在市安委會第三次全體會議上的講話
天水市副市長、市安委會副主任 雷 鳴
（2014年8月8日）
同志們：
今天，市安委會召開2014年第三次全體會議，主要任務是貫徹落實省安委會第三次全體會議精神，通報上半年全市安全生產情況，分析當前安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，安排部署下一階段安全生產工作任務，動員全市上下進一步深化認識，采取措施，徹底扭轉目前安全生產的不利局面，確保全年目標任務的完成。
剛才，玉軍局長通報了上半年全市安全生產情況；甘谷縣和清水縣政府在表態發言中針對上半年安全生產形勢，提出了做好下一階段安全生產工作的思路、打算和主要措施；市公安局在表態發言中結合當前全市道路交通和消防安全形勢，就如何強化行業安全監管、徹底排查治理安全隱患、堅決遏制事故多發頻發勢頭，提出了切實有效的辦法和措施；市國土局結合當前正在開展的礦產資源勘查開發秩序專項清理整頓行動，按照礦產資源“屬地管理、部門監管”原則，就如何抓好各縣區責任落實、切實做好非煤礦山和尾礦庫安全生產工作、特別是尾礦庫治理工作做了發言。后面，楊市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就做好下一階段全市安全生產工作，講幾點意見。
一、認識當前嚴峻形勢，堅決遏制生產安全事故多發頻發勢頭
今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省、市關于進一步加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，深入開展安全生產大檢查、打非治違和隱患排查治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和監管隊伍“三項建設”，有效預防和遏制了各類生產安全事故的發生，確保了全市安全生產形勢的總體穩定。但是，我們必須清醒地認識到，當前我市正處于事故總量居高不下、指標控制難度增大、較大事故時有反彈的關鍵時期，全市安全生產工作面臨的形勢十分嚴峻。主要表現在：一是全市各類生產安全事故起數、受傷人數、直接經濟損失與去年同期相比均呈上升趨勢。上半年，全市共發生各類生產安全事故181起，受傷42人，直接經濟損失209.48萬元，同比分別上升11.76%、13.89%和13.4%。二是道路交通事故傷亡人數所占比例很大，道路交通事故多發、頻發的勢頭沒有得到有效遏制。上半年，全市道路交通事故死亡30人，受傷42人，均占全市各類生產安全事故傷亡人數的100%，道路交通特別是農村道路交通安全成為影響和制約我市安全生產工作的主要因素，亟需進一步加強。三是較大事故超出年度控制指標階段目標。上半年，全市共發生較大事故3起（全部為道路交通事故），占全年較大事故控制指標4起的75%，已突破省上下達的年度控制指標階段目標，我市受到了省安委會黃色預警，必須引起高度重視，堅決遏制較大事故多發勢頭。上述嚴峻形勢，充分暴露出我市安全生產工作還存在諸多突出問題和薄弱環節。究其原因：一是安全生產責任落實不夠。部分企業主體責任不落實, 安全意識淡薄，安全管理混亂，違章指揮、違規操作、違反勞動紀律的現象時有發生；一些縣區安全生產領導責任還不明確,“一崗雙責”落實不力; 一些行業領域安全監管處于“盲區”,管行業與管安全脫節，特別是道路交通安全監管工作存在盲點和薄弱環節，農村道路、危險路段、特殊時段安全設施設備和監管措施亟需進一步加強。二是安全生產“三項行動”實施不力。部分縣區和行業對安全生產“三項行動”重視不夠，存在著“上面熱、下面冷”、“政府熱、企業冷”、“方案細、工作粗”等問題, “三項行動”重形式、輕實效的現象比較嚴重。三是安全生產工作基礎不夠牢固。部分縣區沒有把安全防線建立在生產第一線，沒有真正做到“關口前移、重心下移”，特別是一些縣區部分鄉鎮安監站建設還不到位，監管手段嚴重缺乏，影響日常監管工作的有效開展。加之個別中小企業安全投入明顯不足，班組安全建設質量不高，致使一些隱患和問題長期存在，安全生產基層基礎工作還需進一步加強。
對于這些問題，如果沒有清醒地認識，不及時采取得力措施加以解決，就難以完成全年安全生產目標任務。各級、各部門、各企業一定要充分認識安全生產的重要性、艱巨性和復雜性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，牢固樹立“紅線”意識、擔當意識、責任意識、憂患意識,切實把安全生產放在心上、抓在手上，確保全市安全生產形勢穩定好轉。尤其是上半年突破年度控制指標階段目標的縣區和行業領域，要采取超常規的手段，全面查找問題，深入分析原因，積極落實整改，徹底治理隱患，在思想上更加警醒，行動上更加自覺，措施上更加得力，落實上更加扎實，確保全面完成今年的安全生產目標任務，為全市經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供安全保障。
二、強化重點領域安全監管，扎實做好當前安全生產各項工作
