不斷開創天水經濟社會轉型跨越發展新局面
——在天水市委六屆六次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上的講話
王 銳
（2014年2月17日）
這次會議的主要任務是，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年任務。開好這次會議，對于深入貫徹中央和省委精神，進一步統一全市上下的思想行動，不斷開創天水經濟社會轉型跨越發展的新局面，具有重要意義。
一、過去一年工作回顧
2013年，是我市極不平凡的一年。我們遭遇了百年不遇的特大暴洪和群發性地質災害，遭受了“7？22”岷縣漳縣6.6級地震波及，受災范圍之廣、人數之多、損失之重，歷史罕見。面對突如其來的重大災情，市委、市政府沉著應對，全市人民萬眾一心，展開了一場艱苦卓絕的抗洪搶險攻堅戰，凝聚了眾志成城、共克時艱的強大正能量，奪取了抗災救災的全面勝利。
一年來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，堅持總攬全局、協調各方，統籌謀劃、抓主抓重，突破關鍵領域，加強薄弱環節，辦妥了一些大事要事難事，推動各方面工作取得了新進展，全市呈現出經濟發展持續向好、質量效益同步提升、人民生活逐步改善、后勁活力明顯增強的良好態勢。
一是加快轉變發展方式，經濟平穩較快增長。面對復雜多變的宏觀形勢，加大力度調結構，綜合施策保增長，經濟發展穩中有進，全年實現生產總值480億元，增長13%。加快推進自主創新，加大節能降耗力度，循環經濟發展取得新成效，發展的理念和方式更趨科學。做大做強主導產業，工業經濟平穩運行，機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工六大產業集群發展態勢良好，完成規模以上工業增加值103.5億元，增長16%。深入實施“48113”現代農業推進計劃，100個科學發展示范點建設進展較快，果品、蔬菜、畜牧、勞務四大農業主導產業進一步壯大。以文化旅游和商貿流通為主的第三產業提速發展，非公經濟增加值占GDP比重提高3.3個百分點，培育了一批新的經濟增長點，社會消費品零售總額200.3億元，增長15%。
二是建好用好重大平臺，開放開發步伐加快。堅持以關中—天水經濟區建設為統領，著力打造提升現有國家級園區平臺，天水經濟技術開發區工業增加值連續三年翻番增長，星火機床、華天電子、長城電器和上海勝華西部電纜電器等產業園區建設取得實質性進展，天水農業科技園區提質擴園扎實推進，麥積山風景名勝區榮膺“絢麗甘肅”十佳旅游景區，成為招商引資和承接產業轉移的高地。全方位擴大對外開放，成功舉辦公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節，我市獲得“全國最具魅力節慶城市”殊榮。新簽約招商引資項目205項，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。深化國有企業、非公經濟、行政審批、投融資等重點領域和關鍵環節改革，發展的動力活力不斷迸發。
三是著力破解瓶頸制約，發展后勁明顯增強。以實施“3341”項目工程為抓手，千方百計爭投資、上項目，全社會固定資產投資541億元，增長30%，100個市列重大項目完成投資250億元。狠抓基礎設施建設，寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、麥甘二級公路等項目加快推進，機場遷建、引洮一期、曲溪城鄉供水等重大項目通過積極爭取進展良好，爭取實施了一批生態造林、農村能源、流域治理、安全飲水等項目，生產環境和發展條件持續改善。統籌推進城鄉一體化發展，名城保護力度進一步加大，渭河城區段防洪及環境治理、伏羲祭祀廣場改擴建一期建成竣工，赤峪路、成紀大道、孫家坪大橋等項目加快建設，五縣舊城改造、新區拓建和配套設施建設成效明顯，新農村建設穩步推進，城鄉面貌發生了新的變化，城鎮化率33.39%，提高了2.3個百分點。
