按語：為了認真學習貫徹黨的十九大精神，日前市政府副市長何東同志就優化城市環境、提升城市形象、建設美麗天水提出了明確要求和具體部署，現將何東同志的專題文章予以刊發。
以黨的十九大精神為指導
規范城市管理 推進三城聯創
天水市副市長 何 東
優化城市環境、提升城市形象、推進三城聯創，是加快推進區域性現代化中心城市建設的重要舉措。當前，我市正處于創建國家園林城市、國家衛生城市和國家全域旅游示范城市的關鍵時期，全市上下要認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步統一思想，明確責任，強化措施，全力推動三城聯創工作有序開展。
一、整治街景亂象，優化城市人居環境。街道是城市的經脈，街景是城市面貌的直觀反映，街景整治是改變城市面貌、提升城市品位的重要途徑。要緊扣城市亂象熱點問題，大力開展優化城市環境、提升城市形象工程，堅持把規范城市秩序作為提升城市品位的重要措施，將重點突破與整體推進相結合，全面整治城市“亂潑亂倒、亂堆亂放、亂搭亂掛、亂貼亂畫”“八亂”現象，清理取締馬路市場、人行道市場、任意擺攤設點，以及占道經營和倚門經商行為，加強對步行街和廣場等流動人口多、臨時擺攤設點現象突出區域的環境秩序治理，加強對洗車點、修車店、焊接噴漆店及飲食加工店、街頭燒烤攤點、小吃攤點等對環境污染較嚴重的行業、門店、攤點的規范管理，做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店，著力營造整潔有序的城市環境。要以提升城市形象為抓手，進一步優化創建環境，特別是要集中時間，以城區主街道、公共場所以及高速公路出入口、景區景點、藉河渭河風情線等區域的基礎設施、城市景觀、公共空間、環境衛生為重點，結合創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市及全域無垃圾的目標任務，按照“示范路、整潔路、規范路”三個標準，對排查摸底的三類83個標準路段及周邊6個城市出入口，按照分類規劃設計、分段改造提升、分期組織實施的方式，全面推行網格化管理模式，確保城市形象提升工程分層達標。兩區政府和各有關部門要按照“標本兼治、治建結合、分級負責、網格管理、注重長效、嚴格考核、強化監管”的原則及“生態、精致、美觀”的城市定位，通過老舊橋體的改造、交通沿線墻體的改造、道路路面的改造、主要街道牌匾廣告的改造、城區出入口的改造及對違法建筑、黑臭水體的整治，進一步加大環境綜合整治力度，提升綠化品位，優化建筑風貌，完善公共設施，凈化城市空間，力爭通過兩年時間的提升改造，切實解決當前城市形象存在的突出問題，顯著提高城市環境質量，高標準打造靚麗的城市形象。
二、落實網格化管理，提升城市管理水平。加強城市管理是確保創建工作順利推進和鞏固成效的關鍵。隨著城市基礎設施的日益完善和城市綠化面積的不斷擴大，城市管理的任務越來越重。各縣區和有關部門一定要牢固樹立“三分建，七分管”城市經營理念，按照“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的要求，整合城市管理有效資源，完善城鄉網格化管理，創新機制，健全制度，靠實工作責任，相互協作配合，切實在管理上求實效，在細節上下功夫，全面提升城市管理水平。綜合執法、建設、規劃、環保、衛生、質監、交警、運管、工商、園林等相關職能部門要進一步強化職責和大局意識，建立協作聯動的綜合治理長效機制，在審核、管理、處罰等各個環節上，密切配合，相互支持，齊抓共管，聯合執法，形成創建工作合力。秦州、麥積兩區作為創建工作的主戰場，要全面落實網格化管理，充分發揮鄉鎮、村和街道、社區的作用，以網格的方式分解任務，明確職責任務，依法嚴管重罰，切實做到橫向到邊、縱向到底、城鄉聯動、無縫對接，全天候保潔、無縫隙管理。相對于兩區，五縣的縣城臟亂差問題更為突出，一定要把縣城管理放在突出位置來抓，努力提升凈化、綠化、美化、亮化水平。要牢固樹立“執法也是服務”的理念，既要嚴格執法，敢于動真碰硬，也要文明執法，樹立良好的執法形象，共同維護城市良好秩序。