當前，我市已進入主汛期，是各類生產安全事故的易發、多發期，也是經濟增長、社會發展的“黃金”時期，更是全年安全生產工作的重要時段。做好下一階段安全生產工作，對于確保全年目標任務完成，具有十分重要的意義。重點要抓好以下四項重點工作：
�。ㄒ唬┻M一步抓好安全生產“三項行動”。全市安全生產“三項行動”已經開展了四個多月時間，下一步，各級各部門要對照“三項行動”實施方案要求，查漏補缺，抓好各項工作任務的推進落實，確保全市安全生產“三項行動”取得實效。一要深化隱患排查。要按照省安委會《關于吸取蘭州石化“8.4”火災事故教訓立即開展安全生產大檢查的緊急通知》精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”和“四不兩直”的要求，在全市范圍內迅速開展安全生產大檢查行動，及時發現和整改深層次問題。要按行業建立安全生產檢查責任制，實行“誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責”，做到不打折扣、不留死角、不走過場、務求實效；行業監管部門和綜合監管部門要進一步健全安全生產大檢查工作例會、信息交流、調度統計、總結通報等工作制度，確保大檢查行動取得實實在在的成效。二要強化督查整改。在前一階段工作的基礎上，各縣區、各部門要集中力量抓好安全隱患的整治工作，對大檢查過程中發現的各類安全隱患，要嚴格按要求落實整治措施，實行掛牌督辦，確保安全隱患全面整改到位。要把是否關閉一批、是否處罰一批、是否停產整頓一批、是否公布一批黑名單，作為判斷各縣區、各部門安全生產大檢查工作實效的重要標準。三要加大懲處力度。各級各部門要嚴格按照“四個一律”和“六個一批”的要求，明確職責分工，加強聯合執法，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、人員密集場所等重點行業領域非法違法生產經營建設行為。四要注重總結提升。要堅持治標與治本相結合，集中打擊與長效治理相結合，注重總結推廣安全生產“三項行動”中的好經驗、好做法，使其得到及時總結提煉，并固化為規章制度和標準規范。市安委辦要按月調度各縣區和市直有關部門安全生產“三項行動”進展情況，匯總分析各督查組查出的主要問題，及時向有關縣區、部門和單位進行反饋并督促整改，并適時組織安全生產“三項行動”回頭看活動，確保整治不走樣、隱患改到位、問題不反彈。
（二）進一步抓好道路交通安全整治。我市東西狹長，山區道路多，危險路段多，等外公路多, 過境道路多，“三超”和違章現象仍然突出，安全形勢一直很嚴峻。為此，公安交警部門要針對當前天氣炎熱、酒駕、疲勞駕駛增多導致交通事故易發多發的態勢，采取強有力的措施，遏制道路交通事故特別是較大道路交通事故的發生。一要嚴把機動車檢驗關。對不具備從業資質的客貨運車輛和駕駛員要定期進行清理，研究建立報廢機動車輛退出市場的長效機制，杜絕報廢機動車輛再流通、再運營現象。二要開展道路交通安全專項督查。以客運、旅游包車、危險化學品運輸車輛為重點，嚴厲打擊客貨運輸車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無證駕駛、駕駛證與所駕車型不符、客運車輛不按規定線路行駛、農用車載客等非法違法行為，堅決查處“黑車”，堅決防止易燃、易爆、劇毒等危險物品上車，確保道路交通安全。三要加快“道路安全生命防護工程”建設。要汲取近年來發生的重大交通事故教訓，全面梳理排查和整改事故易發多發路段，最大限度消除安全隱患，確保各項隱患整改到位。四要加強對客貨運輸車輛的安全監管。對客運車輛重點是嚴格落實駕駛人停車換人、落地休息制度，強化GPS動態監控和超員治理，全面落實進站安檢、出站檢查各項要求，堅決防止客運車輛較大事故的發生；對貨運車輛重點是治理超限超載、非法改裝，切實解決危險化學品運輸車輛掛靠經營等突出問題；同時要加強對過境危險化學品運輸車輛的檢查，特別要做好校園及周邊道路的交通整治和交通秩序管理工作，堅決取締不符合校車安全標準的非法營運車輛，嚴禁接送學生車輛的超載、超速駕駛行為，加強對正規校車的監督管理，確保中小學生和幼兒園兒童人身安全。
（三）進一步抓好危險化學品安全監管。要認真吸取昆山中榮金屬制品有限公司“8.2”事故和蘭州石化“8.4”火災事故教訓，切實加強對危險化學品的安全監管。一要全面開展對生產、使用、儲存液氯、液氨、液化石油氣設施和裝置的檢查，嚴格按照有關規定開展安全評價，對檢查和評價中發現的問題全面落實整改，加強對檢測、報警、防爆、防雷等安全設施以及消防設施的維護，確保完好并正常使用。二要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業安全管理規定》的要求，加強危險作業場所的巡檢，嚴格執行易燃易爆場所施工、檢修的各項安全管理制度，強化檢修施工承發包管理，落實易燃易爆場所檢維修作業安全措施，有效防范易燃易爆場所各類事故的發生。三要進一步提高加油（氣）站的本質安全度，加大阻隔防爆技術推廣力度，特別是安全距離不符合規定要求以及周邊存在人員密集場所和重要公共設施的，相關單位必須按計劃安裝阻隔防爆裝置。