四是高度重視民生問題，人民生活持續改善。始終把人民利益放在首位，全面落實省、市惠民實事，教育、科技、文化、衛生、體育等社會各項事業協調發展，就業、社保、住房等一些突出民生問題得到較好解決。創新“雙聯”行動載體，已累計為群眾辦實事11.3萬件，落實各類幫扶項目2125個，總投資9.3億元。深入實施“1461”扶貧攻堅工程，7個鄉鎮、75個村實現整體脫貧，全年減貧19.88萬人。全力開展重大災情搶險救援工作，緊急轉移安置受災群眾2萬余戶近10萬人，累計安排救助資金1.55億元，籌集災后重建資金14億元，災區群眾基本生活沒有出現大的問題，災后重建有力有序進行。全市城鎮居民人均可支配收入17453元，增長15%；農民人均純收入4482元，增長16%。
五是深化平安天水創建，社會大局和諧穩定。牢固樹立“大平安”理念，嚴格落實維穩工作責任制，社會穩定風險評估工作積極推進，重大社會矛盾排查化解攻堅活動扎實開展。加強社會管理與創新，城區大巡防體系基本建立，市、縣區、鄉鎮街道社會服務管理中心建設實現全覆蓋。狠抓嚴打整治和專項行動不放松，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢，公眾安全感比去年上升了3個百分點。重視網絡輿情監測預警，一些突發性網絡事件得到依法、及時、穩妥處置。堅持把信訪工作作為送上門的群眾工作來做，認真落實信訪接待日制度和領導包案制度，及時辦復市委書記、市長留言板上網民反映的問題，一些信訪突出問題和歷史積案有效化解。全面落實民族宗教政策，張家川“兩個共同”示范縣建設有了新進展。
六是下大氣力改進作風，黨的建設全面加強。深入貫徹中央和省委改進作風、厲行節約的一系列規定要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以強有力的舉措深化效能風暴行動，部署開展了行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優化政務環境、規范行政執法行為、提升工作效率五個攻堅戰，加大治庸治懶治散治亂力度，對一些部門單位和黨員干部服務意識不強、辦事效率不高、工作落實不力以及紀律松弛、吃拿卡要等突出問題進行了查處，促進了干部作風改進、發展環境好轉。以改進作風為突破口，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，著力抓好領導班子和干部隊伍建設，著力增強各領域基層黨組織整體功能，著力落實黨風廉政建設責任制，全市黨的建設科學化水平進一步提升，營造了風清氣正促發展的濃厚氛圍。
成績固然來之不易，但問題和差距更要勇于面對。我市經濟總量小，三次產業結構不盡合理，多元產業支撐體系尚未形成；支撐帶動力強的大項目、大企業少，產業、產品大多處在粗加工環節和產業鏈低端，核心競爭力不強；外向型經濟發展水平低，外貿出口增長緩慢，對經濟的拉動作用有限；城鄉二元結構矛盾突出，基礎設施欠賬大，公共服務水平低、不均衡。此外，執行力不強的問題，投資發展環境不夠寬松的問題，一些干部思想、能力、作風不適應發展形勢和要求的問題，部分基層黨組織軟弱渙散、戰斗堡壘作用發揮不夠的問題，脫離群眾、損害群眾利益的問題，對全市改革發展都是非常不利的。這些工作中的薄弱環節和突出問題，我們要高度重視，認真加以解決。
二、進一步統一思想和行動
當前和今后一個時期，我國正處在經濟轉型換擋期、深化改革陣痛期和前期刺激政策消化期，我省正處在經濟發展黃金期、政策機遇疊加期和后發優勢釋放期。在這樣一個階段，我們必須準確把握中央和省上政策的取向，準確把握宏觀經濟形勢的走向，準確把握現階段天水自身發展的方向，在統一認識中步調一致，在趨利避害中主動作為，在加快發展中轉型跨越。
一要準確把握中央關于經濟發展的新思想。習總書記強調，不要簡單以國內生產總值增長率論英雄，既要有合理的經濟增長率，也要注重質量、效益和環境。這一重大戰略思想，是在科學研判國內外經濟形勢的基礎上，針對我國當前經濟發展的特征和現狀提出來的，充分體現了全面、協調、可持續的科學發展理念。對我市而言，把握和落實好這些新思想、新要求，具有很強的指導性和針對性。一方面，我市屬欠發達地區，發展速度不快、發展質量不好的問題同時存在，加快發展仍然是解決所有問題的關鍵。去年全市生產總值480億元，比1978年改革開放之初增長82.33倍，但放在關中—天水經濟區、全省乃至全國的大格局中比，經濟總量還是偏小，尤其是我市人口基數大，人均生產總值13000多元，比全省低10000多元，比全國低約28000元。如果不保持較快的發展速度，擴大就業、改善民生、扶貧攻堅、增加財力都會出問題。所以，必須始終以經濟建設為中心不動搖，在確保質量、效益和環境的前提下，千方百計保持合理的增長速度。只有這樣，才能為保就業、增財力、惠民生提供基礎，為轉方式、調結構、增后勁創造空間。
