天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市十三五社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2016〕165號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市“十三五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)審議同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
天水市人民政府辦公室
2016年12月19日
天水市“十三五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革擴(kuò)大開放的重要階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求和重要內(nèi)容，也是關(guān)系全市發(fā)展和改革全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。根據(jù)《中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,結(jié)合天水市社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來需求，制定《天水市十三五社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃期從2016年至2020年。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，是全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期之一。全市以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索政府、社會(huì)等多方面共同發(fā)展社會(huì)事業(yè)的新路子，科技、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游等社會(huì)事業(yè)在體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷得到完善和發(fā)展，滿足了廣大人民群眾的基本公共服務(wù)需要，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了巨大的成就。
（一）科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域科技綜合實(shí)力不斷提升
一是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。“十二五”以來，全市共組織實(shí)施國列、省列、市列科技項(xiàng)目1103項(xiàng)，取得科技創(chuàng)新成果706項(xiàng).在高超精密加工設(shè)備、集成電路封裝、智能電器、航天育種、小麥良種、果品等方面攻克了工藝技術(shù)及新產(chǎn)品設(shè)計(jì)加工制造等核心關(guān)鍵技術(shù)，顯著提高了科研水平和質(zhì)量，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是科技服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器2家，入孵企業(yè)30余家。建成電磁兼容公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、三維CAD設(shè)計(jì)中心、工業(yè)研發(fā)快速制造中心等九大中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。形成生產(chǎn)力促進(jìn)中心6家。建成了天水星火機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天電子科技園、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，為入園企業(yè)提供全方位的科技創(chuàng)新服務(wù)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平大幅提高。全市專利申請(qǐng)量從2010年的340件增長到2015年的1234件；萬人口發(fā)明專利的擁有量從2010年的0.21件增長到2015年的0.52件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力全面提升。四是科技服務(wù)“三農(nóng)”能力不斷提升。天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)升格為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。秦州區(qū)被確定為國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。科技部認(rèn)定的國家星火計(jì)劃農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)示范單位達(dá)到4家。全市先后建成國家林木良種基地、國家小麥改良中心、國家現(xiàn)代蘋果生產(chǎn)技術(shù)體系綜合實(shí)驗(yàn)站、國家云杉種質(zhì)資源庫等國家級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)基地以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)專家大院、科技特派員技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等一批專業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。五是科技創(chuàng)新體系建設(shè)形成規(guī)模。已建成有國家級(jí)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心38家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)及試點(diǎn)企業(yè)11家，35家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，省級(jí)制造業(yè)信息化示范與創(chuàng)建企業(yè)33家，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。
（二）教育事業(yè)全面發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不斷增強(qiáng)
一是教育整體水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和2000人以上行政村學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.77%。完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校438所，九年鞏固率達(dá)到87.46%。普通高中內(nèi)涵式發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，職業(yè)教育服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建普高特色實(shí)驗(yàn)校4所、省市級(jí)示范校13所，創(chuàng)建中職國家示范校2所、省級(jí)重點(diǎn)校6所，組建旅游、裝備制造、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)4個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，建成4個(gè)大型開放共享型實(shí)訓(xùn)基地，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.25%，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。二是教育發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。教育經(jīng)費(fèi)投入制度不斷健全，有效實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”“兩個(gè)比例”；教師隊(duì)伍補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制不斷完善，生師比達(dá)到小學(xué)14:1、初中12:1、高中15:1，教師學(xué)歷合格率達(dá)到小學(xué)99.83%、初中99.27%、高中92.56%，選拔培養(yǎng)省市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人656名；辦學(xué)條件不斷改善，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)D級(jí)危房零存量，生均校舍小學(xué)、初中、高中分別達(dá)到6.3、8.08、10.2平方米。教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)不斷加快，寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”覆蓋到所有完全小學(xué)和初中，“班班通”比例達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。三是弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)更加公平。建立了覆蓋各級(jí)各類教育，集免、獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)多位一體的學(xué)生資助體系，留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童少年等弱勢(shì)群體平等接受教育的權(quán)利得到有效保障。
（三）人口衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，衛(wèi)生資源配置不斷改善
一是人口增長保持低水平，人口素質(zhì)不斷提高。“十二五”以來，全市人口自然增長率始終保持在7‰以下。2015年，全市總?cè)丝诔錾蕿?2.91‰，農(nóng)村符合政策生育率為91.44%，人口出生性別比為104.41。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。2011年至2015年，全市共實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目14大類1379項(xiàng)，總建設(shè)面積26萬平方米，總投資6億元。天水市精神病醫(yī)院重癥精神病住院樓、天水四O七醫(yī)院住院樓建成投入使用，天水市第一人民醫(yī)院兒童病區(qū)綜合樓及全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、天水市婦幼保健院整體遷建項(xiàng)目全面完工。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1366個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、附屬設(shè)施及職工周轉(zhuǎn)宿舍95個(gè)。全市現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3556個(gè),病床總數(shù)12883張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員11698人。全市各級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立了中醫(yī)管理科、中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位不低于總床位的5%。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。2015年新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，全市新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例76.04%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到40元，基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)全面開展。
(四) 文化事業(yè)快速發(fā)展，文化軟實(shí)力提升顯著
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。全市共有公共文化館8個(gè)，公共圖書館8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站113個(gè)，農(nóng)家書屋2540個(gè)，社區(qū)試點(diǎn)書屋16個(gè)，配置各類圖書、報(bào)刊、音像制品等共計(jì) 493.5萬冊(cè)（張）。建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”2491個(gè)、城市數(shù)字影院7個(gè)、農(nóng)村固定放映點(diǎn)33個(gè)，全市公共博物館及文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，提前完成“十二五”末廣播電視村村通、戶戶通建設(shè)全覆蓋工作目標(biāo)。二是藝術(shù)創(chuàng)作和群眾性文化活動(dòng)日趨活躍。創(chuàng)排了《一畫開天》、《麥積圣歌》、《鄧寶珊將軍》、《關(guān)山月》等一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性較強(qiáng)的優(yōu)秀藝術(shù)作品，拍攝了《苦樂村官》、《幸福快車》、《圣地文源》等影視劇目，《麥積圣歌》榮獲第十四屆“文華獎(jiǎng)”優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，《大秦文公》、《軒轅大帝》分別獲得第七屆中國秦腔藝術(shù)節(jié)“優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)“和”優(yōu)秀劇目特別獎(jiǎng)“。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。實(shí)施了6處重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)維修，開展了2處遺址的搶救性考古挖掘工作。張家川馬家塬、麥積牧馬灘等遺址晉升為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，麥積山石窟絲綢之路申遺成功，清水李崖遺址被列為國家級(jí)文物保護(hù)單位。全市列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目有6項(xiàng)，列入省級(jí)的有28項(xiàng)，列入市級(jí)的有200余項(xiàng)。成功舉辦了2011-2015年公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)，天水榮獲“全國最具魅力節(jié)慶城市”獎(jiǎng)，伏羲文化旅游節(jié)榮獲“最具國際影響力節(jié)慶”獎(jiǎng)。四是文化人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。涌現(xiàn)出中國秦腔“四小名旦”袁丫丫、農(nóng)村文化能人李改成等一批文化先進(jìn)工作者。全市有273人被確定為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，2人獲得了“全省工藝美術(shù)大師”稱號(hào)，1人被省文化廳確定為副高以上優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)象。