四要加大對劇毒化學品使用的監管力度，嚴格執行“五雙”（雙人收發、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用）制度和進出庫登記制度，按規定及時將銷售記錄報公安部門備案，堅決防止劇毒化學品的泄漏、中毒、被盜等重大事故的發生。五要加強對危險化學品從業單位主要負責人、分管安全負責人和從業人員的安全培訓考核，不斷提高安全管理水平。六要把隱患排查和治理納入�；髽I的日常安全管理，建立全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查與治理工作制度化、常態化。七要落實可行的安全防范措施，消除“死角”和潛在的事故隱患，切實落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位，及時清除事故隱患，切實提升全市危險化學品領域本質安全水平，有效防范和堅決遏制危險化學品生產安全事故發生。
（四）進一步做好汛期和高溫天氣作業安全防范工作。各縣區、各部門、各單位要切實加強與氣象、防汛等部門的聯系溝通，準確掌握極端天氣、地質災害等預報信息，及時發布預警通知。一要建立健全汛期安全應急值守制度，確保一旦發生險情能夠快速反應、果斷處置。二要按照“區域屬地管理”、“誰受益、誰治理，以礦山企業為主體責任”、“誰審批、誰負責，建立探、采、選、建、治一體化”的三個原則，認真落實“各級政府屬地管理責任、國土部門行業主管責任、安監部門綜合監管責任、環保部門污染物排放監管責任、采礦企業尾礦庫治理主體責任”的五個責任，加強對礦山、尾礦庫等重點部位和場所的安全巡查，嚴格落實金屬非金屬地下礦山防透水淹井、尾礦庫潰壩、泥石流等災害的防范措施，“一庫一策”逐庫制定安全隱患綜合治理方案，加大爭取國家補助資金和專項資金投入力度，盡快實施治理，確保庫區安全。三要做好河道采砂等安全防汛工作，嚴禁在可能受到山洪泥石流襲擊的地方違規施工，嚴防自然災害引發生產安全事故。要加強勞動者高溫作業和對存在粉塵爆炸危險的金屬加工等企業的監督管理，切實維護勞動者健康及其相關權益。四要按照近期消防目標責任書半年督查情況，重點圍繞督查中存在的問題，切實加強對麥積橋南建材市場、秦安小商品市場等重大商業場所的消防安全工作，特別是麥積橋南建材市場消防隱患突出，公安部發了通報，省委、省政府領導做過批示，消防部門要對這些場所進行徹底清查，全面掌握存在的安全隱患，明確整改落實任務，限期進行整改督辦，徹底消除安全隱患。
三、不斷加大組織領導力度，確保安全生產各項任務落到實處
當前，安全生產工作形勢緊迫，任務艱巨。各級、各部門、各單位要進一步加強領導，靠實責任，狠抓落實，努力做到三個“強化”，確保全市安全生產形勢穩定好轉。
一要強化責任落實。各縣區、各部門要嚴格按照市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》和《天水市黨政領導班子和領導干部安全生產目標責任考核辦法》，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，認真履行安全生產監管職責，切實加強對安全生產工作的領導，及時研究和分析安全生產工作中遇到的突出問題，綜合運用法律、行政、經濟手段，采取有力措施，指導、督促企業將安全生產各項工作落到實處。各生產經營單位要按照《天水市生產經營單位安全生產主體責任實施細則》要求，進一步健全完善安全生產管理責任體系、保障責任體系、崗位責任體系和相應的內部監督管理機制，真正落實法定代表人的安全責任。要進一步加大投入，加強對從業人員的安全教育培訓，嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準，淘汰不符合安全生產要求的落后技術、設備和工藝，不斷提升安全生產水平。
二要強化監督檢查。要按照年初確定的安全生產目標任務，由市安委會辦公室牽頭，組織各成員單位抽調專門力量，定期開展全面檢查，專項工作根據需要隨時進行檢查，成績突出的要給予表揚，工作滯后的要進行通報。督查要以解決問題、改進工作為目的，著重查找存在的問題，主動幫助解決實際困難，研究提出改進的辦法，決不能搞形式、走過場。
三要強化責任追究。各級、各部門要加大行政執法力度，依法嚴肅查處各類安全生產違法行為。對事故控制指標超出階段控制目標的縣區和行業領域，要啟動安全生產預警機制，實行安全生產問責制和主要負責人約談制；對未完成安全生產目標任務的要實行“一票否決”；對安全隱患整改不力、主體責任落實不好的要嚴肅追究責任，切實維護安全生產法律法規的嚴肅性。
同志們，安全生產不僅是安全問題，也是民生問題。事關人民群眾生命財產安全，事關建設幸福美好新天水大局。各縣區、各部門、各單位一定要把思想認識統一到市委、市政府的工作部署上來，針對薄弱環節，全面強化各項防范措施，撲下身子，狠抓落實，全力遏制生產安全事故的發生，確保全市安全生產形勢穩定好轉，為全市經濟社會轉型跨越發展做出積極貢獻。
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