另一方面，我市自然生態良好，這是我們的獨特和最大優勢；同時作為全國老工業基地，面臨的轉型升級壓力和提質增效任務也非常繁重。在這樣的情況下，如果不考慮客觀條件和現實可能，不考慮生態環境和發展質量，急于求成，一味求快，不僅快不了、也長不了、最后還轉不了，結果就是難以為繼、不可持續。這一點全市上下務必認識清楚，任何時候都要將提質增效作為經濟發展的鮮明導向，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟增長，絕不走“先污染后治理”的路子，務求經濟效益和生態效益“雙贏”。
二要準確把握省委對天水工作的要求。省委王三運書記明確指出，天水要一手抓歷史文化名城建設，一手抓扶貧開發攻堅。三運書記的重要指示，既對天水的發展充滿了期待，也為我們的工作指明了方向。著眼長遠發展，名城建設是優勢所在，抓好了就能夠“強市”。我市是國家歷史文化名城，有2700多年的建城史，城市格局形成較早，歷史文化積淀深厚。但從城市建設的現狀看，主城區和縣城規劃布局雷同、空間組合混亂、建筑形式單一、缺乏文化元素，開發建設基本上都是平鋪直攤、缺乏層次，沒有形成自己的風格和特色，城市基礎設施水平相對較低，城市現代化進程比較緩慢，在歷史文化名城建設上沒有大的突破，這與天水在全省的地位不相稱。城市強，地區經濟才強。天水要實現轉型跨越發展，提升在區域大局中的綜合競爭力，就必須把城市做大、實力做強、功能做優。立足當前實際，扶貧開發是最大短板，抓好了有利于“富民”。按照國家2300元的新扶貧標準，去年減貧后全市貧困人口92.29萬，貧困面29.97%，基本上又返回到了2005年的水平。要到2020年建成全面小康社會，必須打好扶貧開發這場硬仗。全面建成小康，并非指同一水平小康，各地所處的發展階段不同，同一時間實現同一水平小康也不現實。我們所要建設的全面小康，就是到2020年，全市生產總值和城鄉居民收入在2010年的基礎上翻一番，這是明確的定量指標。2010年，全市GDP為300.22億元，城鎮居民人均可支配收入11507元，農民人均純收入2825元，未來7年要建成全面小康，這三項指標就要分別達到600億元、23014元、5650元。面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的嚴峻形勢，要如期實現翻番目標，難度還是比較大的，但我們不能消極懈怠，也不能急于求成，更不能盲目蠻干，要盡力而為、量力而行、能快則快，在小康建設上不拖全省的后腿。
三要準確把握當前我們面臨的機遇和挑戰。綜合分析今年的經濟形勢，總體上是有利因素占主導地位。從風險挑戰來看，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，國內經濟下行壓力加大，部分行業產能過剩問題逐步由東南沿海向中西部蔓延，我市經濟基礎薄弱，對外依存度較高，大形勢、大環境的影響不可低估。隨著以科技為核心的新一輪市場競爭更趨激烈，倒逼我們必須加快經濟結構調整，推動產業提質增效，增強抵御風險能力。從政策機遇來看，基礎設施方面，中央明確將在中西部集中建設一批重大調水工程、大型水庫和骨干渠網，加快中西部鐵路、民航、油氣管道和輸電通道等工程建設，省上強力推進東部交通大會戰、東部百萬畝土地整理、隴東能源化工基地建設等重大項目，對我們進一步緩解水資源壓力、完善交通網絡、促進能源外送和就地消化將產生重要推動作用；區域發展方面，中央繼續實施主體功能區戰略，省上加快建設循環經濟示范省、華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障綜合試驗區等戰略平臺，規劃構建的“一橫兩縱六區”城市化戰略格局、“一帶三區”農業戰略格局、“三屏四區”生態安全戰略格局和確定的重點開發區都與我市有著直接關聯，有利于我們發揮區位、資源等優勢，進一步轉變發展方式、擴大對外開放，在參與區域分工協作中加快發展；承接產業轉移方面，中央將實行差別化的經濟政策，引導東部沿海地區產業優先向中西部轉移，為我們擴大招商引資、承接產業轉移創造了良好條件。我們一定要把這些機遇抓住用好，在擴大經濟總量、推動轉型跨越上實現新突破。
