開闊視野拓思路 策馬揚鞭謀跨越
全力開創質量強市示范城市創建工作新局面
——天水市質量強市示范城市創建工作學習考察側記
㈢
4月22日，天水市質量強市示范城市創建工作學習考察組走進“現代化國際港口城市”——寧波學習考察。
清晨，一縷陽光照射而來，滿城綠意撲面而就，仿佛頓時拂去周身疲憊，令人精神抖擻。一天的考察行程，就在這綠意融融中開始……
寧波，取自“海定則波寧”，簡稱“甬”，是全國15個副省級城市和5個計劃單列市之一，首批沿海開放城市，中國海濱城市，中國大陸綜合競爭力前15強城市，長三角五大區域中心之一，國家歷史文化名城，連續四次蟬聯全國文明城市，中國著名的院士之鄉，被授予“2016年東亞文化之都”稱號。
考察組實地參觀了寧波市81890求助服務中心、雅戈爾集團等，圍繞示范城市創建、質量發展工作等，與當地政府以及相關單位和企業負責人進行座談交流。
近年來，寧波市深入貫徹國務院《質量發展綱要（2011-2020》，牢固樹立并不斷強化“質量引領、內涵發展”理念， 以打造“質優寧波”（“質優寧優”的核心是質量“雙優”，即質量優先、質量優異）為發展目標，把創建質量強市示范城市作為城市科學發展、可持續發展的戰略導向和動力，著力在健全完善“四大機制”、改革創新“四大舉措”、突出抓好“五大工程”上下功夫，有效建立“質優寧波”評價指標體系，深入推進質量強市示范城市創建，不斷提升城市品位和質量競爭力，推動區域經濟社會實現跨越發展。2013年12月，被命名為首批“全國質量強市示范城市”。
——健全完善“四大機制”，形成大質量工作格局。寧波市委、市政府一直高度重視質量工作，堅持把質量強市作為一項長期的發展戰略，突出注重創建工作的系統性、規范性和有效性，逐步探索形成較為完善的創建工作機制。一是建立組織領導機制。市、縣兩級政府都建立了以主要領導任組長的組織機構，質量工作組織橫向到邊、縱向到底，為開展質量強市（縣、鎮、企）提供組織保障。二是健全定期議事機制。市政府專門建立議質制度，適時聽取、研究質量工作重大事項和政策措施；市質量強市領導小組建立全體會議制度、聯絡員會議制度，定期研究推進示范城市創建工作。三是完善質量共治聯動機制。凡是涉及質量安全、重大質量問題整治以及重點產業質量提升等重大事項，均由市政府牽頭，實行部門聯動、區域聯動、行業聯動、政企聯動，基本形成了政府、部門、行業、社會、企業、市民對質量共建共治、共管共防工作機制。四是實行績效考核評價機制。每年開展質量工作考核，對質量安全實行“一票否決”，考核結果納入年度目標綜合考核。
——改革創新“四大舉措”，推動經濟社會跨越發展。深入實施改革、創新與質量驅動戰略，著力推進“質優寧波”建設，有力推動區域經濟社會發展呈現穩中有進、速度質量效益同步提升、資源能源消耗強度持續下降的良好態勢，質量工作成效在經濟社會發展中得到充分體現。2015年，寧波市GDP達8011.5億元同比增長8.0%，戰略性新興產業、高新技術產業產值比重分別提高到25.8%和30.6%。一是在城市總體發展理念上，不斷突出質量在全市經濟社會發展的引領地位，把質量強市建設的領域，在原來突出抓產品、工程、服務和環境四大質量的基礎上，全面拓展到提升經濟、社會、生態、城鄉發展質量和政府服務質量，大力推進質量強市2.0版――“質優寧波”建設。二是在提升產業經濟發展質量上，堅持擴總量、促增量、提質量，大力推進“騰籠換鳥”、“電商換市”，深入實施標準化和品牌戰略，全面推動產業轉型升級，加快形成以質量和效益為核心的寧波產業國際國內競爭力。三是在提升社會治理質量水平上，大力推進智慧城市建設，積極實施“互聯網+”，全面建設智慧交通、智慧醫療、智慧物流、智慧監管，大幅度提升社會治理智能化，不斷提高民生服務質量和水平。四是在政府服務質量上，堅持市場為主體、政府優服務，大力推進行政審批制度改革，率先實現行政審批標準化、信息化“兩化融合”和“五證合一”，發出全國第一張“先證后核”的生產許可證，實現了行政審批的提速減負增效。
