楊維俊市長在市三城聯創辦
第114期督辦簡報上作出批示
日前，楊維俊市長在市三城聯創辦第114期督查督辦簡報上就秦州、麥積兩區“門前三包”責任制落實情況督查通報作出重要批示：
“‘門前三包’責任制是城市管理中比較成功和有效的管理辦法。請王市長安排兩區及三城聯創辦等相關部門，要不斷強化認識，靠實責任，監督落實，形成自覺行動，使大家自然而然地每天考慮到自己職責范圍內的責任盡到了沒有，這樣才能把這件事辦好”。
附：市三城聯創辦第114期督查督辦簡報
關于秦州麥積“門前三包”責任制
落實情況的督查通報
（穎川河堤上垃圾遍地）
（北賈公路成了洗車場）
（人行道上亂擺攤點）
（市三城聯創辦督查組檢查“門前三包”責任制落實情況）
（市三城聯創辦督查組檢查“門前三包”責任制落實情況）
3月14日至18日，市三城聯創辦組成督查組，深入秦州、麥積兩區主、次街道，對沿街商鋪、門店“門前三包”責任制落實情況進行了調研督查。現將有關情況通報如下：
一、基本情況
督查組采取點、線、面相結合，隨機抽查暗訪與查看有關資料、現場問卷調查與訪問商戶相結合等方法，對秦州區成紀大道沿線、羲皇大道沿線、民主西路、大眾路、青年南路、青年北路、新華路、重新街、自由路、解放路、雙橋中路、永慶路、友好路、岷山路、皇城路、泰山路和麥積區羲皇大道沿線、麥賈公路（十字坪段）、馬跑泉路、泉湖路、商埠路、林水路、五龍路、天河路、隴昌路、區府東路、區府西路、前進路、渭濱南路、渭濱北路、興隴路等沿途的商鋪、門店進行了走訪調查、現場查看。此次入店調查，采取隨機抽樣方式，共抽查秦州區商鋪77家，其中簽訂責任書的48家（其中區三城聯創辦簽訂市容環境衛生“門前三包”責任書32家，區環衛處簽訂環境衛生目標管理責任書15家，區工商局簽訂關于加強城市綜合治理取締倚門經營的通知1家），未簽訂的29家，簽訂率62%；抽查麥積區商鋪38家，簽訂“門前三包”責任書的6家，未簽訂的32家，簽訂率15%。從督查情況看，秦州區重新街、大同路、泰山路、羲皇大道蓮亭段及麥積區五龍路、隴昌西路等少數路段沿街商鋪“門前三包”責任書簽訂情況較好，知曉率較高，商鋪門前秩序良好、衛生整潔、綠化管護較好。
二、存在的問題
通過調研督查發現，兩區落實“門前三包”責任書過程中存在以下幾方面問題。
一是認識不到位，重視度不夠。一方面，行政主管單位領導對“門前三包”責任制工作認識不到位，重視度不夠，在“門前三包”責任制制度落實上頂層設計不夠，層層加碼，逐級下派工作，工作被動應付，流于形式。另一方面，由于工作不細致、不到位、不宣傳、只加壓，導致部分商戶對“門前三包”責任制工作不理解、不重視、不配合、不履責、不落實，多數商鋪沒有按照要求懸掛張貼“門前三包”責任書，有的商鋪根本不知道自己和誰簽了什么，只知簽了一份書面的東西，掛了名簽了字而已，甚至遺失了責任書。商戶對門前公共資源不夠珍惜，公共衛生不夠愛護，倚店經營、店外經營、亂搭亂掛、亂潑亂倒、店外零散垃圾隨處可見。
二是內容不明晰，操作度不強。近期，秦州區設計制作了統一的市容環境衛生門前三包責任牌，內容較為全面，條理比較清晰，商戶理解較為容易，“門前三包”責任制的知曉率有所提升；麥積區的“門前三包”責任書不統一，內容表述重復繁瑣，大多商戶無心細細閱讀，只知其一不知其二，部分簽訂的責任書日期不明，格式不統一，內容不明晰，措施不具體，操作性不強，內容設計存在不科學、不合理的問題。
三是主體不明確，協作度不夠。督查中發現，秦州區有三城聯創辦、環衛管理處、工商局等3個單位分別與商戶簽訂的“秦州區市容環境衛生‘門前三包’責任書”、“秦州區環境衛生目標管理責任書”、“秦州區關于加強城市綜合治理取締倚門經營的通知”等，所涉及內容基本相同，存在政出多門，多頭管理，導致商戶感覺誰都在管，又不見誰真正在管的糊涂管理。麥積區“門前三包”責任書的簽訂主體大多為各街道辦事處的社區，用單位公章替代責任單位、責任人，公章一蓋了之，無明確責任人，無聯系方式，責任主體較小較弱，責權不統一，責任書流于形式。
