搶抓機遇 乘勢而上
全力推動天水文化與旅游深度融合發展
——在市政協文化與旅游深度融合發展
專題協商議政會上的講話
宋尚有
（2015年10月20日）
各位常委、各位委員、同志們：
這次會議的主題是圍繞我市文化與旅游深度融合發展專題議政、建言獻策。會議安排了一天的時間，聽取了市政協考察報告、調研報告和委員議政發言，相關部門及兩個縣區作了交流發言，副市長張建杰、許強同志出席會議并通報了相關情況。這次會議主題鮮明，開得很熱烈，很成功，很有氛圍，達到了預期的效果。
為開展好這次文化與旅游深度融合發展的專題協商議政活動，年初市政協黨組就進行了研究部署，并將此項工作列為今年工作的重點內容之一。市政協主席會議對這次專題協商議政的指導思想、目的要求和實施方案進行了多次研究，確定由市政協提案委牽頭，各位副主席帶隊，各委辦、市級各民主黨派，部分市政協常委、委員參與，開展考察調研，形成專題議政材料。
在考察調研中，市政協各位領導帶頭參與調研，認真分析研究，提出指導意見。各調研組深入縣區和市直相關單位調研座談、了解情況、收集資料，并深入分析，反復研討，對調研報告多次修改，提煉觀點，充實內容，確保了調研報告的質量。為了學習借鑒外地的經驗和做法，進一步開闊思路，更好地對我市文化與旅游深度融合發展支招建言，市政協領導帶領有調研課題任務的市政協常委、委員，赴貴州進行了參觀考察，學習他們在發展理念、戰略定位、工作舉措等方面的經驗做法，并結合實際，提出了加快我市文化與旅游深度融合發展的意見建議。
今天的會上，我們聽取了市政協考察調研的情況匯報，7位委員、1個參與調研的單位和4個部門、2個縣區政府的負責同志作了發言。大家的匯報發言緊扣加快我市文化與旅游深度融合發展這個主題，坦誠見言，暢所欲言，提出了很有針對性和可操作性的意見建議，體現了以下幾個特點：一是有高度。大家提出的觀點和思路，能根據經濟發展的態勢、國家政策的導向，緊密結合天水的實際，就我市文化與旅游深度融合如何做到科學謀劃、從容建設，從發展理念、發展定位、規劃編制、體制機制等方面提出了工作建議，體現了科學發展、轉型升級的理念。二是有廣度。大家的匯報發言，注重把握全局談問題，內容涉及我市文化旅游業的規劃建設、道路交通、產業布局、生態環保、民生改善、投資融資和開發建設等方方面面，很全面、很充實。三是有深度。匯報發言除了對我市文化與旅游深度融合的規劃建設進行研討外，還對產業的定位與發展路徑、體制機制改革等深層次的問題進行了探討，很超前，很有建樹。四是有力度。意見建議聚焦我市文化旅游深度融合發展，提出問題實在，分析問題透徹，意見建議合理中肯，符合實際，體現了天水的特色。
黨中央、國務院及甘肅省委、省政府對文化與旅游深度融合發展高度重視，出臺了一系列政策措施，為文化旅游業發展指明了方向。2014年以來，隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，文化旅游業迎來了更大的發展機遇。天水歷史文化底蘊深厚，旅游資源富集，發展文化旅游業具有得天獨厚的條件。近年來，市委、市政府站在戰略和全局的高度，按照省委、省政府的總體部署，突出轉變經濟發展方式，科學決策，狠抓落實，大力實施“旅游富市”戰略，扎實推進文化與旅游深度融合發展，取得了明顯成效，呈現出良好發展態勢。當前和今后一個時期，是我市全面建成小康社會的攻堅階段，也是加快文化旅游業發展的關鍵階段。市委、市政府及相關職能部門正在加緊制定我市文化與旅游深度融合發展總體規劃并開展相關工作。可以說，推動我市文化與旅游深度融合發展的機遇千載難逢、政策環境優越、現實基礎良好。
下面，我結合今天會上各位同志的發言，就促進我市文化與旅游深度融合發展談幾點意見。
一、充分認識文化與旅游深度融合發展的重大意義
文化是旅游的靈魂，是加快旅游發展的精神動力；旅游是文化的載體，是提升文化魅力的重要依托。文化與旅游融合發展是經濟社會發展進入新階段、新常態下的一種必然趨勢，是轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整、增強文化軟實力和提高核心競爭力的必然要求，加快文化旅游深度融合發展對于我市經濟社會長遠可持續發展具有十分重要的意義。
