在天水市政協(xié)治理城區(qū)交通擁堵提案
專題議政會議上的講話
天水市人民政府副市長 雷 鳴
（2014年7月23日）
同志們：
今年6月份以來，市政協(xié)組成三個調研組，分別由市政協(xié)領導帶隊，組織政協(xié)委員深入秦州、麥積兩區(qū)，重點對城市道路交通問題進行了專題調研。剛才，各調研組就調研情況作了很好的匯報，6位政協(xié)委員作了議政發(fā)言。調研組的報告和政協(xié)委員的發(fā)言，不僅有經(jīng)驗介紹、問題分析，更有部署謀劃和整體思路，可以說政協(xié)這次調研有許多亮點和突出特點，一些工作建議具有較強的實用性、前瞻性和針對性，希望相關部門和單位能夠相互借鑒、取長補短、共同推進全市城市道路交通管理工作。
一、充分肯定近年來全市城市交通管理工作取得的成績
一是初步形成了“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的城市交通管理工作格局。
二是城市道路交通管理的科學化、智能化、系統(tǒng)化水平有了較大提升。
三是交通安全綜合整治工作成效顯著。
四是城市道路交通規(guī)劃和基礎設施建設不斷完善。
五是“城市公交優(yōu)先發(fā)展”理念得到較好落實。
二、正確認識城市道路交通面臨的嚴峻形勢和問題
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，為了滿足出行需求，越來越多的人選擇購買機動車輛作為代步工具。汽車時代的到來，在為群眾提供出行便利的同時，也給城市交通管理工作帶來巨大壓力，堵車已從大城市蔓延到中小城市。從我市目前交通狀況來看，市區(qū)一些重點路口、商業(yè)繁華路段經(jīng)常發(fā)生“潮汐式”交通堵塞，信號燈路口車輛通行緩慢，一些胡同巷道車滿為患，停車泊位無法滿足停車需求，機動車輛與道路之間的供需矛盾日益突出，人民群眾反響強烈，同時帶來了嚴重的社會危害性，如，交通擁堵經(jīng)常導致交通事故發(fā)生，大量擁堵車輛產(chǎn)生的尾氣污染城市環(huán)境，交通擁堵影響城市形象、延誤群眾上班和學生上學時間、影響駕駛人和乘車人情緒等等，可以說，市區(qū)交通擁堵已嚴重影響了人民群眾的出行安全和正常生活秩序。客觀分析當前全市城市交通擁堵問題，我認為主要有以下幾方面的原因：
一是城市道路規(guī)劃不盡合理。由于歷史原因，我市部分道路線型設計不合理，道路規(guī)劃不科學，路面寬度不足，市區(qū)斷頭路、畸形路、瓶頸路較多，無法形成有效循環(huán)交通；秦州區(qū)民主路、建設路、合作南北路等主要道路周邊學校、黨政機關、企事業(yè)單位相對集中，各種車輛通行頻繁，交通壓力較大。
二是道路交通基礎設施不夠完善。市區(qū)大多數(shù)道路設計時缺少行人過街天橋，一些路段人行道、非機動車道、機動車道隔離設施不完善，形成混合交通，在影響道路暢通的同時，存在較大安全隱患；一些道路交通輔助設施滯后，道路標志標線不全，市區(qū)外圍一些重點路口缺少必要的交通誘導設施，在高峰時段有的道路在十分擁堵的情況下，一些外來車輛因為得不到誘導指示而進入擁堵路段行駛，進一步加劇了重點路段的擁堵程度。
三是停車供需矛盾突出。根據(jù)科學規(guī)劃，市區(qū)停車泊位應以配建為主、路外停車為輔、占道停車為補充。目前，秦州城區(qū)共有停車場47個，停車泊位1500個，出租車臨時停靠點22處，周邊臨時停車泊位不足150個，平均每百輛機動車擁有停車泊位不足2.3個，遠遠低于公安部、住建部實施城市暢通工程最低每百臺車20個停車泊位的要求。尤其是在市區(qū)各大型商業(yè)網(wǎng)點、學校、醫(yī)院周邊停車位更是短缺，導致車輛占道停車現(xiàn)象嚴重，影響路面暢通。
四是智能化管理建設滯后。城市道路交通科技投入不足，交通管理的智能化水平不高，市一級智能指揮中心至今還未建成，現(xiàn)有的路口監(jiān)控系統(tǒng)老化陳舊，實施監(jiān)控、抓拍取證質量低。城區(qū)一些信號燈雖然經(jīng)多次調整改造，但還存在配時設計不合理、根據(jù)流量定期調整不及時等問題。一些復雜路口、危險路段因資金等問題沒有設置信號燈，沒有建成有效的監(jiān)控設施，在警力補充不到位的情況下，這些路段、路口長時間處于失管狀態(tài)。
五是城市公共交通發(fā)展與客觀形勢需求之間的矛盾仍然突出。城市交通擁堵造成公交車運營效率不高，公交車正點率較低；公交基礎設施建設滯后，特別是秦州、麥積兩區(qū)公交首末站少，夜晚車輛大都不能進場，大多沿街停放；公交運力結構不合理，車輛更新?lián)Q代較慢，既污染城市環(huán)境，又降低了乘客出行的安全性和舒適性。