三、今年全市改革發展的主要任務
2014年是全面深化改革的開局年，也是實施“十二五”規劃的關鍵年。今年全市工作總的要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆六次全委(擴大)會議、全省經濟工作會議精神，堅持“關天經濟區引領、國家級園區支撐、現代化城市帶動、縣區組團式發展”，突出加快轉型跨越發展主題，把全面深化改革貫穿于經濟社會發展全過程，著力轉變發展方式，著力增強經濟實力，著力破解瓶頸制約，著力保障改善民生，著力加強黨的建設，進一步保持和擴大穩中求進、好中求快的發展勢頭，為全面完成“十二五”規劃打下堅實基礎。
現階段，我市經濟發展正在由工業化和城鎮化初期向中期邁進，推動經濟轉型發展與基礎設施相對滯后的矛盾日益顯現，提升經濟增長質量效益與產業結構不夠合理的矛盾日益顯現，加快轉變發展方式與體制機制尚不完善的矛盾日益顯現，人民群眾對美好生活的新期待與我們經濟社會欠發達的矛盾日益顯現，破解這些矛盾是事關我市科學發展的重大問題。我們一定要以十八屆三中全會精神為指導，用改革創新的思維謀劃工作，用改革創新的措施解決問題，用改革創新的成效推動發展。基于此，今年必須突出全面深化改革，以改革統領各項工作。去年12月以來，由市委、市政府16位領導分別牽頭，對重要領域深化改革工作進行了專題調研，對關鍵環節改革事項進行了全面梳理，并召開匯報會進行了交流和討論。春節前后，根據匯報會上提出的意見，又對調研梳理出來的改革事項作了進一步的細化和完善，待最近研究確定后，將分解到各縣區和各相關部門、單位抓好落實。全市各級黨政組織要按照中央和省、市委的總體部署，把好方向、聚焦重點、遵循原則、掌控節奏，扎實有序推進各領域各環節改革。把好方向，就是要學深學透《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委關于貫徹落實中央《決定》的意見精神，關注和研究國家部委后續出臺的一系列更加細化實化的改革政策，自覺把上級政策同各自實際緊密結合起來，以解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力為目標，嚴格按照中央和省、市提出的任務單、路線圖、時間表推進改革，確保各項改革始終沿著正確方向進行。聚焦重點，就是要堅持問題導向，緊扣去年全市主要領導干部研討班上提出影響和制約經濟社會發展的10個方面突出問題，進一步弄清楚哪些是體制機制性的，哪些是落實過程中的，哪些是客觀存在的，哪些是主觀造成的，哪些在別的地方早已解決而在我市仍是老大難問題，哪些在別的地方是一般性問題而在我市是特殊性問題，有的放矢、聚焦發力，在化解重大矛盾、重大制約、重大障礙上取得實質性進展。遵循原則，就是要著眼于完善各方面體制機制、促進各領域重點工作，堅持尊重規律與探索創新相結合、政府推動與市場導向相結合、先行先試與綜合配套相結合、為了人民與依靠人民相結合，處理好改革發展穩定的關系，找準改革政策與實際工作的契合點，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，以點帶面、由淺入深，穩扎穩打、步步為營，以科學的方法推進改革。掌控節奏，就是要圍繞到2020年全面完成各項改革任務這一時間設定，按照“兩先一放一管”的原則，對中央和省上已經明確且可以操作的，要不等不拖、盡快打開局面；對嚴重影響發展、群眾反映強烈的方面，要馬上研究制定具體改革辦法，積極穩妥推進；對中央和省上尚不明確的，要提前作深入的研究，待具體方案出臺后，抓好銜接落實�？偟囊笫牵智遢p重緩急，抓緊先干起來，確保全面深化改革工作開好局、起好步。
今年工作任務量大面寬、繁重艱巨，重點要在六個方面抓實見效：
第一，優化經濟結構，培育多元支撐產業體系。我市經濟基礎薄弱，產業結構單一，發展支撐點較少，幾個主導產業稍有波動，全市經濟都會受到影響。因此，加快經濟結構調整，形成多元支撐的產業格局，非常現實而緊迫。農業上，要以實施“48113”現代農業推進計劃為抓手，在確保糧食安全的前提下，進一步加大調結構力度，鼓勵農民將土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，既促進特色優勢產業規�；l展，又讓更多的農民向二、三產業轉移，把果品、蔬菜、畜牧、勞務打造成百億元主導產業。