第一，加快文化旅游融合發展，是挖掘資源稟賦、培育新增長點的現實選擇。文化產業與旅游產業是現代服務業中兩個極具發展潛力的產業門類，二者可以在融合發展中達到互促共贏，產生疊加放大效應。文化與旅游的融合發展，是一個既有經濟效益又有社會效益的過程，是一個優勢互補、相得益彰、互惠共贏的過程。通過近年來的不懈努力，我市文化旅游業發展逐步升溫，品牌效應得到有效發揮，知名度和影響力不斷擴大，文化旅游的資源優勢正在向經濟優勢轉化。在華夏文明傳承創新區“一帶三區十三板塊”總體布局中，我市處于“以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區”的中心，具有舉足輕重的地位和作用。因此，我們必須主動適應經濟發展新常態，搶抓絲綢之路經濟帶建設、華夏文明傳承創新區建設、關中天水經濟區建設等歷史機遇，乘勢而上，精準發力，圍繞打造特色文化大市和旅游經濟強市，挖掘大文化、建設大景區、開拓大市場、推動大產業、發展大旅游，把文化旅游業打造成為支撐全市經濟發展的重要增長點。
第二，加快文化旅游融合發展，是優化產業結構、提升發展水平的必然要求。從我市三次產業的發展看，農業基礎相對薄弱，山多川少、人多地少，農業產業化程度低，扶貧攻堅任務艱巨；工業總體規模偏小，骨干企業相對較少，整體競爭力不強，資源和環境約束日益趨緊；第三產業特別是現代服務業發展依然緩慢，在國民經濟中所占比重偏小。當前，我市發展不快和發展不好的問題在一定程度上同時存在，轉方式、調結構的任務十分艱巨，加快發展、科學發展顯得尤為緊迫。文化旅游業具有資源消耗低、污染排放少、就業機會多、綜合效益好的特點，既是典型的綠色低碳產業，又是服務業的龍頭引領產業，可直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿易等市場的繁榮，有力促進金融、保險、信息等產業的發展，能夠起到“興一業、旺百業”的牽引輻射作用，進而提高現代服務業在三次產業中的比重。因此，促進文化與旅游的深度融合也是提升我市自我發展水平的必然要求。
第三，加快文化旅游融合發展，是擴大對外開放、促進轉型發展的重要途徑。我市地處西北內陸，缺乏對外開放的地緣優勢。隨著絲綢之路經濟帶、華夏文明傳承創新區和關中―天水經濟區等重大發展戰略的深入實施，區域經濟一體化發展已是大勢所趨。天水獨特的歷史、文化、交通、區位等比較優勢，隨著絲綢之路經濟帶建設的有序推進，將更好地發揮承東啟西的節點作用。加快文化與旅游從深度和廣度上的深度融合、互動發展，形成兩個產業相互作用、良性循環，將促進我市的文化旅游資源優勢向競爭優勢、發展優勢轉變。實踐充分證明，加快文化旅游業發展，不僅能夠廣泛宣傳我市的資源優勢、投資環境、發展成就，提高知名度和影響力，而且可以帶動區域間資金、技術、人才、管理等生產要素的合理流動，是提高對外開放水平、促進轉型跨越發展的重要途徑。
二、以強有力舉措加快推進文化與旅游深度融合發展
一要突出規劃引領，科學編制文化與旅游深度融合發展的宏偉藍圖。推動文化與旅游深度融合發展，要堅持規劃引領，統籌推進，切實做好頂層設計和總體布局，確定功能定位、建設方向和發展模式，這是推進文化與旅游深度融合發展的當務之急。要立足當前，著眼未來，推進文化與旅游資源的合理開發和優化配置。要堅持高標準、高品位，在充分借鑒發達地區文化與旅游深度融合發展經驗的基礎上，制定推動我市文化與旅游深度融合發展的中長期規劃，明確指導方針、戰略目標、發展重點和保障措施。要盡快編制出臺《天水市文化與旅游深度融合發展規劃剛要》、《天水市旅游大景區建設發展規劃》、《絲綢之路麥積山大景區規劃》、《隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區天水片區規劃》等，盡快完成《天水市旅游業發展總體規劃》和《麥積山風景名勝區發展規劃》的修編，啟動《天水市“十三五”文化與旅游發展規劃》的編制工作，進一步完善縣域文化旅游發展規劃，認真編制3A級以上文化旅游景區建設規劃。要重視搞好各類規劃之間的銜接，做好相關部門間的橫向協調工作，在總體規劃的統攬下，抓緊制定完善專項規劃，突出差異化特色，防止同質化競爭，打造亮點紛呈、各具特色的文化與旅游品牌。要進一步強化對規劃執行的監督和約束，杜絕隨意調整，避免重復建設。以科學的規劃，為天水文化與旅游深度融合發展繪制一幅符合實際、特色明顯、極具吸引力的宏偉藍圖。