六是交通參與者陋習嚴重。近年來，盡管公安交警部門在交通安全教育方面付出了很多心血，組織開展了一系列交通法規(guī)、道路安全以及文明交通教育活動，但還有很大一部分交通參與者的交通安全意識和法制意識沒有得到真正提高，交通陋習仍然嚴重，多數(shù)行人不走斑馬線，行路時不走人行道，亂穿馬路，甚至與機動車搶行；摩托車駕駛人隨意超速、闖紅燈、越線行駛；一些汽車駕駛人亂停亂放、隨意掉頭、亂鳴長鳴喇叭；一些商販占路經(jīng)營，擠占路面，阻礙交通。種種交通陋習使得本不寬敞的市區(qū)道路更加擁堵不堪。
七是執(zhí)法管理工作仍不到位。由于警力不足，道路交通管理執(zhí)法部門存在疲勞厭戰(zhàn)情緒和麻痹松懈思想，對道路交通安全形勢、規(guī)律、特點研判不夠深入；各部門之間聯(lián)動配合不積極，道路安全管理相關措施落實不到位，交通安全監(jiān)管執(zhí)法和督導檢查力度有待進一步加大，還沒有真正形成強大的震懾力。
三、全面落實城市道路治堵各項工作措施
（一）組織開展城市機動車容量測算。機動車容量測算是確保城市道路交通暢通的一項具有戰(zhàn)略意義的基礎性工作。通過開展城市機動車容量測算，一方面可以為政府制定和是否啟動限購、限制通行等措施提供依據(jù)，另一方面可以更加準確地掌握市區(qū)交通現(xiàn)狀，對道路負荷量、飽和度進行準確評估，為及時調整優(yōu)化交通結構、發(fā)展公共交通、軌道交通、倡導綠色交通、改造完善路網(wǎng)等提供直接、科學的基礎依據(jù)。下一步，公安、建設、交通、環(huán)保等部門要密切協(xié)作，緊緊圍繞“底數(shù)清、容量明、措施科學”的要求，組織專業(yè)人員對市區(qū)道路機動車容量開展測算工作，根據(jù)機動車增長情況認真研究、擬定、評估，儲備相應的政策和措施，爭取主動，避免因準備不足而造成應對無方和工作被動。
（二）深化城市交通擁堵綜合治理。如何有效應對交通擁堵，緩解城市交通壓力，確保城市道路的暢通有序，是擺在我們面前的一項社會性難題。近年來，市委、市政府領導多次深入市區(qū)調研，并就緩解交通擁堵提出了重要指示和要求；交警部門不間斷地組織開展治亂治堵專項行動，聘請專家對城市擁堵問題進行“會診”，提出了解決擁堵問題的治理方案。公安、建設、交通、規(guī)劃等部門要以深化“暢通工程”創(chuàng)建為平臺，進一步加強協(xié)作配合，加大城市交通擁堵綜合治理力度。一是完善城市交通規(guī)劃。要對城市交通管理政策進行深入研究，按照天水經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和建設區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的客觀要求，重新修訂完善《天水市城市道路交通規(guī)劃》，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，完善管理設施，打通市區(qū)的“斷頭路”、“死胡同”，形成網(wǎng)絡，提高城區(qū)道路的暢通率。盡快啟動市區(qū)輕軌交通建設規(guī)劃，從根本上解決交通擁堵問題。二是加大對城市交通基礎設施建設的投入。加快成紀大道、雙橋大橋、赤峪路等城市道路和橋梁的建設進度，積極爭取天慶大橋等擬建項目早日落地實施，逐步新建、改造城區(qū)主次干路，組織實施一批城區(qū)巷道通暢工程；在商業(yè)人流相對集中的大眾路、建設路、青年路、一馬路、阜南路以及城市交通主干道行人較為集中的重要交叉路口，科學規(guī)劃建設一批過街人行天橋和地下通道；加快西客站、公交換乘樞紐站、公交首末站、公交停靠站建設和更新維護，搬遷南湖汽車站；盡快啟動市區(qū)公共停車場專項規(guī)劃與建設，整合停車場資源，提高利用率，確保各類公共停車場用地落實到位，解決好城市公共停車難問題。三是落實好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。兌現(xiàn)《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見》，細化完善公交低票制、70歲以上老年人和殘疾人免費乘車站點建設、車輛更新等補貼機制，清理公交線路沿線的路邊攤點，合理設置公交線網(wǎng)的節(jié)點和線路，提高公交車輛的通暢能力。四是加大對侵占道路行為的整治力度。進一步加大對占道經(jīng)營、市場外延等影響交通行為的勸導和規(guī)范管理，徹底取消一批馬路市場，做到還路于民。