四是覆蓋不全面，推動力不強。秦州區新華路、永慶路和麥積區區府東路、商埠路、馬跑泉路、興隴路等沿街商鋪沒有簽訂“門前三包”責任書，秦州區青年南路、青年北路、大眾路和麥積區區府西路、隴昌路部分商鋪簽訂了“門前三包”責任書。從調查情況看，規模較大且經營穩定的商鋪簽訂責任書情況較好，規模小且經營項目、經營業主相對不穩定的商鋪基本未簽；超市、煙酒經營商鋪簽訂情況較好，餐飲、日雜百貨簽訂難度較大，甚至在簽訂中出現個別頑固的“釘子戶”等，致使 “門前三包”責任制落實參差不齊，覆蓋不全面，工作進展不平衡。
五是宣傳不到位，落實力不夠。督查發現，大部分街道、社區宣傳欄沒有城市管理及“門前三包”責任制宣傳內容，簽訂責任書的行政主體在與商戶簽訂“門前三包”責任書時，沒有詳細解釋、講解，宣傳工作很不到位，導致多數商鋪、門店對“門前三包”責任書的內容認識上有偏差，甚至有誤解，沒有理解為是經營商作為城市公民自律行為的責任書，是參與城市公共治理的責任書。簽訂中存在“完任務、走過場”的形式主義。商戶簽訂責任書后不學習，不研究，束之高閣，致使“門前三包”責任制淪為制度形式主義，將制度僅僅作為形式，缺乏制度的落實與持之以恒的實施。
六是監管工作缺位，獎罰不明確。督查發現，行政主管單位與商鋪簽訂“門前三包”責任書后沒有進行日常監管，沒有督查、檢查及巡查記錄，大多數商鋪門店普遍反映簽訂后很少有主管部門和工作人員過問，因此，對落實情況掌握不準、不明、不詳，缺乏有力的監管措施，對不履行“門前三包”責任的商鋪沒有采取發放《整改通知書》等任何整改措施，也沒有協同工商、環衛、城管執法等部門開展聯合執法，致使“門前三包”責任書簽與不簽一個樣，管與不管一個樣，沒有充分發揮“門前三包”責任書的責任效力，也沒有從根本上解決城市管理存在的難點問題。
三、整改要求
全面認真地推行落實“門前三包”責任制，是我市今年三城聯創工作確定的目標管理責任書的重要內容，各縣區必須高度重視，做到“四到位”，即：責任落實到位、部門聯動到位、教育引導到位、督查考核到位。
一要提高認識，加強領導。“門前三包”責任制是城市綜合管理轉向城市治理的有效平臺，是我市城市管理工作長效機制的制度保障，既有行政的特征，又有自我管理的特征。通過對商鋪、單位、門店等特別是公民個體的“行政吸納”，形成多元、多主體、多中心治理城市環境秩序的治理平臺，營造整治城鄉環境推進三城聯創建設美麗天水的良好氛圍。各縣區特別是作為創建主陣地的秦州、麥積兩區要充分認識落實“門前三包”責任制的重要性和必要性，主要領導和分管領導要進一步加強工作指導，靠前指揮，加強督查。行政主管部門要轉變工作理念，創新工作方式方法，結合目前開展的群眾路線教育實踐活動，多調查、多研究，聽取群眾意見，聚集群眾的智慧，使“門前三包”責任書的簽訂成為群眾自覺、自愿的行為。
二要明確主體，規范內容。兩區要把“門前三包”責任制和城市環境衛生區域網格化管理制度有效結合起來，秦州區要統一責任主體，整合管理內容，杜絕多頭管理。麥積區要認真研究，科學合理地確定行政責任主體。在“門前三包”責任制內容確定上重視制度設計，防止制度“漏洞”，科學、合理地設置“門前三包”責任書的各項內容，做到內容明確、主體明確、責任明確、監管明確、獎罰明確、時限明確，特別要針對簽訂方是“群眾”這一特殊主體，以“短、實、新”為目標，力求內容通俗易懂，語句樸實簡練。要完善相關的配套制度，如“門前三包”責任制督查工作制度、獎罰工作制度等。
三要加強配合，形成合力。市三城聯創辦會同市政府督查室，對“門前三包”責任制落實情況作為全年三城聯創工作目標責任書考核的重要內容，將進一步加大督查，通報整改情況，有力地推動工作落實。兩區各有關部門要加強工作協調配合，認真研究工作，進一步完善“門前三包”責任制，特別要在督查落實方面形成工作合力，對落實好的商鋪、門店，要采取減免或適當減免垃圾費等獎勵措施，給予鼓勵；對個別不履行責任制的商鋪、門店要采取有力措施，限期整改，依法處理，不斷強化“門前三包”責任制的科學性、合理性、可行性，促進城市管理水平不斷提升。
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