二要加快改革步伐，理順文化與旅游深度融合發展的體制機制。推動文化與旅游深度融合發展，涉及面廣、牽涉部門多，要著力推進體制機制改革。要突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的思想束縛，積極探索推進文化與旅游深度融合發展的新思路、新辦法、新機制。針對當前我市文化與旅游深度融合發展中存在的資源條塊分割、多頭管理、機構重疊、權責不清、彼此制約等突出矛盾，要進一步理順管理體制，強化責任分工，形成上下聯動、統籌發展的工作格局。要按照省委、省政府關于促進文化旅游業改革發展的意見要求，著力推進文化與旅游深度融合的體制創新，穩步推進省屬文物、林業等旅游資源屬地化管理，整合組建大景區管委會，成立大景區旅游開發公司，逐步實現景區內文化旅游資源統一開發、統一經營。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全政策支持機制和資源資本化運作機制，在不斷加大財政扶持力度的同時，建立融合發展的投融資體系，搭建文化與旅游深度融合發展的投融資平臺，吸納社會資本，推進各類文化旅游資源向社會資本全面開放。要建立健全文化旅游人才培養、吸引、使用、獎勵新機制，在堅持黨管人才的前提下，“不求所有、但求所用”，加快文化旅游人才隊伍建設。要建立健全文化與旅游深度融合運營管理機制，提升運營管理水平。要深入貫徹落實《旅游法》，建立規范文化旅游市場經營秩序的聯合監管機制，堅決打擊各種不法行為，打造規范有序、健康文明、安全舒心的文化旅游良好環境。
三要創新方式方法，切實找準文化與旅游深度融合發展的著力重點。一是創新文化旅游發展新模式。要適應大眾化、多元化旅游消費需求，搶抓華夏文明傳承創新區建設機遇，著力加強與絲綢之路沿線國家、周邊地區的交流合作，大力發展文明探源、商務休閑、康體保健、生態觀光、農業科技、探險競技等特色旅游。二是探索文化旅游發展新業態。圍繞天水“五大文化”和民間民俗文化遺產，依托公祭伏羲大典及各縣區特色文化旅游節，加強傳承保護，實施一批具有成長性、融合性的特色文化旅游項目，積極發展旅游新業態，拓展旅游發展新空間。三是實施文化旅游發展新項目。在保護好文物古跡的前提下，進一步加大招商引資力度，借鑒外地經驗，大招商、招大商，論證儲備一批、精心策劃包裝一批規模大、標準高、帶動力強的文化旅游精品項目，推動我市文化旅游上檔次上規模。四是培育文化旅游發展新商品。重點培育一批“專、精、特、新”文化旅游龍頭企業，規劃建設以雕漆、草編、麻編、玉雕、絲毯、陶藝等民間民俗工藝品為主的生產基地和展銷中心，鼓勵和扶持一批股份制、民營文化旅游企業參與文化旅游商品的研發生產，不斷提高創新能力，擴大發展規模，延長產業鏈條，提升整體競爭水平。
四要完善服務功能，著力加快文化旅游深度融合發展的基礎建設。加快完善基礎設施，是目前我市文化與旅游深度融合發展最為迫切的工作任務之一。要把文化旅游發展與城市功能提升相結合，與扶貧攻堅相結合，與美麗鄉村和新型城鎮化建設相結合，與群眾生產生活條件的改善相結合，完善服務功能，夯實發展基礎。要著眼完善旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，進一步加快景區景點道路、停車場、公廁以及展覽、展示、接待、參與、體驗等基礎設施建設，重點解決一些景區景點有文化資源無展示載體、有觀光游覽價值無可視平臺的問題。尤其要加快景區道路、停車場、賓館等基礎設施建設，有效緩解旅游高峰期交通擁堵、停車難、無處食宿等問題。要著力加快智慧城市、智慧旅游建設步伐，大力推進以信息查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游為一體的智慧旅游網絡建設，為游客提供全方位的服務。要依托寶天高速、天定高速、十天高速和正在建設的寶蘭高鐵等交通大通道，合理布局、規劃建設多點位的游客集散中心，提高景區管理的組織化程度。要規劃和建設一批參與性、體驗式的特色游樂項目、文化演藝場所、旅游產品加工銷售中心等，讓游客在互動中感受天水深厚的歷史文化底蘊。要加強對景區周邊農家樂的建設運營和管理，提高準入門檻，嚴格環境監測和保護，治理臟亂差，確保景區景點的長遠可持續發展。