（三）持續(xù)開展城市重點交通違法行為集中整治。一是深入開展機動車亂停亂放整治。亂停亂放是影響城市交通的主要違法行為，近年來公安交警部門通過不間斷的集中整治，取得了一些成效，但亂停亂放問題沒有得到徹底解決，治理后反彈較大。為此，公安交警部門要在加大市區(qū)主要路段亂停亂放治理的基礎上，把城市次干道、胡同巷道亂停亂放納入重點治理范圍，下大力氣解決群眾出行難、通行難的問題；綜合執(zhí)法部門要重點研究人行道上機動車停放管理辦法，利用現(xiàn)有道路資源，科學設置一些停車泊位，以減輕市區(qū)停車難的壓力。二是加大摩托車集中整治力度。目前，我市登記在冊的摩托車共11.2萬輛，同時還有大量無牌無證摩托車在道路上行駛。由于摩托車輕便靈活的特點，在市區(qū)是市民首選的交通工具，尤其在上下班高峰期、學校門口，大量摩托車隨意穿行、隨意停放，一些駕駛人駕車不戴安全頭盔、違法載人、超速行駛、違法飆車，交通違法行為十分突出，既影響道路暢通，又存在嚴重的安全隱患。從交警部門統(tǒng)計情況來看，近年來，由于摩托車違法引發(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)都超過了全部事故的30%以上。同時，由于大量無牌無證摩托車的存在，由此而引發(fā)的“兩搶”案件不斷發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。為此，公安交警部門要把摩托車整治作為保暢通、保安全的一項治本之策，采取多種措施，實施綜合治理，逐步實現(xiàn)對摩托車的規(guī)范管理，有效遏制摩托車交通違法行為引發(fā)的交通事故和道路擁堵。三是集中整治非機動車和行人違法行為。非機動車、電動車、行人出行的守法程度直接反映一個城市的交通管理水平和文明水平。目前，非機動車、電動車、行人交通違法行為主要表現(xiàn)為非機動車、行人亂穿馬路、占用機動車道、跨越中央護欄、不遵守交通信號、“中國式過馬路”等。要遏制這些常見的交通違法行為，不是一朝一夕或一兩個部門能夠解決的，這需要全社會共同努力，不僅要在管理、宣傳教育方面下功夫，還要在道路設計、過街設施建設、交通信號設置、隔離設施等方面下功夫，形成綜合治理的長效機制。
（四）切實抓好“智能交通”管理系統(tǒng)建設。近年來，我市在智能交通管理建設與應用方面取得了長足發(fā)展，但與實際需要相比，還有很大差距和不足。為此，我們要針對全市機動車、駕駛人、交通流量急劇增加、路面秩序混亂、交通事故居高不下的現(xiàn)實情況，積極探索轉變管理方式，加大道路交通科技投入，積極構建以信息化為主導，以人防、物防、技防為載體的立體化交通安全防控和治堵體系。要長遠規(guī)劃，積極推進公安交警智能交通指揮中心建設，通過在道路上增設視頻監(jiān)控設施，實現(xiàn)全市主要交通路口、重要橋梁視頻監(jiān)控全覆蓋。要整合科技信息資源，實現(xiàn)公安卡口監(jiān)控、治安監(jiān)控、交通監(jiān)控、運輸企業(yè)衛(wèi)星定位監(jiān)控的資源共享。
（五）大力開展市民文明出行宣傳教育。深入拓展交通文明行動計劃，大力倡導“低碳生活、綠色交通、慢行交通”的理念，鼓勵市民以步行、自行車、公交車、出租車等代替自駕車出行，鼓勵同小區(qū)、同單位、同學校采用拼車方式出行；充分借助各種新聞媒體，選取典型案例、播放公益廣告，從正反兩個方面有計劃、有步驟地開展多渠道、多形式的交通宣傳活動；利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息技術，大力宣傳交通安全知識和交通出行提示，達到城市交通有序長效管理的目的;開展由市民代表、職能部門參與的討論會、聽證會、求證意見會等，共同探討城市交通問題，擴大文明交通宣傳教育途徑,有效提高市民交通法制意識和文明交通意識。
四、高度重視政協(xié)提案辦理工作
市政協(xié)對全市交通管理工作高度重視，在組織政協(xié)委員對秦州、麥積兩區(qū)城市道路交通問題進行了近兩個月專題調研的基礎上，形成了三個質量很高的調研報告。今天，宋書記及各位主席又親臨會議并提出了很好的意見建議。各相關縣區(qū)和部門要充分認識這次專題調研和議政會議的重要性，強化領導，完善機制，協(xié)作配合，認真研究，細化方案，加強與政協(xié)委員的溝通銜接，務必將宋書記和各位主席、各位委員的建議以及調研報告的內(nèi)容落到實處。
同志們，城市交通管理是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，以這次市政協(xié)交通問題提案議政會議為契機，針對城市交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，全面加強各項管理和防范措施的落實，為建設平安天水、和諧天水，促進全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
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