天水市人民政府
關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見
天政發(fā)﹝2016﹞95號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2016〕57號）精神，全面加強全市文物工作，推動特色文化大市建設，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，充分發(fā)揮伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化、石窟文化等人文資源優(yōu)勢，進一步保護文物祖業(yè)、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力為建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)隴東南文化歷史區(qū)和祖脈文化旅游圈天水核心區(qū)做出更大努力。
（二）主要目標。到“十三五”末期，全面建成相對完善的文物保護體系，監(jiān)管到位的文物安全防范體系，覆蓋全市的文物博物館公共文化服務體系，合理適度的文物利用體系，科學規(guī)范的科技保護和學術(shù)研究體系，融合發(fā)展的文物事業(yè)創(chuàng)新體系，立體多樣的文物傳播弘揚體系，保障有力的文物工作支撐體系，嚴謹完備的地方文物保護法規(guī)體系，執(zhí)行力較強的文物行政管理體系；形成政府主體責任落實、部門監(jiān)管責任到位、社會力量多方參與的具有天水特色的文物保護利用新格局。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文物保護任務基本完成，“羲皇故里”等祖脈文化品牌知名度和影響力不斷提升，文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設目標基本實現(xiàn)，文物資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”計劃落地生根，文物祖業(yè)保護基礎(chǔ)進一步夯實，文物事業(yè)內(nèi)生動力持續(xù)增強，文物利用創(chuàng)新活力全面提升，全市具有歷史、藝術(shù)和科學價值的文物得到全面有效保護和科學合理利用。
二、重點任務
（一）多措并舉，切實加大文物保護力度。文物保護實現(xiàn)“一清六無”，即：全面摸清全市文物資源狀況，全國重點文物保護單位及省級文物保護單位無險情，市縣級文物保護單位無重大險情，已普查登記的不可移動文物和館藏珍貴文物無滅失現(xiàn)象，無重特大文物火災和文物安全責任事故，無規(guī)模性盜竊盜掘等文物犯罪活動，無重大法人違法行為。
1.摸清全市文物底數(shù)。全面完成第一次可移動文物普查，鞏固不可移動文物普查成果，建立全市可移動文物資源總目錄和文物數(shù)據(jù)信息資源庫，逐步向社會提供文物信息共享服務。開展木梯寺石窟、水簾洞石窟、大像山石窟等絲綢之路擴展項目申報世界文化遺產(chǎn)前期工作，推動我市文物資源提質(zhì)增效。
2.夯實文物管理基礎(chǔ)。到“十三五”末，省級及以上文物保護單位“四有”工作全部完成，市縣級文物保護單位“四有”工作基本完成，伏羲廟、南宅子等一批重要國保單位保護規(guī)劃編制工作按期完成，國有單位可移動文物的建賬建檔率達到100%。推進文物資源數(shù)字化保存和管理利用，不斷提高文物工作信息化程度。
3.改善文物保存狀況。加強世界文化遺產(chǎn)地保護管理，組織實施一批對于傳承華夏文明、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有示范意義的重點文物保護工程。加強不可移動文物日常養(yǎng)護，努力做到不塌不漏不滅失。實施麥積山石窟、伏羲廟、興國寺等一批古建筑預防性文物保護工程，推動文物保護逐步由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護向文物本體和周邊環(huán)境的整體保護并重轉(zhuǎn)變。分期分類實施館藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物、優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱珍貴文物，不斷改善館藏文物保存環(huán)境。
4.實施文物平安工程。各級政府要把制止法人違法、防范和打擊文物犯罪作為保護文物、守土盡責的核心任務，作為“平安天水”和基層平安工程建設的重要內(nèi)容，指導協(xié)調(diào)職能部門進一步建立完善防范打擊文物犯罪長效機制，降低文物違法犯罪案件發(fā)案率。不斷完善防護設施，提高安全防范技術(shù)水平，降低文物保護單位和博物館安全風險。加強預警監(jiān)測和預防性保護，最大限度降低各種因素對文物安全造成的影響。進一步健全縣鄉(xiāng)村三級文物安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任，完善文物保護員制度，在有條件的縣區(qū)探索遙感監(jiān)測等檢查方式。推動文物安全管護網(wǎng)絡與社會面治安防控網(wǎng)絡有機結(jié)合，形成聯(lián)動機制和快速反應機制，促進全市文物安全形勢持續(xù)向好。
（二）有機融合，不斷促進文物科學利用。文物利用堅持以培育和弘揚社會主義核心價值觀為出發(fā)點與落腳點，堅持為保障人民群眾基本文化權(quán)益和惠及民生服務，堅持為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級服務，堅持為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務，堅持為擴大天水在省內(nèi)外的文化影響力服務。