（五）旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益提高
一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)性建設(shè)。組建成立天水旅游交通集團(tuán)公司，開通天水至西安、寶雞旅游專線和市內(nèi)縣區(qū)等9條旅游交通專線。實(shí)施了麥積山風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)世行貸款項(xiàng)目、城區(qū)藉河風(fēng)情線建設(shè)項(xiàng)目二期工程、大地灣史前遺址展示園綜合開發(fā)項(xiàng)目和天水百里生態(tài)旅游風(fēng)情線等重大旅游項(xiàng)目。二是加大旅游景點(diǎn)的提升改造。目前全市A級(jí)景區(qū)達(dá)到37個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)7個(gè)，麥積山成為年接待游客過百萬人次景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，建有風(fēng)景游覽型、農(nóng)家休閑型、農(nóng)家體驗(yàn)型、生態(tài)觀光型農(nóng)家樂900多戶，評(píng)選星級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營戶40多家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2200多人。三是著力打造精品旅游線路。緊緊圍繞“羲皇故里”的主體形象，全力打造全球華人尋根祭祖圣地品牌，主推“羲皇故里尋根祭祖游”、“百里石窟藝術(shù)走廊游”、“絲綢之路名城古韻游”、“隴上江南生態(tài)休閑游”、“天河沐浴溫泉養(yǎng)生游”等精品線路。四是旅游收入同比大幅增長。2015年，全市共接待國內(nèi)外游客2216.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入125.7億元，分別比“十一五”末增長了227%和317%，旅游業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著。
（六）體育事業(yè)健康發(fā)展，群眾、競(jìng)技體育顯現(xiàn)可喜局面
一是群眾體育蓬勃發(fā)展。組織開 展“五個(gè)百萬人群”和“全民健身在隴原”體育健身活動(dòng)100多項(xiàng)（次），年均參與人數(shù)達(dá)135萬人（次），占全市總?cè)丝诘?6.4%。體育社團(tuán)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，市級(jí)體育單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展到25個(gè)，縣級(jí)體育總會(huì)全覆蓋，全民健身晨、晚練點(diǎn)發(fā)展到125個(gè)。共完成省、市政府為民辦實(shí)事的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育惠民工程和1031個(gè)行政村農(nóng)民健身工程。二是競(jìng)技體育穩(wěn)步推進(jìn)。承辦了兩屆環(huán)青海湖國際公路自行車賽天水賽段比賽，國際傳統(tǒng)射箭邀請(qǐng)賽，中國龍舟公開賽，全國山地自行車錦標(biāo)賽暨青年錦標(biāo)賽等一系列品牌賽事。參加了甘肅省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，金牌總數(shù)和團(tuán)體總分均列全省第三名，為歷屆金牌最多，總分最高的一屆。三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。戶外運(yùn)動(dòng)廣泛開展，品牌賽事提質(zhì)增效，依托地利優(yōu)勢(shì)開展的體育休閑、冰雪運(yùn)動(dòng)及體育器材生產(chǎn)制造企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，體育、文化、旅游及農(nóng)業(yè)融合發(fā)展途徑逐步完善。體育彩票五年來累計(jì)銷售2.3億元，銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到104個(gè)。
（七）建立健全法治民政，民生保障不斷提高
一是社會(huì)救助體系建設(shè)取得新突破。五年來，城市低保累計(jì)保障622.2萬人次，發(fā)放低保金134960.36萬元；農(nóng)村低保累計(jì)保障2419.45萬人次，發(fā)放低保金248719.61萬元；農(nóng)村五保累計(jì)供養(yǎng)7.53萬人次，發(fā)放供養(yǎng)金24475.76萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助困難群眾累計(jì)211.21萬人次，發(fā)放救助金49771.08萬元；城鄉(xiāng)臨時(shí)困難群眾累計(jì)23.92萬人次，發(fā)放救助金13441.43萬元。二是社會(huì)福利慈善事業(yè)躍上新臺(tái)階。全市已建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)927個(gè)，床位14200張，建立普惠型高齡老人生活補(bǔ)貼制度。孤兒養(yǎng)育保障工作逐步規(guī)范，2011年以來累計(jì)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)5021.92萬元，養(yǎng)育保障覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)慈善宣傳，5年來共籌集善款9713.2萬元。累計(jì)發(fā)行福彩13.79億元，籌集福彩公益金5674.82萬元。三是綜合減災(zāi)救災(zāi)能力有了新提升。“十二五”期間，我市遭受多次重大災(zāi)情并積極應(yīng)對(duì)。共恢復(fù)重建住房17508戶，發(fā)放救災(zāi)資金36246.6萬元。扎實(shí)推進(jìn)24個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，總投資10961.63萬元。深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，著力加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。四是雙擁優(yōu)撫安置工作呈現(xiàn)新氣象。深入推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，我市連續(xù)四次被授予全國雙擁模范城。優(yōu)撫對(duì)象全部納入社會(huì)醫(yī)療保障體系，優(yōu)撫對(duì)象參合參保率達(dá)100%。在全市實(shí)行優(yōu)撫義務(wù)“一站式”清算服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行減免措施，確保各項(xiàng)優(yōu)撫政策落實(shí)到位。五是殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。成立了市殘疾人康復(fù)中心，康復(fù)服務(wù)廣泛開展。實(shí)施殘疾人危房改造8820戶，為4.6萬名特困殘疾人、重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼。特教學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到488人，1496名殘疾學(xué)生隨班就讀，資助貧困殘疾學(xué)生1280名。安排9865名殘疾人就業(yè)，對(duì)4.12萬人（次）進(jìn)行培訓(xùn)，征收殘疾人就業(yè)保障金10421萬元。將 3.7萬名殘疾人納入了低保，幫助3820名重度和特困殘疾人參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。組團(tuán)參加了甘肅省殘疾人藝術(shù)匯演、運(yùn)動(dòng)會(huì)取得好成績(jī)。
（八）就業(yè)工作成績(jī)顯著，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大
一是就業(yè)工作取得長足發(fā)展。扶持就業(yè)政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款34億，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)達(dá)到33.62萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年低于4%的控制指標(biāo)。二是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面。截至2015年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率97.68%、新農(nóng)合參合率97.8%，安排城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)資金8.47億元，醫(yī)療救助困難群眾56.7萬人次、5721萬元，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾572603人次，累計(jì)發(fā)放救助資金9881.62萬元。三是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量效益明顯提高。我市連續(xù)5年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在全省目標(biāo)責(zé)任制年度考核中，均取得一等獎(jiǎng)的顯著成績(jī)。“十二五”期間，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)338.9萬人（次），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到48.09萬人（次），2015年底勞務(wù)收入完成111.54億，累計(jì)完成427.05億元。
二、存在問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)深入發(fā)展,為社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步提供了動(dòng)力和可能。天水作為一個(gè)人口大市,通過五年來的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了較大進(jìn)步，社會(huì)民生得到保障和持續(xù)改善。但是作為一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)和人口大市，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，與人民群眾不斷增長的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾還比較突出，社會(huì)事業(yè)的相關(guān)制度體系還不健全，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是我市社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，資源配置不盡合理，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平仍然較低，多層次、多樣化的公共服務(wù)需求還得不到充分滿足。具體表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源不足，中小學(xué)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距較大，中等職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱；城區(qū)教育建設(shè)用地和建設(shè)資金投入短缺，基本辦學(xué)條件改善步伐緩慢，“大班額”問題較為突出；教師數(shù)量總體不足，農(nóng)村幼兒師資、中職“雙師型”教師尤為短缺，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化活動(dòng)的配送，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)力量參與對(duì)農(nóng)村的公共文化服務(wù)發(fā)展力量相對(duì)較弱，生產(chǎn)能力相對(duì)不足，總量較低，品種相對(duì)單一。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)缺口較大，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急裝備缺乏，檢驗(yàn)檢測(cè)手段落后，傳染病暴發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置綜合能力落后。社會(huì)保障體系丞待完美，擴(kuò)面征繳難度加大，企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)居高不下，各類群體之間差距較大，經(jīng)辦能力不足，服務(wù)質(zhì)量不高的問題日益凸顯。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，缺少對(duì)智力、精神和重度殘疾人的集中服務(wù)，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。全市城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)薄弱,城市重大標(biāo)志性、功能性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，縣區(qū)公共文化場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，廣電基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，廣播電視覆蓋能力相對(duì)有限。城鄉(xiāng)文化“二元化”發(fā)展格局仍然存在，農(nóng)村文化陣地建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。