此外，要立足部分山區淺山區、林區林緣區中藥材種植漸成氣候的實際，積極引導和支持成紀、岐黃、太極等制藥企業拓展基地，促進我市中醫藥產業做大做強。工業上，要以深化企業改革為重點，加快完善現代企業制度，加快實現產權多元化，做好眾興菌業及星火、風動、鍛壓、海林等企業的股權優化和上市工作，扎實推進經濟技術開發區增容擴區和工業企業“出城入園”，把機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工打造成百億元的產業集群。三產上，要突出強基礎、擴總量、提水平，落實好優惠政策，消除各類隱性壁壘，鼓勵和支持民營企業進入文化旅游、連鎖經營、現代物流、郵政通訊、電子商務等更多領域發展，以權利平等、機會平等、規則平等促進非公經濟和混合所有制經濟實現跨越發展，打造一批富民產業和新的經濟增長極。要把文化旅游業作為第三產業的一個重點來抓，依托華夏文明傳承創新區和絲綢之路經濟帶建設，盡快制定出臺全市文化與旅游深度融合發展《規劃綱要》，搭建好麥積山大景區、文化產業發展融資擔保兩個平臺，特別對中華始祖文化園、麥積山文化旅游區、大地灣國家考古遺址公園等相對成熟的項目，要進一步細化完善規劃，抓緊啟動實施，推動文化旅游業持續健康快速發展。優化經濟結構，培育壯大產業，離不開科技支撐和自主創新，一定要重視做好這方面的工作，加快創新型天水建設，用高新技術改造提升傳統產業，增強經濟發展的內生動力和競爭能力。
第二，突出招大引強，實現項目建設重大突破。從目前來看，我市經濟發展依靠消費拉動能力較弱，依靠出口拉動的作用微乎其微，依靠投資來拉動增長是我們最現實的選擇�，F在爭投資、引項目的機遇千載難逢，但能不能抓住和用好，推動“3341”項目工程取得新的更大成效，關鍵還是要看謀劃的深度、爭取的力度和工作的強度。要提高項目謀劃水平，深謀細研國家和省上的戰略布局、政策導向，用足用好關中—天水經濟區、華夏文明傳承創新區、絲綢之路經濟帶等發展平臺，找準看清各自的發展定位和資源稟賦，在工業、農業、文化旅游、商貿流通、基礎設施、民生領域等各個方面論證儲備一批重大項目。要加大項目引進力度，緊盯國際國內產業分工調整，以裝備制造業、能源原材料產業、高新技術產業、現代服務業為重點，積極承接發達地區和大企業產業轉移。各級各部門一把手要把招商引資放在重中之重的位置來抓，親自帶隊，主動出擊，登門拜訪，招大引強，力爭引進項目的數量、體量、質量都上一個臺階。要狠抓項目落地實施，堅持領導包抓重大項目制度，協調解決好征地、拆遷、融資等方面的困難和需求，使項目一旦獲批、一經簽約就能落地實施。有關部門要強化監督檢查，對項目資金實行“全過程、無縫隙”管理，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。今年全省項目觀摩是“看高不看低”，所謂“高”，既包括新上的高新技術產業項目，也包括以高新技術改造提升的傳統產業項目。各級各部門一定要按此要求，精心謀劃，提早動手，確保今年項目觀摩有看頭、有特色、有亮點。
第三，狠抓扶貧開發，增強貧困地區造血功能。深入實施省上“1236”和我市“1461”扶貧攻堅計劃，努力實現扶貧對象人均純收入高于全市平均水平2個百分點、全年27.72萬貧困人口脫貧的目標。一要集中突破重點區域。今后幾年全市80%的整鄉、整村推進項目，要集中安排在10個連片開發區，通過整合各類項目資金，實施整流域山水林田路和環境綜合治理，規�；l展特色產業，以連片地區的突破帶動全市扶貧開發進程。二要切實做到精準扶貧。堅持片區攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，建立貧困人口動態管理機制，掌握貧困人口的數量、分布以及每家每戶的致貧原因、脫貧計劃、收入情況，因地制宜換窮貌，因戶施策挖窮根。三要著力補齊發展短板。增收渠道單一是致貧的一個重要因素，但基礎設施和公共服務滯后在更大程度上制約著脫貧致富步伐，如果得不到有效解決，相對貧困將越來越突出。要更加重視基礎設施改善和公共服務配套，在新型城鎮化建設中加快扶貧開發，推動基礎設施和基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，對有搬遷條件和搬遷意愿的農戶實施易地扶貧搬遷。四要增強自我發展能力。重視智力扶貧，整合培訓資源，實施“雨露計劃”和“兩后生”培訓工程，加強貧困地區人力資源開發，培養造就更多有文化、懂技術、會經營的新型農民，同步做好信息服務和就業指導，引導群眾通過自力更生脫貧致富奔小康。