1.與城鄉(xiāng)建設相融合。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，防止建設性破壞。發(fā)揮文物資源在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中的文化傳承作用，完成大地灣國家考古遺址公園、仙人崖石窟寺、玉泉觀古建筑和街亭古鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)村落保護展示工程，進一步豐富城市文化內(nèi)涵，使廣大城鄉(xiāng)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文空間。積極推動以文物保護利用帶動和促進精準扶貧。
2.與文化服務體系建設相融合。推動文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設，建成具有天水特色的博物館體系，成為全市公共文化服務體系的重要支撐。推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，探索開展生態(tài)博物館、流動博物館、社區(qū)博物館建設試點。推進館藏資源和陳列展覽的共享與交流，提高藏品利用率，推動文物“活”起來。以麥積山石窟研究所、市博物館為龍頭和示范，推動建立智慧博物館體系。強化博物館免費開放績效評估和管理運行，不斷完善博物館公共文化服務功能，擴大公共文化服務覆蓋面。更好發(fā)揮各級各類對外開放文物保護單位的公益屬性，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。
3.與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。加大文物部門對景區(qū)文物資源的保護管理力度，推動建立良好的景區(qū)運行機制，在保護的前提下，合理適度利用好文物資源，促進文物保護與旅游開發(fā)融合發(fā)展。文物、旅游等部門要在科學核定文物景區(qū)游客承載量、改善接待基礎(chǔ)設施、提高接待保障水平、提升旅游品質(zhì)等方面下功夫，切實把我市文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。推動旅游業(yè)發(fā)展要堅持文物資源的公益屬性，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；國有文物保護單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，其管理機構(gòu)不得交由企業(yè)管理。
4.與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。深入貫徹落實國家和省上有關(guān)推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)的政策措施，將文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為拉動我市文化產(chǎn)業(yè)增加值的重要推手抓好抓實。各縣區(qū)政府要將大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為“十三五”文化產(chǎn)業(yè)和文物事業(yè)的重要內(nèi)容，從人財物各方面給予大力支持。各級文物及相關(guān)部門要選擇一批不同類型的國有文博單位開展試點示范，在完成好公益服務職能、確保文物資源保護傳承、做強主業(yè)的前提下，深度發(fā)掘資源特色，與社會力量深度合作，形成特色品牌，增強競爭優(yōu)勢，取得經(jīng)驗，及時宣傳推廣。
（三）綜合施策，大力提升文物管理水平。文物管理要牢固樹立文物保護法治思維，落實各級政府的守土責任，落實各級政府職能部門文物保護職責，落實文物保護單位“四有”工作，落實文物保護“五納入”（納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級政府領(lǐng)導責任制），落實“四個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”（文物保護與文物利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與民生改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）。
1.牢固樹立文物法治思維。加大文物法規(guī)體系建設，制定出臺相關(guān)文物保護的規(guī)章和規(guī)范性文件。各級政府要牢固樹立法治思維，使文物保護與合理適度利用始終運行在法治化軌道。各級政府、文物管理部門及有行政執(zhí)法權(quán)的文博單位要建立完善文物工作重大事項法律咨詢制度，切實做到依法行政。
2.不斷激發(fā)科技創(chuàng)新動力。依托文物保護技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進智慧博物館和文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮示范作用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進文物保護新技術(shù)、文博創(chuàng)意新產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和文物保護利用與傳播弘揚新模式的發(fā)展。推動文物資源融入大數(shù)據(jù)時代和信息社會，力爭成為我市文物事業(yè)以至經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的又一后發(fā)優(yōu)勢。
