天水市人民政府
關于加快家庭農場發展的意見
天政發〔2015〕8號
各縣區人民政府，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
為了貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省政府辦公廳《關于培育發展家庭農場的指導意見》（甘政辦發〔2014〕170號）精神，深入實施“48113”現代農業推進計劃和“1461”扶貧攻堅工程，加快家庭農場快速發展，積極構建新型農業經營體系，加快轉變農業發展方式，促進農業增效、農民增收、農村發展，現結合實際，就加快全市家庭農場發展提出如下意見。
一、基本原則和主要目標
發展家庭農場，要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，把培育發展家庭農場作為完善農村基本經營制度、創新農業經營體制、促進農村土地流轉、發展適度規模經營和激發農村發展活力的重要途徑，以提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標，按照鼓勵發展、逐步規范的要求，加強政策扶持，強化服務管理，典型示范引導，促其健康有序發展。發展家庭農場，應堅持以下基本原則：
——農戶主體，家庭經營。發展家庭農場要堅持以農戶為主體，以家庭成員為主要勞動力，以家庭為單位進行生產經營核算，從事農業生產經營活動。
——因地制宜，適度規模。圍繞實施“48113”現代農業推進計劃，根據果品、蔬菜、畜牧等優勢產業或特色農產品發展規劃、農村勞動力轉移情況，以及家庭成員經營管理能力等因素，引導家庭農場發展并合理確定經營規模，經營規模原則上要比傳統承包農戶大。
——培育典型，示范引導。鼓勵有一定規模的專業大戶成立家庭農場，鼓勵支持大中專畢業生、新型職業農民、農村實用技術人才和返鄉務工人員興辦家庭農場。擇優培育扶持一批示范性家庭農場，發揮示范帶動作用。堅持成熟一個發展一個，引領家庭農場科學規范發展。
主要發展目標是：到2018年，力爭全市培育發展家庭農場1000家左右（其中市級示范性家庭農場100家左右），經營面積占全市規模經營面積的比重達到20%以上，土地產出率高出全市平均水平25%以上，家庭成員人均純收入達到當地農民人均純收入的2倍以上或與當地城鎮居民人均可支配收入相當。
二、重點工作
�。ㄒ唬┘訌姺⻊展芾�。各縣區要從實際出發，制定家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出明確要求�？h區級農業（農經）部門要建立健全家庭農場登記檔案、統計信息和相關管理制度，幫助家庭農場經營者建立財務管理制度，完善運行機制，積極指導家庭農場規范發展。鼓勵家庭農場按照自愿原則辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。注冊登記具體辦法由工商部門制定，登記注冊費和工本費按照國家有關政策規定予以減免。若國家對家庭農場注冊登記有新規定的，按新規定執行。
�。ǘ╅_展示范性農場創建。市、縣區農業部門要研究制定市、縣區級示范性家庭農場創建標準和辦法，積極組織開展示范性家庭農場創建活動，建立和發布示范性家庭農場名錄，強化跟蹤監測，引導和促進家庭農場提高經營管理水平、綜合生產能力和市場競爭能力。鼓勵支持縣區、市級示范性家庭農場創建更高級示范性家庭農場。
�。ㄈ⿵娀r場經營者培訓。各級農業部門要制定家庭農場經營者培訓規劃，確立培訓目標和內容，有計劃地開展培訓，增強培訓實效。要將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才等培育計劃，開展多形式、多層次培訓。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育，提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。
�。ㄋ模┮龑恋叵蚣彝マr場流轉。加強對家庭農場土地流轉的指導服務工作，引導和鼓勵家庭農場經營者按照依法自愿有償原則流轉土地，通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。家庭農場對本村集體經濟組織成員轉出的土地，在同等條件下享有優先受讓權。鼓勵有條件的地方整合項目資金，將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設項目相結合，建設連片成方、旱澇保收的高標準農田，引導其向家庭農場流轉。
（五）探索家庭農場利益聯結機制。引導從事同類農產品生產的家庭農場通過組建協會等方式，加強相互交流與聯合。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發展。鼓勵農業產業化企業通過訂單農業、示范基地等方式，與家庭農場建立穩定的利益聯結機制，提高農業組織化程度。
三、扶持政策
�。ㄒ唬┘訌娯斦С�。各級政府要將家庭農場發展納入農業扶持范圍，安排補助資金，通過直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式，扶持家庭農場開展土地流轉、產品質量認證、生產基礎設施建設、新品種新技術引進和產品貯藏銷售等工作。市級財政獎補資金重點支持市級示范性家庭農場創建。
�。ǘ┞鋵嵒A設施建設用地。對家庭農場直接用于種植、養殖的生產設施用地及其相應的附屬設施用地，按照國土資源部農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）精神和省上有關規定執行。對家庭農場所需的農產品加工場地等附屬設施用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和農業相關規劃的前提下，優先予以安排，按規定辦理有關用地手續。對直接用于修建生產設施及其相應附屬設施占用林地的，按照有關規定辦理使用林地審批手續。
�。ㄈ┘訌娊鹑诒ｋU稅收支持。駐市銀行業金融機構要根據家庭農場特點，探索創新金融產品，制定專項信貸政策和金融服務措施，積極推進土地承包經營權、林權抵押擔保貸款，支持家庭農場發展，特別要加大家庭農場基礎設施建設方面的金融支持力度。保險機構要在落實政策性農業保險的基礎上，創新商業性農業保險品種，提供各種保險服務，降低家庭農場的經營風險。對注冊登記的家庭農場，依據相關規定實行免稅優惠政策。
（四）加大技術服務支持。各級涉農部門要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶，參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織向家庭農場開展代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉、貯藏保鮮等經營性社會化服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把培育發展家庭農場作為推進農村改革發展的重要任務，列入議事日程，加強領導，扎實推進，務求實效。各有關部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，齊心協力抓好家庭農場發展工作。農業部門要充分發揮牽頭作用，履行好指導、管理、協調和服務職責，做好家庭農場扶持政策措施的制定和落實，示范性家庭農場的扶持、培育和宣傳培訓、調查研究等工作，發展改革、財政、工商、國土資源、水務、林業、畜牧、金融、保險等部門要協作配合，形成合力，共同推進家庭農場健康發展。
�。ǘ┘訌姽ぷ髦笇АＲ浞职l揮農村基本經營制度的優越性，把家庭經營的優勢與統一經營的優勢結合起來，因地制宜，分類指導，堅持農民自愿，多形式、多類型發展家庭農場。要注重示范性家庭農場的培育和指導，通過示范帶動，促進家庭農場快速健康發展。
�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。要充分運用各類新聞媒體，采取多種形式加強對家庭農場政策法規和有關知識的宣傳，及時總結宣傳家庭農場發展的好經驗、好做法、好典型，為家庭農場發展營造良好的氛圍。
天水市人民政府
2015年1月14日
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
公開屬性：主動公開
天水市人民政府辦公室 2015年1月20日印發
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