五要強化對外宣傳，努力提升天水文化與旅游的影響力和美譽度。加大對外宣傳力度，形成品牌效應，是文化與旅游業加快發展的重要手段。要進一步創新宣傳促銷方式，抓主抓重，突出亮點，將反映我市特色的文化產品納入旅游項目推廣計劃，進一步充實旅游產品文化內涵，策劃舉辦系列宣傳推廣活動和主題營銷活動，樹立和展示天水文化旅游的新形象。要順應時代發展變化，整合各方資源，加強協作配合，積極拓寬宣傳營銷平臺，在借助廣播、電視、報刊等傳統媒體進行宣傳促銷的同時，通過拍攝影視劇、專題片等多種形式，運用“互聯網+”的新模式，加強同知名傳統媒體及新興媒體的合作，建立全域化、全方位、全智能的宣傳營銷體系。要進一步加大對外交流力度，積極引導中介服務機構開展“走出去”活動，同時加快“引進來”步伐，以交流促開放、以開放促發展。要按照“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的要求，宣傳引導廣大群眾進一步增強對我市文化與旅游深度融合發展的認同感、歸屬感，提高榮譽感、自豪感。要重視加強文化與旅游從業人員的學習培訓，提高導游、導引等工作人員的服務能力和水平，把文化內涵、人文關懷體現到文化與旅游的全過程。
三、政協組織要全力助推文化與旅游深度融合發展
一要積極建言獻策，促進文化旅游深度融合發展。全市各級政協組織、政協各參加單位和全體政協委員要進一步增強責任感和使命感，把促進文化與旅游深度融合發展作為圍繞中心、服務大局、履職盡責的重要任務之一，作為推進政協協商民主建設的重要抓手，充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，立足本職，積極作為，通過調研、視察、協商議政等形式，建睿智之言，獻務實良策。要把著眼點和著力點放在對如何加快文化與旅游深度融合發展的研究思考上和對策分析上，緊緊圍繞市委、市政府關于文化與旅游深度融合發展的決策部署，認真履行職責，切實發揮作用，全力促進發展。
二要開展民主監督，協助黨委政府破解瓶頸制約。民主監督是人民政協的三大職能之一。全市各級政協組織、政協各參加單位和全體政協委員要積極探索新形勢下政協開展民主監督的著眼點和突破口，為各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界人士實現有序政治參與創造條件，搭建平臺，暢通渠道。當前，要圍繞推進我市文化與旅游深度融合發展，虛心傾聽各黨派團體、各族各界人士的意見，及時向黨委、政府反映合理化的建議，共商破解瓶頸制約的大計。同時，要針對文化與旅游深度融合工作中的一些突出矛盾和問題，通過提案、反映社情民意等形式，提出有價值的意見和建議，做到敢于監督，又善于監督，及時發現問題，認真研究對策，切實發揮好政協組織和政協委員應有的作用。
三要增進團結民主，廣泛凝聚各界的智慧和力量。人民政協是愛國統一戰線組織，大團結、大聯合是政協的象征。全市各級政協組織、政協各參加單位和全體政協委員要進一步增強大局意識，始終突出團結和民主兩大主題，充分發揮政協界別特色和聯系面廣、渠道暢通的優勢，緊緊圍繞推進我市文化與旅游深度融合發展，打造全球華人尋根祭祖圣地和“絲綢之路經濟帶”宜居宜業宜游歷史文化名城，擴大民主、廣開言路，協調關系、匯聚力量，發揮示范帶頭作用，當好黨和政府聯系群眾、團結各界的橋梁和紐帶，為促進我市文化與旅游深度融合發展，建設絲綢之路歷史文化名城作出新的更大的貢獻。
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