不忘初心使命 強化派駐監督
市紀委派駐第一紀檢組組長 裴貴鋒
黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，要深刻認識黨面臨的四大考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的四大危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。要強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。派駐機構和派駐干部要把認真學習和全面貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把思想和行動統一到黨的十九大精神和部署上來，深刻領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作新要求新部署，結合國家監察體制改革試點工作，充分發揮“探頭”作用，把監督體現在日常，把紀律挺在前面，及時發現問題、抓早抓小，全面履行好派駐監督職責。
一要突出監督重點。抓住“關鍵少數”，加強對被監督單位本級機關和直屬單位的監督，加強對被監督單位領導班子及其成員和部門領導干部的監督，督促被監督單位黨組(黨委)切實履行管黨治黨主體責任。緊盯被監督單位是否堅持了黨的領導、切實發揮了黨的領導核心作用，是否執行了黨章要求，是否貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，是否貫徹落實了黨的十九大精神，是否堅持了黨的理想信念宗旨，是否貫徹了黨的路線方針政策，是否自覺維護中央權威、確保政令暢通，是否嚴格落實中央八項規定精神和選人用人有關規定，是否遵守國家法律法規，全面履行監督職責。
二要創新監督方式。規范日常監督方式，派駐機構要定期會同被監督單位黨組(黨委)專題研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，建立監督對象廉政檔案，經常參加有關涉及“三重一大”事項的會議和重大活動，及時對被監督單位管理的領導干部和后備干部考察人選的黨風廉政情況提出書面意見，對婚喪喜慶事項進行審核備案，對新提拔干部開展任前廉政談話。建立主動監督檢查工作機制，對細化深化各項專項檢查和專項監督工作，有針對性地抓好落實。
三要嚴肅執紀問責。強化“探頭”意識，盯住人、看住事，把監督的觸角延伸到前端，不斷增強發現問題、解決問題的能力。建立整改情況跟蹤督查機制，突出監督的實效性，派駐機構要突出問題導向，對監督檢查中發現的問題，要依紀依法進行調查，發現監督對象不履行或者不正確履行職責的，要嚴肅追究責任。需要向被監督單位提出建議的，嚴格按照規定程序辦理。對問題及整改情況要逐項登記備案，持續跟蹤督辦，督促被監督單位明確責任目標、細化整改措施、扎實進行整改，確保整改到位。
四要當好監督前哨。要積極融入駐在部門和監督單位之中，通過“走出去”“沉下去”，做到“四個強化監督”。強化調研監督，調研了解黨風廉政建設情況，分析梳理存在的問題和薄弱環節，提出并督促整改問題，有效傳導責任壓力。強化教育性監督，通過印發落實主體責任不力、違反中央八項規定精神典型問題通報，編印典型違紀案例、違紀違法人員懺悔錄、中央紀委“學思踐悟”文章、黨內法規宣講等，常敲警鐘，教育黨員干部舉一反三，自查自省，不斷提高紀律風險意識。強化選人用人監督，對群眾信訪舉報反映及時認真核實，按照“四種形態”要求，該組織處理的進行組織處理，該紀律處分的即時按程序報轉立案，特別對調查失實，要在一定范圍公開，澄清問題，還干部清白，調查結論裝入干部廉政檔案，據此為干部出具廉政證明，防止干部“帶病提拔”。強化巡回監督，建立巡回檢查制度，利用查閱資料、審查賬目、個別談話、專項檢查等多種方式，對監督單位領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策、落實主體責任、遵守“六項紀律”和中央八項規定精神等方面的情況進行例行“體檢”。
當好政治體檢“三大員” 確保巡察效果
市紀委第二派駐紀檢組組長 李德榮