第四，注重基礎優先，提升發展綜合保障能力�；A設施對發展成本、發展成效具有決定性的影響，一定要放在優先位置來抓。要圍繞打造區域交通運輸樞紐城市，加快寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、麥甘二級公路、洛禮二級公路等重大交通項目建設進度，做好機場遷建、天水高鐵綜合客運樞紐站、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造、秦州至三陽川隧道等項目前期工作，加強高速公路連接線、重要出口斷頭路、通鄉通村公路建設，提高全市交通路網密度和通暢程度。要著眼緩解城市用水供需矛盾，爭取實施城區應急供水、曲溪城鄉供水等工程，加快張家川富川、秦安小灣河水庫建設，提高水資源配置和保障能力。要堅持打好天水最具優勢的“生態牌”，實行最嚴格的生態環境源頭保護制度，多措并舉加強環境治理和生態修復，繼續實施天保二期、三北五期、國家生態公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉環境特別是農村污染整治力度，推動生態環境持續好轉，最大限度防止污染事件發生、減少霧霾天氣出現。要拓寬基礎設施融資渠道，健全機場遷建、城市建設、交通發展、商貿旅游等經營公司和投融資平臺運行機制，研究制定非公企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與公共設施投資運營，運用市場手段、采取多元辦法破解基礎設施建設過程中的資金短缺問題。要擴大金融對內對外開放，大力開展招行引資，完善金融激勵機制，促進金融機構在更好地服務實體經濟、中小微企業、“三農”工作的同時，積極參與和支持城鄉公共設施建設。
第五，堅持因地制宜，推動城鎮化建設上水平。我市城鎮化率比全省平均水平低6.81個百分點，比全國平均水平低20個百分點。城鎮化發展的差距，也是迎頭趕上的潛力。我們要認清方向、走正路子，探索出一條以人為核心、以改變生產生活方式為重點的城鎮化建設新路子。一是規劃布局要科學合理。天水有山有水有資源，多姿多彩多優勢。充分發揮獨特的資源優勢，引領新型城鎮化建設與自然生態結合、與歷史文化結合、與產業發展結合，就必須準確掌握國家和省上的部署要求、方針政策，正確認識新型城鎮化，高起點修編總體規劃，做到群落式布局、節點式推進、特色化發展，使全市城鎮化建設有規可依、有章可循。二是名城建設要有所突破。新型城鎮化，不是原來分散的城鎮化，而是以城市群為主體形態的城鎮化。要加快城市開發建設步伐，推動兩區融合對接、東西雙向延伸、南北兩山擴展，進一步拓展空間、擴大規模，增強中心城區的輻射帶動力。要著力改善城市基礎設施，加快推進城區重點路、橋等暢通工程建設，實施小巷道硬化亮化工程，提升城區現有路網的連接度，統籌抓好公共停車場、社區市場、公共廁所、垃圾污水處理和水電氣暖等市政設施建設，不斷完善城市綜合服務功能。三是美麗鄉村要多點開花。建設原則上，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，結合災后重建和易地搬遷，選擇一些中心村、重點鎮逐步推開，不能攤大餅式地一哄而上；建設內容上，統籌抓好基礎設施、產業發展、公共服務等，注重與周邊村、鎮的聯動，考慮與縣城、中心鎮、中心村在空間上的呼應和產業上的互補，尤其要做足做好地下空間利用的文章；建設風格上，注意保留村莊原始風貌，科學布局用地增量，著力盤活土地存量，盡可能在原有村莊形態上改善群眾生活條件，力求一村一品、一村一景，給人以賞心悅目的感覺；建設時序上，堅持以點帶面、整體推進，突出鄉鎮中心、公路沿線、景區周邊、市場附近、城鄉結合部的村莊和歷史文化名鎮名村，重點打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道沿線三條城鄉一體化示范長廊，培育一批在全省有影響的美麗鄉村精品線路和精典片區。四是綜合管理要見到實效。深入開展“整治城鄉環境、推進三城聯創、建設美麗天水”活動，進一步健全城鎮管理長效機制，做到經常抓、反復抓，對亂倒亂排、亂停亂放、亂搭亂建等問題，要拿出切實可行的方案和措施加以解決，力促城鄉面貌發生大的改觀。