二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理與服務(wù)較為薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)難度較大。近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)村教育和衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)方面投入力度，成效很大，但受城鄉(xiāng)二元制度、非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)以及“自上而下”的公共服務(wù)供給機(jī)制等因素影響，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡的問題依然突出。教育方面，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量方面滯后于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺，尤其是學(xué)前教育師資、中小學(xué)音體美等薄弱學(xué)科教師嚴(yán)重不足。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為3.89張，其中：城市為5.39張，農(nóng)村僅為3.07張。農(nóng)民看不上病、看不起病、因病返貧現(xiàn)象依舊存在；社會(huì)保障方面，我國的社會(huì)保障制度以單位為本位實(shí)施，廣大的農(nóng)民群體仍然是弱項(xiàng)，程度很低；文化創(chuàng)意融合發(fā)展程度不足，旅游與歷史文化、服飾文化、飲食文化、民族文化等的融合度還不深，缺乏更多創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品。文化旅游市場(chǎng)主體培育滯后，投融資渠道比較單一，開發(fā)力度相對(duì)不足。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我市全面發(fā)展的短板，直接影響著全面建設(shè)小康社會(huì)的按期實(shí)現(xiàn)。
三是財(cái)政投入社會(huì)事業(yè)的比重偏低，社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性還不高，多渠道資金籌集機(jī)制還不健全。我市在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兜住民生底線，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，過去五年，各項(xiàng)財(cái)政民生支出保持了“剛性增長”軌跡。“十二五”時(shí)期民生支出雖然實(shí)現(xiàn)了逐年大幅增長，但受經(jīng)濟(jì)總量及財(cái)政收入的影響，仍略低于全省平均水平。針對(duì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，地區(qū)財(cái)政實(shí)力不足的現(xiàn)狀，我市積極落實(shí)國家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、政府購買社會(huì)公共服務(wù)的政策措施，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、旅游等方面，社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)域范圍逐步拓寬，程度逐步加深，規(guī)模不斷擴(kuò)大。財(cái)政投入不足、建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的問題仍然是當(dāng)前制約和影響文化旅游事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。總體而言，當(dāng)前我市社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)的總體規(guī)模和水平仍然偏低。“十三五”期間，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效利用，使社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。
四是社會(huì)事業(yè)管理體制尚不完善，改革進(jìn)入“深水區(qū)”的困難和阻力加大。當(dāng)前是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會(huì)保持穩(wěn)定的時(shí)期，是著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的時(shí)期。但另一方面，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)展，社會(huì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。公共服務(wù)體系欠缺所產(chǎn)生的收入差距拉大、分配不公的問題，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，招工難和就業(yè)難并存的問題，社會(huì)保障體系保障能力不強(qiáng)致使城鄉(xiāng)之間保障水平與層次還不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。社會(huì)事業(yè)管理中，社會(huì)組織因體制、機(jī)制、法制、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的困境，參與不夠，政府機(jī)關(guān)過度參與，產(chǎn)生的越位、缺位和錯(cuò)位突出的問題。黨的十八屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著新一輪深化改革大幕全面開啟。教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等事關(guān)廣大群眾切身利益，隨著社會(huì)改革的縱深推進(jìn)，加快改革的阻力和難度也隨之加大，大眾的迫切期望與改革漸行式推進(jìn)之間的落差，也給社會(huì)改革帶來較大壓力。“十三五”期間，我市社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新能否達(dá)到大眾的高期望，將會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。
三、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面深化改革持續(xù)推進(jìn)將釋放出巨大的改革紅利，改革推動(dòng)各項(xiàng)體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新，消除各種制約發(fā)展的障礙，受傳統(tǒng)體制機(jī)制影響較深的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域迎來一次大好的發(fā)展良機(jī)；國家將社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，擴(kuò)大供給、完善結(jié)構(gòu)、提高水平、加強(qiáng)立法等多角度綜合施策施力，將有利于我市推動(dòng)基本公共服務(wù)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化；西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、區(qū)域扶貧開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等多項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略及其相關(guān)政策的疊加，將使得我市在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)有望獲得國家更多的支持；我市民生建設(shè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，即從滿足基本社會(huì)需求向滿足需求和提升質(zhì)量相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理領(lǐng)域的資金投入和各種相關(guān)政策的支持力度將進(jìn)一步加大；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分等，為社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展提出了新的要求。我市必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，著力解決當(dāng)前制約全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的諸多瓶頸和矛盾，積極營造新環(huán)境、挖掘新動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的大幅度提升，為全面小康社會(huì)建設(shè)探索出一條切實(shí)可行的路徑。
第二章 “十三五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體思路
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。以人人平等享有基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以構(gòu)建和完善公共服務(wù)體系、擴(kuò)大公共服務(wù)供給能力為主要內(nèi)容，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以公共財(cái)政為支撐，大力推進(jìn)公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
1．社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，有效解決公共服務(wù)總量供給不足的矛盾，提高整體水平，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的發(fā)展需求。
2．突出重點(diǎn)與全面發(fā)展相統(tǒng)一
堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行科學(xué)合理的分類指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)的發(fā)展，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)行業(yè)之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
確立政府在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
4．公益性與經(jīng)營性統(tǒng)籌兼顧
優(yōu)先發(fā)展以公益性為主體的社會(huì)事業(yè)，把滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。妥善處理好公益性和經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，積極促進(jìn)非公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
5．公平性和效率性相統(tǒng)一
堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公平性，促進(jìn)人民群眾享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等與機(jī)會(huì)均等，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益，從制度上保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)注重通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和管理等手段,提高公共資源的配置效率,提高社會(huì)事業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，提高基本公共服務(wù)均等化水平，社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)公共產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，社會(huì)保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有較大提高，基本建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系和管理體系，能較好滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到全省中等以上水平。
第三章 “十三五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
一、科技
遵循全市總體發(fā)展格局，立足現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)跨越式發(fā)展中的核心作用和主導(dǎo)力量，充分動(dòng)員和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，激發(fā)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)造新的動(dòng)能，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)側(cè)和成果轉(zhuǎn)化側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)和活躍科技需求側(cè)的市場(chǎng)機(jī)制，著力改善技術(shù)供給體系的質(zhì)量和效率，提高以科技進(jìn)步為特征的全要素生產(chǎn)率，建立從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中間試驗(yàn)到生產(chǎn)無縫對(duì)接的創(chuàng)新鏈條，建立促進(jìn)創(chuàng)新要素和資源有序流動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。大力加強(qiáng)科技項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加大民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，加強(qiáng)科技開放合作交流，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科學(xué)普及普惠水平。
二、教育