3.大力加強人才隊伍建設。提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例，大力培養(yǎng)我市緊缺文物保護技術(shù)人才、文物管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才。有針對性地開展面向社會的文物保護專門教育培訓。文物、教育等部門要加強合作，在中小學校基礎(chǔ)教育階段加大文化遺產(chǎn)保護通識教育比重。依托重點文博單位打造開放式共享型培訓基地、技能型人才培養(yǎng)示范基地，著力打造發(fā)展創(chuàng)新平臺。支持和推動文物保護傳統(tǒng)技藝傳承。完善扶持引導機制，大力促進文博隊伍整體素質(zhì)提高。
4.著力深化對外交流合作。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市建設，不斷拓展文物對外交流合作的廣度與深度，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大與市內(nèi)外組織及相關(guān)機構(gòu)在文物保護、管理、研究、利用等領(lǐng)域的全方位、多層次交流合作。辦好一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講述羲皇故里故事、展示石窟藝術(shù)魅力的文物外展，體現(xiàn)開放、文明、自信的天水形象。借助伏羲文化旅游節(jié)和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等平臺，以文物展示等形式，展現(xiàn)天水的歷史文化底蘊和保護成果。
三、保障措施
（一）完善文物保護責任體系。各級政府要將文物保護作為領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，結(jié)合各地實際完善考核指標體系，增加文物工作在政績考核中的權(quán)重。以開展“兩學一做”學習教育為契機，進一步提高各級領(lǐng)導干部的文物保護意識，強化文物保護責任，把法定文物保護職責列入地方政府責任清單，切實做到守土有責。各縣區(qū)一把手要對本行政區(qū)域文物工作負總責，每年至少對文物工作做一次調(diào)研，開一次會議，解決文物保護的突出問題，親自過問重大文物違法案件查處。逐級分解落實文物保護責任、傳導文物保護壓力，加大督查力度，切實做到守土盡責。縣區(qū)政府是文物保護的具體實施單位，要明確文物工作主管部門及其職責，進一步強化文物行政部門的機構(gòu)、隊伍、權(quán)責。各級政府要加大文物違法案件特別是法人違法案件的追責力度，建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。牢牢守住文物保護寸土不讓、寸步不退的底線。
（二）強化文物工作經(jīng)費保障。各縣區(qū)要著眼“十三五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的大局，切實加大文物保護投入力度，將文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預算，用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加，特別要落實保障文物安全的業(yè)余文物保護員等費用，保證文物保護的基本需要。要增強文物保護專項資金導向性，進一步規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。積極探索建立完善文物保護補償辦法，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬社會資金進入文物保護利用領(lǐng)域的渠道，支持設立公益性文物保護工作，逐步形成文物保護投入多元化機制。
（三）優(yōu)化文物工作政策環(huán)境。逐步探索將涉及文物犯罪、文物行政違法特別是法人違法案件的單位及個人信息，納入市縣級公共信用信息共享交換平臺和發(fā)布查詢平臺建設運行體系，使破壞文物、妨礙文物保護的單位及個人留下不良信用記錄，進一步增強震懾力。市、縣文物部門要借助信用評價工具，在行業(yè)準入、評先創(chuàng)優(yōu)等領(lǐng)域把好關(guān)。市、縣政府要將文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系支持范圍，允許國有文博單位探索合理的收益分配機制，吸引社會力量參與研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。各級政府要落實文物保護用地保障政策，對于博物館以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示體驗設施，優(yōu)先安排用地指標，以劃撥方式供地，有關(guān)規(guī)費予以減免，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予傾斜。
（四）深化文物保護管理改革。全面開展市、縣兩級博物館理事會組建工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代博物館治理體系和科學、規(guī)范、高效的博物館運行機制。深入推進文博單位管理體制改革，進一步優(yōu)化文物資源配置，更好地聚焦人員和技術(shù)，提高文物保護利用水平，擴大天水文物工作影響力。
（五）筑牢文物工作社會基礎(chǔ)。推動文物工作融入人民群眾生產(chǎn)生活，提高文物保護社會參與程度。進一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊伍，在條件成熟的地方建立文物保護志愿服務隊伍，聘任一批文物違法社會監(jiān)督員。推進文化遺產(chǎn)法律宣傳和傳播能力提升，在依托報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)日開展宣傳的同時，充分借助和融入“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，創(chuàng)新傳播弘揚形式，提高傳播弘揚效果，為全市文物事業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
天水市人民政府
2016年9月6日
打印本頁
