為龍頭的示范基地,帶動了全縣日光溫室的全面發展,實現了蔬菜向淺山區轉移和規模型轉化,同時積極運用和推廣農業科技,著力抓示范和推廣工作,繼續擴大種植規模,大力發展加工、保鮮、貯藏等企業,實現生產、加工、銷售一體化的經營,加快蔬菜的轉化增值,延長和加固產業鏈,使蔬菜資源優勢變為經濟優勢,從而帶動和促進了產業化的發展進程。
據不完全統計,至2004年底,全縣累計投入蔬菜發展建設資金460萬元,蔬菜產業的發展給縣域經濟帶來的綜合效益多次得到中央、省、市各級領導的充分肯定。
1995年起,開征蔬菜發展基金,至1997年,共計征收108萬元；1998年,經市政府批準,開征蔬菜農業特產稅,2004年,按照稅費改革精神停止征收。六年間累計征收480萬元,為緩解財政困難形勢起到了積極作用。
扶持和興辦企業,積極培植財源點。
經積極爭取,1996年,武山縣被省政府列為重點財源建設縣。同年,建成成喜綠色食品聯合加工廠,配套脫水蔬菜生產線及附屬設施,總投資573萬元,于年底建成投產。1997年,省政府批準一批財源建設項目:縣包裝總廠擴建項目、網袋生產線及相應的輔助設施,總投資1377萬元,至1998年底,省財政撥付財源建設補助資金200萬元,省工行貸款555萬元,于1999年6月建成投產；君山飲料廠為新建項目,建設果蔬汁生產線及相應輔助設施,設計總投資1012萬元,2000年省財政撥付財源建設補助資金165萬元,省農行貸款500萬元,于2000年底建成投產；縣食品公司擴建項目,建設香油豆瓣醬生產線及相應輔助設施,設施新增年產豆瓣醬1000噸,醬油500噸,總投資554萬元,省財政撥付財源建設補助資金60萬元,省財政專項借款30萬元,至1999年6月建成投產；縣PVC管材廠改建項目,建設PVC型材料生產線及相應的生產輔助設施,設計總投資2100萬元,截至2000年底,省財政撥付財源建設補助資金160萬元,于2000年底建成投產。
“九五”以來,武山縣基礎財源不斷壯大,以實施“糧食自給工程”為契機,大力發展“兩高一優農業,強化農業基礎,形成了以蔬菜、林果、畜牧、工礦業為主的四大支柱產業”。尤其是2000年后,堅持以重點財源建設為依托,大力培植財源,培育新的經濟增長點。2000年,建成武山水泥廠擴建年產50萬噸水泥生產線,使該企業走出困境,呈現出產銷兩旺的可喜局面,成為縣財政的納稅大戶；建成包裝公司年產1500萬條塑料網眼袋,1000萬條水泥復膜包裝生產線；食品公司1000噸香油豆瓣醬生產,為全縣財源結構的調整和主導產業的形成注入了活力。2000年3月,在省、市領導及有關部門的幫助支持下,經深入調查,多方選擇,開工建設5000噸胡蘿卜濃縮汁生產建設項目,該項目與德國阿姆期公司合作建設,被省財政廳列為2000年農業產業化財源建設項目。該項目由省計委工(外)[2000]1028號文件批復立項,預算總投資為3871萬元,其中設備投資2788萬元,土建及其它投資1083萬元,設計年產胡蘿卜濃縮汁2500噸,產值3687萬元,年利稅1307萬元,當年省財政下達財政專項資金350萬元(其中:無償資金310萬元,有償資金40萬元)。2002年6月,成立甘肅萊茵飲品有限公司,注冊資金1000萬元,至2003年底,該項目基本建成并進行試生產,從開辦到試生產,該項目實際投入資金3873萬元,其中省上投入900萬元(有償資金240萬元),縣財政多渠道籌集資金2973萬元(銀行貸款1200萬元)。萊茵公司自開工生產以來,由于諸多原因,企業效益不理想。目前,全縣上下正在集思廣益,通過招商引資,多方籌集資金,使企業走出困境,發揮其綜合效益,必將為財政增收注入新的活力,成為新的財源增長點。此外,為了扶持企業發展,積極運用財政政策,經多方爭取,武山水泥廠被列為國家結構調整重點項目,兩年減息18251萬元,使企業甩掉了歷史包袱,輕裝上陣。2001年,實現銷售收入16441萬元,實現利潤1701萬元,上繳稅金2122萬元,成為縣財政收入的重要支柱之一。
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