（一）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善教育資源城鄉(xiāng)一體化配置機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和一體化發(fā)展。改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施城區(qū)教育資源提升計(jì)劃，提高城鎮(zhèn)教育供給能力。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師、校長交流輪崗制度。完善優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，推行教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、強(qiáng)校扶弱校等辦學(xué)方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。
（二）推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。積極實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快行政村幼兒園建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，通過政府購買服務(wù)、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金、培訓(xùn)教師等方式，支持和引導(dǎo)民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)、普惠的教育服務(wù)。
（三）加快普及高中階段教育。加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)初中畢業(yè)生分流與升學(xué)，促進(jìn)職普教育規(guī)模大體相當(dāng)，加快普及高中階段教育。全面改善普通高中辦學(xué)條件，支持舉辦具有特色的綜合高中，探索普通高中與中職教育融合發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)普通高中特色內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式多樣化，課程體系與學(xué)校管理特色化，形成普通高中各具特色的發(fā)展局面。
（四）增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)集中力量建設(shè)好一所特色鮮明的中職學(xué)校。支持市職校、市衛(wèi)校、市農(nóng)校升格創(chuàng)建工作。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。加強(qiáng)精品專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。落實(shí)中高職貫通政策，構(gòu)建技能人才成長立交橋。
（五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，積極發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育改革發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。加快發(fā)展老年教育，支持辦好天水老年大學(xué)。
（六）提升教師綜合素養(yǎng)和能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加大教師尤其是農(nóng)村幼兒教師、體音美教師的招考補(bǔ)充力度，加快培養(yǎng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍。完善多層次教師培訓(xùn)體系，整體促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)能力提升。積極探索教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度和教師職稱制度改革，逐級(jí)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和班主任津貼，加大農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村教師工作生活待遇。
（七）增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。深化教育改革，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，完善高中階段考試招生制度。改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。實(shí)行管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。大力發(fā)展民辦教育，建立民辦教育分類管理、差異化扶持的政策體系，建立健全政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、捐資激勵(lì)等制度，加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。健全留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童少年關(guān)愛幫扶機(jī)制，保障弱勢(shì)困難群體平等接受教育的權(quán)利。
三、醫(yī)療衛(wèi)生、人口及計(jì)劃生育
（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障體系建設(shè)。全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保障問題。逐步提高政府醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，逐步提高政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例和醫(yī)保最高支付限額。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率穩(wěn)定在98%以上。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，在全部縣（市）開展門診統(tǒng)籌，積極推進(jìn)重大疾病醫(yī)療保障工作，提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)。國家基本藥物和省增補(bǔ)藥物通過省級(jí)采購平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上集中采購、統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。建立基本藥物儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，探索進(jìn)一步降低基本藥物價(jià)格的采購方式。推行基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集，建立基本藥物合理使用制度，確保臨床首選和合理使用基本藥物。在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和實(shí)施一體化管理的村衛(wèi)生室配備和使用基本藥物，并實(shí)現(xiàn)零差率銷售。基本藥物和省增補(bǔ)藥物全部納入基本醫(yī)療保障的報(bào)銷范圍，報(bào)銷比例應(yīng)明顯高于非基本藥物。以實(shí)施基本藥物零差率銷售為突破口，整體推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理體制、人事制度、分配制度、補(bǔ)償機(jī)制、保障制度等綜合改革。
（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極推行全科醫(yī)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療和公共服務(wù)。著眼于強(qiáng)基層、保網(wǎng)底、重規(guī)范，繼續(xù)健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，初步建立以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度，基層隊(duì)伍得到逐步加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立分級(jí)診療制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
（四）實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。著眼于提高政府保障能力，繼續(xù)實(shí)施居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防控、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助、補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌早期檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。解決好流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)問題。進(jìn)一步完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要明確一定比例的醫(yī)務(wù)人員從事公共衛(wèi)生服務(wù)，每個(gè)村衛(wèi)生室都至少要確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生工作。
（五）實(shí)現(xiàn)市級(jí)公立醫(yī)院全面改革的突破。堅(jiān)持維護(hù)公益性和社會(huì)效益原則，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。全面實(shí)施績(jī)效管理，制定院長任期目標(biāo)考核責(zé)任制，逐步形成科學(xué)規(guī)范合理的薪酬體系。在市級(jí)醫(yī)院探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，探索建立公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，逐步建立醫(yī)院管理評(píng)價(jià)的長效機(jī)制。探索醫(yī)院財(cái)務(wù)制度改革，嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制，在三級(jí)以上醫(yī)院逐步實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。建立公立醫(yī)院信息公開制度，接受社會(huì)多方監(jiān)督。逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，增強(qiáng)公立醫(yī)院的發(fā)展后勁。實(shí)施市級(jí)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程，調(diào)整市級(jí)醫(yī)院布局，建設(shè)一批現(xiàn)代化醫(yī)療中心。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。加大農(nóng)村醫(yī)改投入、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，滿足農(nóng)民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，全面提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。一是加強(qiáng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)，完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員建設(shè)、配備使用基本藥物；二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備水平、推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革；三是探索推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院改革，建立醫(yī)院經(jīng)營雙軌制、實(shí)行醫(yī)療服務(wù)雙價(jià)格、配備醫(yī)療服務(wù)雙隊(duì)伍。
（七）大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作。提高公共場(chǎng)所、飲用水、放射衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，積極開展建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)，逐步解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境衛(wèi)生問題。依托綜合醫(yī)院加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，做好重點(diǎn)職業(yè)病、放射病監(jiān)測(cè)工作。加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。
四、文化