三、推行“門前三包”，健全完善長效機制。“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）責任制，是經過實踐檢驗加強城市精細化、長效化管理的有效手段，是發揮群眾參與城市管理積極性、提升市民文明素質、實現城市社會管理的重要途徑，是一項涉及面廣、工作量大、動態性強的城市管理工程。各縣區和各有關部門要進一步提高認識，加強領導，轉變工作理念，創新方式方法，廣泛調查研究，聚集群眾智慧，使“門前三包”責任書的簽訂成為群眾自覺、自愿的行為。要根據市容環境衛生狀況保持難、易反復的特點，積極探索完善“門前三包”行之有效的管理制度，將執法管理與群眾自我約束相結合，實現城市管理的長效化、規范化和多層次、全覆蓋，力求整治效果。要建立“門前三包”責任制掛牌公示制度，各責任主體要在經營場所顯著位置懸掛“門前三包”責任牌，責任牌力求內容通俗易懂、語句樸實簡練、格式簡潔明了，使責任牌充分體現內容明確、責任明確、主題明確、監管明確、時限明確的要求。要建立“門前三包”責任制落實聯動機制，城市管理綜合執法、環衛、衛生監督、工商、環保等部門要依據相關法規，將“門前三包”責任制落實情況與衛生許可、工商執照辦理、環評審批等行業許可掛鉤，加強對經營戶等責任主體的監督管理，形成工作合力，督促其履職盡責。要建立“門前三包”責任制落實獎懲制度，市三城聯創辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，會同有關部門加大督查力度，對落實“門前三包”責任制工作成效顯著的縣區、責任主體在年底考核中予以獎勵，對不履責的責任主體要聯動問責，限期整改。要建立“門前三包”責任制落實巡查制度，實行走動式管理，劃分區域和責任片區，做到定人、定時、定路、定責，不斷加強巡查和管控，對漏簽或因經營性質、經營人變化而更換主體的商鋪、門店，及時補簽，做到應簽盡簽，全面覆蓋。
四、開展清掃保潔，推進全域無垃圾創建。全域無垃圾創建是改善人居環境、推進三城聯創的重要內容，也是提升城市品位、建設宜居城市的迫切需要。各縣區和有關部門要突出薄弱環節，加強源頭治理，堅持全域推進，一手抓持續治理，一手抓日常監管，努力實現治理全覆蓋、監管無死角，實現全域無垃圾創建工作制度化、常態化、長效化。要全面落實區域環境衛生責任制度，進一步明確各單位的責任區域，完善監督曝光機制，督促和促進各單位廣泛參與城市環境衛生整治活動，形成單位包片、個人包點、領導帶頭、責任到人的城市環境衛生保潔格局。要下氣力整治環境衛生，突出景區景點、居民小區、辦公區域、主次干道、大街小巷、城區入口、城鄉結合部、農村集鎮等重點區域，消除死角，清除盲點，在全市范圍打一場垃圾清運處理的殲滅戰，展現城市良好形象。秦州區、麥積區要加大環衛投入，完善環衛設施，按標準在主要街道配置果皮箱（桶）；環衛部門要進一步加強對城區環境衛生清掃保潔，做到全天侯保潔，垃圾日產日清；對道路兩側積存的建筑、生活垃圾以及綠地內紙屑、煙蒂等垃圾廢棄物進行徹底清理，加強巡查，治理亂倒垃圾、亂扔廢棄物的不良行為；要及時清運垃圾，防止垃圾箱和中轉站周圍垃圾撒落、污水外溢，保證垃圾、果皮箱外觀整潔、無殘破；對城鄉結合部環境衛生要進一步明確責任主體，進行集中整治，不斷提高市容環境水平。
五、嚴格治堵治亂，著力改善城區交通秩序。如何有效緩解城市交通擁堵狀況、改善城市交通環境、解決市民出行難問題，已成為當前我市刻不容緩的熱點問題。各縣區特別是秦州區、麥積區，要緊扣突出問題，聚焦重點路段和重點時段，下決心，出重拳，建立健全長效管理機制，加大交通違章處罰力度，大力治理亂停亂放、闖紅燈、超載超速、道路遺撒、隨意調頭等行為，保障城區道路交通暢通有序。交警部門和綜合執法部門要按照各自管理權限，切實履行管理職責，合理規劃設置機動和非機動車泊位、施劃出租車停車位，完善城區道路禁停標志標牌，加強對商場、酒店門前臨時停車泊位管理；加大對車輛亂停亂放行為的處罰力度，保證車輛按區、按線、按類、按位停放，解決車輛停放無序、違章占道等影響城市形象的問題；集中對機動車亂鳴喇叭、違法調頭、逆行、超速行駛、隨意上下人，營運客車在中心城區、城區出入口停留等客拉人，非機動車、行人違反交通規則等行為進行嚴厲整治，全面遏制城市道路交通亂象和違法行為，持續推動道路交通治理現代化。
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