——突出抓好“五大工程”，助力城市品位明顯提升。一是抓質量基礎工程。加強質量技術支撐、質量信用、質量評價等體系建設，市政府出臺《企業信用監管和社會責任評價辦法》等，整合企業監管信息和信用信息，建立覆蓋市、縣兩級政府部門的“信用寧波”信息系統，信用記錄數達5932萬條，基本實現了政府部門、金融機構信用信息共享。同時，不斷加大投入、政策引導和措施創新，投入100萬元率先完成全市經濟、社會、城鄉、生態發展和政府服務五大領域質量測評指標體系構建，開展首次測評、完成首份報告，為“寧波制造―2025”質量評估打下基礎。二是抓質量提升工程。深入推進“六個加快”戰略、“雙驅動四治理”決策部署和經濟社會轉型發展三年行動計劃，大力實施品牌、標準化、知識產權和管理戰略，制定出臺《關于推進“品牌之都”建設的若干意見》等一系列政策措施，動員部署開展“浙江制造”品牌培育、全國知名品牌創建示范區建設等，在全國率先設立市長質量獎制度、設立“出口質量獎”， 在規模以上企業中全面推行企業質量獎、首席質量官等“一獎八制度”，著力提升企業管理水平和質量保證能力。同時，每年投入2000萬元用于實施企業卓績效管理模式免費培訓、免費診斷、免費導入和自行導入補助“三免一補”政策。三是抓質量安全工程。強化質量安全“底線思維”，堅持把健全完善質量安全監管體系作為保障質量安全的治本之策， 把質量安全擺在與安全生產同等重要的地位，積極探索質量安全監管模式，通過建立168個社區工商工作室、消費維權聯絡站、質量調解點等基層質量維權網絡，組建以質量維權專家團、維權義工為主要形式的社會質量維權隊伍， 設立質量傷害司法鑒定機構，推行產品質量責任保險制度，采取行業規范、風險排查、信用監管、專項治理等措施， 切實解決與民生關系密切的質量問題，為消費維權提供司法救濟，進一步提升保安全的能力水平， 逐步形成了質量安全責任體系（政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人）、質量安全監管體系（網格化監管、信用監管、智慧監管、分級監管、風險監管等）和質量安全制度體系（一崗雙職制度、風險分析通報制度、一票否決制度、應急處置制度等）。四是抓質量惠民工程。質量建設的成果，最終要落實到民生，讓市民能感知，能共享。寧波市緊緊圍繞教育、衛生、養老等民生關切，每年推出“十大”惠民實事，不斷釋放質量建設“紅利”。不斷加快推進智慧城市建設，在教育、交通、醫療、城市管理、社會服務等領域大力推進實施智慧管理， 積極打造全天候、全方位的81890社會服務中心，為市民提供優質綜合服務，累計為市民解決求助事項900多萬件，市民從其網站獲取服務信息量達5500多萬人次，人民群眾滿意度達100%，切實解決市民“看病難”、“上學難”、“出行難”、“辦事難”等問題。市民對質量滿意度達到82.5%。五是抓質量文化工程。堅持把質量教育納入全民素質教育和中小學教育體系，組織質量服務進校園、進社區、進企業、進農村等活動，傳播先進的質量知識，宣揚以質取勝理念，開展質量安全教育。目前，寧波市已建有國家級、省級和市級中小學質量教育實踐基地26個。同時，不斷強化經費保障，投入100萬元，在機場、車站、公交車身、交通要道等各類城市廣告設施上，投放大量公益廣告，廣泛宣傳“誠信、責任、創新、卓越”城市質量精神， 把打造“質優寧波”的信息傳遞到千家萬戶，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
六天的考察學習，考察組看項目、找差距，問經驗、取真經，說體會、話感受，既有視覺上的沖擊，又有心靈上的震撼，一幅幅照片，一個個展框，一處處實景，猶如一面面鏡子，讓考察組成員開闊了視野、拓寬了思路，感到的是差距和壓力，收獲的是信心和干勁，深受觸動、倍受啟發。
開闊視野拓思路，策馬揚鞭謀跨越。我們堅信，通過學習考察，認真汲取兄弟城市的先進經驗，立足天水實際，確立質量引領發展的先進理念，大力實施質量強市戰略，在更新起點、更高層次全力推進質量強市示范城市創建，統籌推動產品、工程、服務和環境質量協調發展，不斷提升城市質量總體水平和質量競爭力，為建設絲綢之路經濟帶歷史文化名城、區域中心城市和現代化大城市提供強有力的質量保障。
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