（一）加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平。大力夯實(shí)公共文化建設(shè)基礎(chǔ)，深化文化體制改革，提高文化服務(wù)綜合效益，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便利高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；統(tǒng)籌整合公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。完成天水市文化館、圖書館新館建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)天水廣電傳媒中心、天水市博物館新館、天水市大劇院、天水市文化藝術(shù)交流中心等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多維一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”和“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，推動(dòng)張家川少數(shù)民族自治縣和偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困農(nóng)村公共文化建設(shè)發(fā)展。拓展延伸公共文化服務(wù)，積極面向開展老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科普活動(dòng)，做好學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和中小學(xué)生優(yōu)秀出版物、影片、戲曲推薦工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、農(nóng)民工等群體文化藝術(shù)的扶持力度，保障特殊群體基本文化權(quán)益。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，逐步拓展公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放范圍，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。堅(jiān)持把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入各級(jí)政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。完善文物保護(hù)項(xiàng)目庫建設(shè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃編制工作，完成馬家塬遺址、天水后街清真寺、興國寺和李崖遺址、毛家坪遺址、狼叫屲遺址、放馬灘墓地等總體保護(hù)規(guī)劃編制的立項(xiàng)、報(bào)批工作，分期分批啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)工程項(xiàng)目。大力實(shí)施文物保護(hù)工程。全面完成伏羲廟、紀(jì)信祠、木梯寺、大像山等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，實(shí)施好玉泉觀安防、伏羲廟安消防、南宅子安消防、市博物館保護(hù)設(shè)備達(dá)標(biāo)、南宅子彩畫修復(fù)、隴南書院保護(hù)維修等工程。提升大遺址保護(hù)和陳列展示水平。圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)部署和“祖脈文化”建設(shè)，大力加強(qiáng)伏羲文化、大地灣文化、先秦文化的保護(hù)研究，探索建立以大遺址為核心的文化遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)，建設(shè)大遺址文物信息數(shù)據(jù)庫、大遺址技術(shù)保護(hù)科技研究中心和大遺址保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)麥積山世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)工作，做好甘谷大像山、武山拉梢寺石窟等拓展項(xiàng)目申遺準(zhǔn)備工作。
（三）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，制定完善天水市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論研究，推動(dòng)天水非遺博物館及非遺傳習(xí)所建設(shè)。
（四）構(gòu)建新型廣播影視公共服務(wù)體系。全面完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)工程，積極實(shí)施模擬微波傳輸線路的數(shù)字化改造工程。充分發(fā)揮影視合流優(yōu)勢(shì)，建立以城市數(shù)字化放映為龍頭、農(nóng)村電影院線為主體、固定放映和流動(dòng)放映相結(jié)合的城市、農(nóng)村電影放映新體系。積極做好重大廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)兩區(qū)五縣文化廣播影視大樓。推動(dòng)傳統(tǒng)主流媒體積極向新媒體領(lǐng)域擴(kuò)展延伸，積極鼓勵(lì)開通官方微博、微信公眾賬號(hào)等，構(gòu)建全新的多媒體綜合傳輸平臺(tái)。力爭(zhēng)在全市打造1—2臺(tái)國家級(jí)舞臺(tái)藝術(shù)精品，推出3—5臺(tái)具有全省水平的中型劇目，推出5—8臺(tái)具有全市水平的中、小型劇目。各縣區(qū)都要有1臺(tái)代表本縣區(qū)最高水平的劇目；加強(qiáng)市歌舞藝術(shù)研究中心、市西秦腔研究院（市秦劇團(tuán)有限責(zé)任公司）硬件設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)辦公軟件正版化建設(shè)，著力營造良好的新聞出版和印刷行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
（五）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)部署，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)，建立全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，夯實(shí)基礎(chǔ)，培育骨干文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，注重品牌建設(shè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力構(gòu)建種類齊全、產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率大、整體競(jìng)爭(zhēng)力雄厚的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把天水建設(shè)成為自然與人文相結(jié)合、歷史與現(xiàn)代相融合的區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和以始祖文化為核心的隴東南歷史文化區(qū)，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
五、旅游
（一）確立旅游品牌形象定位。圍繞伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化、石窟文化等歷史文化形態(tài)和別具特色的自然景觀、獨(dú)特的民俗風(fēng)情，主打羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地和隴上江南·中國休閑旅游生態(tài)家園和人文天水、絲綢之路歷史文化名城三大品牌。大力挖掘發(fā)展祖脈文化。發(fā)揮好隴東南文化旅游聯(lián)盟、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟、陜甘川寧毗鄰地區(qū)文化旅游聯(lián)盟三大平臺(tái)作用，推進(jìn)文化旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大景區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)隴東南祖脈文化旅游圈。
（二）加快旅游景區(qū)綜合開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)大景區(qū)。優(yōu)先推進(jìn)麥積山大景區(qū)建設(shè)，打造智慧旅游景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)伏羲廟大景區(qū)和大地灣大景區(qū)，實(shí)施伏羲新園、秦州西關(guān)歷史街區(qū)保護(hù)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。開發(fā)建設(shè)特色景區(qū)。提升南郭寺、玉泉觀、大像山、水簾洞、回鄉(xiāng)風(fēng)情園、鳳山國家4A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量，打造胡氏民居、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、清水溫泉、宣化崗拱北等10個(gè)特色精品景區(qū)，建設(shè)李廣墓、馬跑泉公園、興國寺、毛家坪遺址、木梯寺、軒轅文化旅游產(chǎn)業(yè)園、馬家塬戎文化遺址公園等30個(gè)特色景區(qū)。建設(shè)年接待游客過百萬人次景區(qū)和國家3A級(jí)以上旅游景區(qū)。提升景區(qū)服務(wù)功能。加快完善景區(qū)道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、休憩設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、氣象監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。依托森林、草場(chǎng)、山體、水域等資源，積極策劃開發(fā)水上漂流、滑草滑雪、攀巖探險(xiǎn)、民俗展演等特色項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)固定演藝場(chǎng)所，配套景區(qū)無障礙旅游設(shè)施。
（三）發(fā)展壯大旅游市場(chǎng)主體。組建天水市文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，搭建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，打造跨界融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營銷、電子商務(wù)、旅游演藝、戶外運(yùn)動(dòng)等專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品開發(fā)、旅游客運(yùn)、游樂場(chǎng)所等特色中小微型旅游企業(yè)。
（四）培育文化旅游新興業(yè)態(tài)。發(fā)展復(fù)合消費(fèi)型旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化旅游深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單純的物質(zhì)消費(fèi)向“物質(zhì)消費(fèi)＋精神消費(fèi)”的高層次、復(fù)合型方向發(fā)展，發(fā)展培育休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)探索、養(yǎng)身旅游、研學(xué)旅游等多元化的旅游服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)品。
（五）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。編制實(shí)施智慧旅游城市建設(shè)規(guī)劃，到 2020年，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)旅游景區(qū)智慧化目標(biāo)，建成智慧旅游城市。完善城市旅游功能。大力實(shí)施《天水市文化旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》《天水市國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，突出縣區(qū)文化旅游主題和特色，加快國家歷史文化旅游名城建設(shè)。打造旅游名鎮(zhèn)名村。創(chuàng)建20個(gè)旅游名鎮(zhèn)、30個(gè)旅游名村，將秦州區(qū)西關(guān)歷史街區(qū)、麥積區(qū)仿古文化旅游街、秦安縣上關(guān)明清一條街、甘谷大像山仿古文化一條街、張家川民族風(fēng)情旅游街等10條街打造成旅游名街和國家2A級(jí)以上旅游景區(qū)。加快旅游交通建設(shè)。著力建設(shè)以市區(qū)為中心，連接各大主要景區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)通一級(jí)公路，縣級(jí)及以上景區(qū)通等級(jí)公路，培育打造“市域1小時(shí)旅游圈”。建設(shè)旅游集散中心、旅游客運(yùn)專線或游客中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)旅游廁所革命、新建改造旅游廁所340座。
（六）強(qiáng)化品牌產(chǎn)品推介營銷。加強(qiáng)特色旅游商品開發(fā)營銷。定期舉辦文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽和展銷大會(huì)，推出30個(gè)“天水旅游必購商品”。放大旅游節(jié)慶會(huì)展品牌效應(yīng)。堅(jiān)持辦好伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)和“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”天水活動(dòng)，組織好中國麥積山山地自行車賽等體育賽事。重點(diǎn)支持縣區(qū)辦好武山祈福文化旅游節(jié)、清水軒轅文化旅游節(jié)、秦安女媧文化旅游節(jié)、甘谷民俗文化旅游節(jié)、張川花兒會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。強(qiáng)化旅游宣傳推介。加強(qiáng)我市與絲綢之路國際旅游聯(lián)盟、川陜甘旅游聯(lián)盟、中國優(yōu)秀旅游城市西北協(xié)作體、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作聯(lián)盟等各類區(qū)域性旅游組織的聯(lián)系與協(xié)作，不斷擴(kuò)大天水旅游品牌知名度。
（七）實(shí)施旅游扶貧開發(fā)工程。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游。積極開發(fā)城市依托型、景區(qū)融合型、古鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型、農(nóng)耕體驗(yàn)型等多種類型鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建專業(yè)旅游村50個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂1000戶，新增星級(jí)農(nóng)家樂100戶，創(chuàng)建20個(gè)全國、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）。實(shí)施旅游扶貧工程。制定旅游精準(zhǔn)扶貧工作方案，積極實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧”、“農(nóng)村婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”，優(yōu)先扶持發(fā)展旅游資源豐富的貧困鄉(xiāng)村，對(duì)有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的偏遠(yuǎn)山區(qū)、集中連片特困區(qū)給予傾斜支持。
六、體育