習近平同志代表黨的十八屆中央委員會在向黨的十九大所作的報告中指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。同時強調“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。可以說，中央對“政治巡視”高度重視，力度不減。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作提升到前所未有的高度，推進巡視實踐、理論和制度創新，推動巡視強度、力度和效果大幅提升。今年7月至9月，我參加了市直13個部門的巡察工作。11月下旬向市委常委會議專題報告，得到了市委的充分肯定。通過自己半年來的工作，有幾點體會，結合十九大學習，總結為：在開展巡察工作中要注意把握和處理好“三大關系”，當好“政治體檢”的“三大員”，確保巡察成效。
要注意處理好“黨建”與“業務”的關系，當好“化驗員”。通過參與市直部門巡察，發現多數單位黨組織都存在黨建工作和業務工作“兩張皮”或“單面鼓”問題。黨建工作說起來重要，做起來次要或不要。表現為落實“三會一課”制度不到位、不規范，以業務會代替黨員會，以業務學習代替政治學習，以業務課代替上黨課;會議記錄“多會合一”、“多本合一”;民主生活會、組織生活會以及領導班子成員“雙重”組織生活會不嚴格、不到位;黨小組形同虛設、黨費交納不及時;領導干部“一崗雙責”不到位等等。匯報黨建工作都是用工作成績來“掩飾”黨建工作的“短板”。凡此種種都是黨的領導不力、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的具體表現。巡察人員要當好“化驗員”，按照政治巡視的要求和操作規程，牢固樹立“抓黨建是最大政績”的思想，對被巡察單位在黨建工作上嚴格把關、從細尋找，切實當好“探照燈”和“火眼金睛”。巡察過程中，既要抓住黨建工作不松手，把脈號診、列單處方，又要看業務工作的精細化、規范化，從業中發現問題和不足。同時，巡察中還要防止被巡察對象一時業務工作的“成績”而掩蓋不抓黨建工作的“敗績”，使其蒙混過關，堅決從思想上糾正“業務工作是實的、黨建工作是虛的”錯誤思想，把黨建工作扳回正常的軌道。
要注意處理好“失誤”與“失責”的關系，當好“會診員”。失誤，是指黨和國家工作人員，由于工作經驗不足，能力水平所限，或其他難以預料的客觀因素的影響，工作中出現問題，給黨、國家、集體或人民的利益造成損失的行為。失責，則是由于工作上的馬虎大意或嚴重不負責任，或不正確履行自己的工作職責，明知或預知會造成一定后果，仍不在乎、不重視，導致黨、國家、集體或人民利益損失的行為。政治巡視堅持問題導向，把發現問題作為巡察工作的重要成效和戰果。同時對發現的問題要做好研判，當好“會診員”。巡察干部要有辨別是非的能力，抓住關鍵問題和問題的關鍵。既要從個別中發現一般，從個性中把握共性，又不能以偏概全、任意夸大;既不能把可能影響全局的傾向性問題當作一般問題來對待，也不能把特殊的某個方面問題作為全局性問題來處理。要通過具體分析研判，明辨哪些是現象問題、哪些是本質問題，哪些是思想認識問題、哪些是政治原則問題，哪些是體制機制上問題、哪些是工作落實上的問題等等。不同問題不同對待，采取不同措施，確保問題查準、查實、查全。通過具體情況具體分析，區分好哪些是“失誤”，哪些是“失責”。
要注意處理好“容錯”與“糾錯”的關系，當好“處方員”。十九大報告中強調，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。巡察隊伍和紀檢、組織等部門要當好“處方”，照單開藥、對癥施治。對因認真負責、大膽負責、干事創業中造成的工作“失誤”要“容錯”，要“厚愛”，做好“救治”、“保護”;對因工作激情不高漲、履職不到位、謀事不嚴實，或明知故犯而造成的工作失職、失責要“嚴管”、“嚴糾”，進行“手術治療”，切實保護干事創業者的積極性，懲治懶政怠政者的“低級性”。對失誤的“容錯”上，要把握“懲前毖后，治病救人”的原則，保護銳意進取、敢于創新的干部。對失職失責的“糾錯”上，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，及時分類處置巡察中發現的問題和線索，運用好監督執紀“四種形態”，切實為“失責”者敲響警鐘，形成不敢“失”、不能“失”、嚴防“失”的思想自覺和行為自覺。
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