（一）落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，力促群眾體育向縱深發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見的實(shí)施意見》，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作，建立全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市體育中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心和村級(jí)農(nóng)民健身項(xiàng)目等，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃建成一批便民利民小型體育場(chǎng)館、群眾健康活動(dòng)中心、戶外多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。開展多樣化群眾體育活動(dòng)，培育全民健身活動(dòng)品牌。強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）以深化體育改革為契機(jī)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；加強(qiáng)競(jìng)技體育專業(yè)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展模式；加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目職業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展探索，不斷增強(qiáng)競(jìng)技體育綜合實(shí)力。以足球改革為突破口，重點(diǎn)推動(dòng)足球、籃球、排球等項(xiàng)目發(fā)展，抓好“三大球”運(yùn)動(dòng)的普及與提高。
（三）多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升青少年體育發(fā)展水平。廣泛開展青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。完善青少年體育社會(huì)組織，提供科學(xué)專業(yè)的體育服務(wù)。重視學(xué)校體育工作，拓寬體育后備人才培養(yǎng)渠道。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)；積極拓展業(yè)態(tài)，促進(jìn)融合發(fā)展；完善保障措施，促進(jìn)體育消費(fèi)；堅(jiān)持公益性原則，做好體育彩票工作。
七、民政
（一）推進(jìn)民政事業(yè)由傳統(tǒng)民政向法治民政升級(jí)。健全民政法規(guī)政策體系。推動(dòng)依法公開高效行政。著力提升依法行政能力。開展民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，做好“七五”普法工作，加強(qiáng)法制宣傳教育和民政系統(tǒng)公務(wù)員法制培訓(xùn)。
（二）推進(jìn)社會(huì)救助由單項(xiàng)突破向體系配套升級(jí)。穩(wěn)步提高社會(huì)救助水平。做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救助工作。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化管理。健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力。
（三）推進(jìn)災(zāi)害管理由應(yīng)急救助向健全體制升級(jí)。健全減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制， 強(qiáng)化協(xié)同救災(zāi)能力。加強(qiáng)救災(zāi)款物規(guī)范化管理。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫全覆蓋、縣級(jí)以上避難場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）推進(jìn)社會(huì)福利由傳統(tǒng)補(bǔ)缺向適度普惠升級(jí)。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十三五”末，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)以及100%貧困村，社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務(wù)的無縫對(duì)接。 ---推進(jìn)老年福利服務(wù)事業(yè)。貫徹落實(shí)老年人優(yōu)待政策。完成市社會(huì)福利院養(yǎng)護(hù)樓改擴(kuò)建項(xiàng)目，每年建成11個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（或老年活動(dòng)設(shè)施）、15個(gè)以上城市社區(qū)老年人日間照料中心、160個(gè)以上農(nóng)村老年人日間照料中心或互助老人幸福院。支持社會(huì)力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，積極探索政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、股份制合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營新模式。
（五）促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《慈善法》和市政府《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》精神，不斷健全慈善事業(yè)體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）慈善組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、規(guī)范慈善活動(dòng)、完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)力量開展以扶貧濟(jì)困、救急解難為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。
（六）發(fā)展兒童和殘疾人福利事業(yè)。嚴(yán)格孤兒養(yǎng)育政策，及時(shí)足額發(fā)放孤兒基本生活保障金，繼續(xù)做好農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童集中救助撫養(yǎng)工作。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)由單一補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)型向教治養(yǎng)康型發(fā)展。推進(jìn)市兒童福利院撫育樓建設(shè)，加快甘谷縣兒童福利院、張川縣兒童縣福利院、市殘疾人康復(fù)中心、清水縣殘疾人托養(yǎng)中心、秦安縣殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”、“福康工程”和“福彩助殘”等項(xiàng)目。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好殘疾人基本民生保障和改善工作。推進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。
（七）加強(qiáng)福彩銷售和公益金管理。全面貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》，圍繞建設(shè)陽光福彩、責(zé)任福彩、公益福彩的要求，履行銷售管理責(zé)任，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展銷售渠道，加大風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)福彩事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)福彩公益金使用管理，健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)公告制度，提高福彩公益金使用管理效益。
（八）推進(jìn)雙擁工作由互助共建向融合發(fā)展升級(jí)。不斷深化雙擁創(chuàng)建，完善優(yōu)撫保障體系。全面完成天水市精神病康復(fù)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目工程任務(wù)，進(jìn)一步提高優(yōu)撫醫(yī)院的綜合醫(yī)療服務(wù)水平。不斷加大烈士紀(jì)念設(shè)施維修保護(hù)力度。全面完成秦州區(qū)烈士陵園改造擴(kuò)建項(xiàng)目工程，爭(zhēng)取將該項(xiàng)目列入省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位。
（九）推進(jìn)社會(huì)治理由重點(diǎn)治理向系統(tǒng)治理升級(jí)。大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善村（居）民自治各項(xiàng)制度，依法開展村（居）民委員會(huì)換屆選舉。積極開展城市居委會(huì)直接選舉試點(diǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平；著力建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展。建立全面覆蓋我市所有社區(qū)的社會(huì)組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，多數(shù)社會(huì)組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，成為政府的合作伙伴；能夠履行相應(yīng)的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能，成為社會(huì)建設(shè)的主體；全市社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
（十）推進(jìn)社會(huì)服務(wù)由單項(xiàng)推進(jìn)向多元服務(wù)升級(jí)。積極穩(wěn)妥實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。積極推動(dòng)秦安、甘谷撤縣改市工作；到2020年構(gòu)建“兩區(qū)兩市三縣”一體化城市框架，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。繼續(xù)推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。
（十一）推進(jìn)界線和地名管理服務(wù)。大力開展平安和諧邊界創(chuàng)建，理順地名管理體制，健全工作機(jī)制，到2020年基本實(shí)現(xiàn)地名管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（十二）全面深化殯葬改革。大力推動(dòng)黨員干部帶頭開展殯葬改革，全面取締在醫(yī)院設(shè)立祭奠場(chǎng)所的問題，逐步取締在街道、小區(qū)等公共場(chǎng)所搭建靈棚的現(xiàn)象。在秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、武山縣新建殯葬服務(wù)中心；完成甘谷縣殯儀館的改擴(kuò)建項(xiàng)目。在天水市新建一處規(guī)模較大的城市公益性公墓，每個(gè)縣區(qū)要立足實(shí)際新建一處公墓，滿足殯葬改革的需求。
（十三）加強(qiáng)未成年人保護(hù)和流浪乞討救助。創(chuàng)新工作思路，通過向社會(huì)組織或個(gè)人購買服務(wù)為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助。改善市救助管理站設(shè)施，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，力爭(zhēng)各縣區(qū)成立救助管理機(jī)構(gòu)。
八、人力資源和社會(huì)保障
（一）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。
（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)數(shù)量的同時(shí)，不斷提高輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量。加大勞務(wù)品牌培育的力度，加強(qiáng)有組織輸轉(zhuǎn)能力，大力開發(fā)勞務(wù)信息數(shù)據(jù)軟件。
（三）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理，積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。
（四）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),加快開發(fā)急需專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)做好急需緊缺高層次人才引進(jìn)工作。按照市委市政府的具體安排，采取切實(shí)有效的工作舉措進(jìn)行急需緊缺人才引進(jìn)工作。
（五）深化人事制度改革，健全完善管理機(jī)制。著力推進(jìn)收入分配制度改革，大力深化事業(yè)單位人事制度改革，持續(xù)深化完善職稱制度改革。探索創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)安置工作。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置。
（六）加快“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步進(jìn)行職能整合，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提升管理服務(wù)能力和水平。
（七）建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。
第四章 “十三五”社會(huì)事業(yè)重大專項(xiàng)保障工程
一、科技
（一）工業(yè)科技。電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托華天、華洋、天光等企業(yè)，做大做強(qiáng)集成電路、半導(dǎo)體功率器件、LED等封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)。數(shù)控機(jī)床裝備制造領(lǐng)域，依托星火、鍛壓等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控精密機(jī)床、重型數(shù)控車床，加快建設(shè)高精數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地。智能電器裝備制造領(lǐng)域，依托天水長開廠、213電器、電氣傳所等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)系列高海拔類開關(guān)柜、高可靠性真空斷路器、全智能型國產(chǎn)石油鉆機(jī)電傳動(dòng)系統(tǒng)裝置等產(chǎn)品。工程機(jī)械及專用設(shè)備裝備制造領(lǐng)域，依托天水鍛壓機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、海林中科、華圓制藥設(shè)備等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全液壓與高氣壓履帶式潛孔鉆車，中藥全自動(dòng)制丸（粒）成套設(shè)備和微波提取、濃縮、干燥成套設(shè)備，高精度圓錐滾子軸承專用等特色產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托天水鐵路電纜廠、天水西電合金材料有限公司等企業(yè)，研發(fā)磁懸浮列車專用信號(hào)數(shù)據(jù)電纜、稀土復(fù)合等材料及產(chǎn)業(yè)化。新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電（機(jī)組）；大力推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電，循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
（二）農(nóng)業(yè)科技。開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種安全高效生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成研究與示范、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施技術(shù)集成與研發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)。
（三）民生科技。推廣科技扶貧適用技術(shù)。重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榭萍季珳?zhǔn)扶貧，農(nóng)村眾創(chuàng)空間建設(shè)工作，全面推進(jìn)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃工作、深入實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工程。
推廣醫(yī)療健康普惠技術(shù)。圍繞重大高發(fā)疾病防治、危重病診治技術(shù)創(chuàng)新，重大傳染病防治與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)創(chuàng)新，先進(jìn)醫(yī)療裝備、生物醫(yī)用材料創(chuàng)新，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)。
推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。落實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展理念，通過集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境承載力，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)。
推廣公共安全高效技術(shù)。開展天氣災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)，開展重大突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)及裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、資金、人才等扶持政策，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，培育各類眾創(chuàng)空間。
（五）科技創(chuàng)新基地平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)科技資源，建設(shè)一 批國家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
二、教育
（一）普惠性幼兒園建設(shè)工程。把學(xué)前教育作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程，支持縣(區(qū))新建、改擴(kuò)建幼兒園，支持街道和農(nóng)村集體舉辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦園。推進(jìn)農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒園，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)行政村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。
（二）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照甘肅省義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)和生活設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)（二期）工程等。
（三）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。建設(shè)一批示范性中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，打通中高職到應(yīng)用型本科的通道。加強(qiáng)職業(yè)教育園區(qū)和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，壯大“雙師型”教師隊(duì)伍。
（四）義務(wù)教育校長和教師培訓(xùn)工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。
（五）民族教育發(fā)展工程。重視和支持張家川縣教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族地區(qū)教育特別是高中階段教育發(fā)展水平。支持少數(shù)民族學(xué)校雙語教師培訓(xùn)工作，提高少數(shù)民族雙語教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)少數(shù)民族雙語幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大少數(shù)民族雙語學(xué)前教育覆蓋面。
（六）高中教育攻堅(jiān)工程。加大投入，改善普通高中辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。落實(shí)貧困地區(qū)學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。建立較為完善的政府投入為主多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，保障學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，保障普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)普通高中建設(shè)工程、普通高中改善辦學(xué)條件工程。
（七）教育信息化建設(shè)工程。加快“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，完善市級(jí)教育智慧中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建天水教育云服務(wù)體系。加強(qiáng)教師信息技術(shù)能力全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)中小學(xué)校長、骨干教師以及農(nóng)村教師，促進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合。
三、醫(yī)療衛(wèi)生、人口及計(jì)劃生育
（一）加大標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)力度，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。
（二）加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件。重點(diǎn)新建武山縣人民醫(yī)院異地遷建住院樓、門急診樓項(xiàng)目，秦安縣人民醫(yī)院醫(yī)技急救綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，清水縣人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目，續(xù)建好張家川縣第一人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配備。
（四）加強(qiáng)急需領(lǐng)域建設(shè)工程。加強(qiáng)腫瘤醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、生殖保健醫(yī)院等專科醫(yī)院、婦幼保健院所、疾病預(yù)防控制、天水市中心血站等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。（見天水市“十三五”規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目表）
四、文化旅游
（一）加快公共文化體系建設(shè)進(jìn)度。加大工作力度，推動(dòng)天水文廣傳媒大廈、天水市博物館新館、天水市大劇院、天水市文化藝術(shù)交流中心、天水市圖書館新館、天水市文化館新館等重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盡快落地開工。
（二）高度關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重大文物保護(hù)工程。編制胡氏古民居建筑—南宅子文物保護(hù)規(guī)劃，秦安泰山廟建筑群文物保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施玉泉觀二期文物建筑修繕工程、張氏民居保護(hù)維修工程、汪家院保護(hù)維修工程、南郭寺古建筑群保護(hù)修繕工程、秦安文廟大成殿彩畫壁畫修復(fù)工程、泰山廟古建筑群修繕保護(hù)項(xiàng)目、南下關(guān)清真寺修繕保護(hù)工程、武山木梯寺石窟壁畫、彩塑保護(hù)修復(fù)工程。開展大遺址保護(hù)工程，編制實(shí)施李崖遺址保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施、放馬灘墓群保護(hù)規(guī)劃、卦臺(tái)山遺址保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目、邽縣古城遺址總體保護(hù)項(xiàng)目、狼叫屲遺址保護(hù)規(guī)劃暨保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、毛家坪遺址保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施、禮辛鎮(zhèn)遺址保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施、渭水峪遺址保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。石嶺下遺址保護(hù)工程、馬家塬遺址綜合開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。開展博物館建設(shè)及陳展改造提升工程。開工建設(shè)麥積區(qū)博物館大樓、陳列布展館、藏銅器保護(hù)項(xiàng)目，清水縣博物館展覽提升項(xiàng)目，張家川縣數(shù)字化博物館建設(shè)項(xiàng)目，張家川縣博物館文物庫房設(shè)施改造項(xiàng)目，張家川西戎文化園，張家川縣珍貴文物、流散文物征集項(xiàng)目，秦安縣博物館新建工程，秦安縣博物館民間流散文物征集，武山縣木梯寺秦早期文化保護(hù)與展示項(xiàng)目，武山縣東旱坪秦早期文化保護(hù)與展示項(xiàng)目，甘谷縣博物館新建項(xiàng)目，甘谷縣博物館庫房升級(jí)改造工程。開展基礎(chǔ)建設(shè)配套工程。開工建設(shè)麥積區(qū)博物館龍園大殿維修工程、麥積區(qū)博物館基礎(chǔ)設(shè)施改造及環(huán)境整治工程、木梯寺至禪殿寺主交通干道修復(fù)工程、水簾洞危巖體搶險(xiǎn)加固二期工程、武山縣木梯寺石窟危巖體搶險(xiǎn)加固與環(huán)境綜合治理工程、甘谷大像山石窟大佛窟檐加固、甘谷大像山石窟環(huán)境綜合整治、秦安文廟保護(hù)設(shè)施建設(shè)暨環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)工程。
（三）大力開展文化創(chuàng)作。努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和文化服務(wù)層次，以戲曲、舞劇、話劇為重點(diǎn)，帶動(dòng)歌舞及小戲小品的創(chuàng)作，推動(dòng)全市藝術(shù)創(chuàng)作的普遍繁榮，使全市擁有一批地方特色鮮明的文化藝術(shù)精品。
（四）加快推進(jìn)新聞出版廣電重大建設(shè)工程。建設(shè)實(shí)施兩區(qū)五縣文化廣播影視綜合樓建設(shè)工程、農(nóng)村廣播村村響工程、本地節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、城市數(shù)字影院建設(shè)工程、農(nóng)村信息化建設(shè)工程、天水廣播電視臺(tái)高標(biāo)清同播工程、縣級(jí)廣播電視臺(tái)設(shè)備數(shù)字化更新改造項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)無線數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點(diǎn)工程、模擬微波傳輸線路的數(shù)字化改造工程。
（五）加快旅游景區(qū)綜合開發(fā)。提升南郭寺、玉泉觀、大像山、水簾洞、回鄉(xiāng)風(fēng)情園、鳳山國家4A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量，打造胡氏民居、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、清水溫泉、宣化崗拱北等10個(gè)特色精品景區(qū)，建設(shè)李廣墓、馬跑泉公園、興國寺、毛家坪遺址、木梯寺、軒轅文化旅游產(chǎn)業(yè)園、馬家塬戎文化遺址公園等30個(gè)特色景區(qū)。按照“景區(qū)管委會(huì)+旅游開發(fā)公司”運(yùn)營模式，努力推進(jìn)景區(qū)一體化管理，加大景區(qū)綜合開發(fā)力度，完善景區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)年接待游客過百萬人次景區(qū)和國家3A級(jí)以上旅游景區(qū)。
（六）推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。開工建設(shè)古坡生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、民間草編工藝品生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目項(xiàng)目、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地“天水漢唐藝術(shù)苑”綜合開發(fā)項(xiàng)目、大地灣國家級(jí)考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目、卦臺(tái)山人文名勝旅游園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。做好中華伏羲文化城、伏羲新園建設(shè)項(xiàng)目、天水市文化產(chǎn)業(yè)園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、馬家塬遺址保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目、麥積山文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、天水歷史文化街區(qū)院落保護(hù)維修工程項(xiàng)目、麥積山題材大型實(shí)景演出項(xiàng)目、武山寧遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)園、張家川回鄉(xiāng)風(fēng)情園二期三期工程、天水百里石窟藝術(shù)文化長廊建設(shè)項(xiàng)目、天水民俗文化園項(xiàng)目、天福盛境生態(tài)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃并爭(zhēng)取在“十三五”時(shí)期開工建設(shè)。
五、民政
“十三五”期間我市將多渠道籌措資金，整合資源，逐步推進(jìn)全市民政項(xiàng)目建設(shè)：推動(dòng)新建天水市城市公益性公墓、天水市殯儀館搬遷、天水市殯葬管理所搬遷及設(shè)備購置、天水市社會(huì)福利院“三無”老人養(yǎng)護(hù)樓、天水市中灘老年公寓、天水市虛擬養(yǎng)老院智慧養(yǎng)老管理服務(wù)平臺(tái)、天水市居家養(yǎng)老信息平臺(tái)、天水市福利彩票發(fā)行中心、天水市防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)中心、青鵑山養(yǎng)老基地、天水市秦州區(qū)關(guān)子敬老院改擴(kuò)建、甘谷縣大石鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心、秦安縣大地灣中心敬老院、張川縣大陽鄉(xiāng)中心敬老院、清水縣第二中心敬老院、清水縣黃門、白沙、郭川、草川4鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院、清水縣社會(huì)福利院建設(shè)項(xiàng)目、改擴(kuò)建天水市秦州區(qū)烈士陵園、天水市甘谷縣殯儀館、天水市軍休所搬遷改造項(xiàng)目，擴(kuò)建天水市精神病福利院。每年還將計(jì)劃建設(shè)15所城市日間照料中心和160個(gè)農(nóng)村互助老人幸福院。建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心，并在兩區(qū)五縣原則上分別建設(shè)一所殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)中心，形成殘疾人保障服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)。這些項(xiàng)目的實(shí)施將極大改善我市民政項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、體育
公共體育服務(wù)建設(shè)工程。制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，構(gòu)建包括健身組織、設(shè)施、活動(dòng)、體質(zhì)測(cè)定為主要內(nèi)容的全民健身服務(wù)體系，逐步建成天水市體育中心項(xiàng)目，縣區(qū)建成2場(chǎng)2館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不少于4個(gè)體育項(xiàng)目的綜合健身場(chǎng)館，加大城鎮(zhèn)社區(qū)配套健身設(shè)施建設(shè)力度、實(shí)現(xiàn)行政村“農(nóng)民體育健身工程”全覆蓋。支持開展青少年的綠茵工程。重點(diǎn)支持足球場(chǎng)地設(shè)施、縣級(jí)公共體育場(chǎng)、全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
七、人力資源和社會(huì)保障
（一）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改建和擴(kuò)建一批公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范區(qū) ( 縣 )、街道 ( 鄉(xiāng)鎮(zhèn) )、社區(qū) ( 村 ) 職業(yè)介紹服務(wù)場(chǎng)所的配置與布局、服務(wù)環(huán)境。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二）市級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程。改擴(kuò)建統(tǒng)一規(guī)范的市（州）級(jí)人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)和普惠制就業(yè)培訓(xùn)全過程的監(jiān)督與管理。實(shí)施人力資源和就業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。制定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)供給能力和水平。
（三）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成設(shè)施完善、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)社區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開設(shè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)窗口，促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。“分階段、有步驟”地實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
（四）就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工程。逐步建成全省一體化的就業(yè)信息化格局，建立集中的就業(yè)信息資源庫。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，繼續(xù)開展農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查，及時(shí)了解就業(yè)意愿和收入狀況等信息。建立覆蓋全省的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
（五）社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工程。堅(jiān)持整合資源、適度集中的原則，新建和改擴(kuò)建一批市、縣級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高工作效率，規(guī)范操作流程，保障基金安全，健全監(jiān)督審核，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。
（六）社會(huì)保障服務(wù)信息化建設(shè)工程。有效實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行長期動(dòng)態(tài)管理。全面完成省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”全覆蓋，加快電子社保建設(shè)，完成全省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)和全省統(tǒng)一的醫(yī)保智能審核與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。
（七）社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
第五章 保障措施
一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力
確立政府在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
完善對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏觀管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)問題和社會(huì)形勢(shì)分析、社會(huì)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)、社會(huì)管理政策制定等職能，針對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)研究制訂相關(guān)政策。
大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。構(gòu)建政府、非政府社會(huì)組織、企業(yè)相互合作的公共服務(wù)體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)空間。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè),培育社區(qū)自治體系,使社區(qū)成為居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的場(chǎng)所,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革
實(shí)行社會(huì)事業(yè)單位分類管理，明確政府與市場(chǎng)社會(huì)事業(yè)責(zé)任邊界，劃分社會(huì)事業(yè)單位類型，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式，凡是市場(chǎng)能夠提供服務(wù)和進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府應(yīng)主動(dòng)退出，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。
進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步形成富有活力和效率的管理運(yùn)營機(jī)制。建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束制度，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源的整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)單位設(shè)施、機(jī)構(gòu)和人才的作用，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)文化、旅游、衛(wèi)生、教育等資源的優(yōu)化重組，促進(jìn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，提高服務(wù)效率。
三、加大社會(huì)事業(yè)資金投入力度
建立健全與公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，逐步提高社會(huì)事業(yè)投入在財(cái)政支出中的比重，逐步提高社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資在政府投資中的比重。有重點(diǎn)地支持一批社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)受益面，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展的綜合水平。重點(diǎn)改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,使基本公共服務(wù)能公平地惠及更多貧困地區(qū)的農(nóng)村人口。
通過制定各種優(yōu)惠政策，放寬社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入，拓展企業(yè)和民間投資社會(huì)事業(yè)的渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資社會(huì)事業(yè)。
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大公共財(cái)力對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急機(jī)制、人口和計(jì)劃生育、廣播電視、文化等公共事業(yè)的支持力度，各級(jí)政府新增的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。通過遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等綜合措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平。按照基本公共服務(wù)均衡化的要求，加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。
五、建立健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)估體系
建立健全公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度體系，加強(qiáng)以基本公共服務(wù)和公共安全為主要內(nèi)容的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、定期社會(huì)調(diào)查制度與宏觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)體系，重點(diǎn)進(jìn)行基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)。建立宏觀部門牽頭、統(tǒng)計(jì)部門支撐、有關(guān)部門和地方相互協(xié)作參與的社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，全面、及時(shí)掌握社會(huì)事業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平。建立年度社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告制度。及時(shí)掌握社會(huì)事業(yè)發(fā)展綜合水平，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。樹立社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目“成本效益”理念，建立社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效能的不斷提高。
附件：天水市“十三五”社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目表（略）
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