第六，牢記人本民生，促進和諧社會共建共享。發展的根本目的，是為了讓人民生活得更加幸福美好。我們要始終堅持以人為本、以民為重，抓好以保障和改善民生為重點的和諧社會建設。要增強雙聯行動實效，圍繞落實今年省上10項23件、市上13件惠民實事，盡力為貧困村幫建一批民生工程，為特困戶解決一些實際困難。要穩步推進社會事業改革創新，將新增財力更多地用于社會事業發展，將社會公共資源更多地向基層傾斜，構筑起覆蓋全市、保障基本、適度提高、群眾認可的民生安全網，最大限度滿足文化、教育、就業、醫療、社保等方面的民生需求。在改善民生方面，我們還要根據各個群體的特征和需求，注重從細微之處入手，界定清政府與市場、政府與個人以及各級黨委、政府應當承擔的責任，通過市場能夠解決的民生問題要積極采取市場化的方式解決，通過個人努力能夠解決的民生問題要支持勞動者提高自身生產能力予以解決，需要黨委、政府兜底的民生問題必須責無旁貸、想方設法解決好。要創新社會治理方式，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理相結合，以網格化管理、社會化服務為方向，加強基層綜合服務管理平臺和社會治理信息化建設，完善社會穩定風險評估機制，落實領導信訪接待和包案制度，及時辦理答復網絡留言板上反映的問題，有效預防和化解各類社會矛盾。要健全立體化社會治安防控體系，深入開展“兩搶一盜”、黃賭毒等專項整治行動，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢。各縣區各部門各單位一把手要履行好維護穩定第一責任人的職責，對群體性事件的防控、敏感性事件的應對、重點信訪案件的化解，一定要認真分析、綜合研判，一定要依法依規、穩妥果斷，確保不出大的問題。要認真落實民族宗教政策，推進張家川“兩個共同”示范縣建設，鞏固民族團結、宗教和順的良好局面。
四、堅持兩手抓、兩不誤、兩促進
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是今年的一項重要任務。2月11日，市委召開會議對這項工作進行了全面部署。全市各級黨政組織要按照中央和省、市委的總體安排，突出“為民、務實、清廉”這個主題，緊盯“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞“改進作風樹形象、服務群眾惠民生、建強組織增活力、轉型跨越促發展”的思路，高標準、嚴要求抓好每個環節的工作，規定動作要做到位，自選動作要創特色，絕不能抱有“闖關”心理，絕不能搞成“虎頭蛇尾”，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以教育實踐活動的開展促進今年各項工作，以改革發展穩定的成效檢驗教育實踐活動，務求達到人民群眾滿意的目標。
一要促進作風改進。作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓，保持“永遠在路上”的狀態。貫穿教育實踐活動的一條主線，就是認真查找和整改社會關切、群眾不滿的突出問題。我覺得，目前我們作風方面的問題，除了“四風”表現之外，主要有這樣幾個方面：一是執行力不強，安排了的事情遲遲不見落實，工作被動應付、效率低下，沒有擔當，無所作為，遇到矛盾繞著走，碰到困難往后拖；二是職能轉變不到位，行政審批和行政許可過多，審批中的自由裁量權較大，職能分散、職能交叉、職能重疊的問題還沒有得到有效解決；三是服務意識淡薄，權力部門化、部門利益化、利益個人化，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍然存在，以權謀私、吃拿卡要等問題屢禁不止。這些問題和現象，對投資環境造成的負面影響十分嚴重，如果任其發展下去，勢必助長歪風邪氣，絕不能姑息遷就。要結合開展群眾路線教育實踐活動，對作風頑疾、行為之垢和體制機制弊端進行一次大掃除，要見事，更要見人，要用砸掉一些人飯碗的決心來優化發展環境，這方面要下硬手、動真格，絕不能來半點虛的。特別在政府職能轉變上，要注重簡政放權和加強監管同步推進，該放的要堅決放開放手放活，不能明放暗不放，或者搞變相應付，也不能簡單地調整歸并；該管的要堅決管、管到位、管出水平，避免走“一放就亂、一亂就收、一收就死”的老路，真正以良好的環境吸引資金、人才、技術等要素向我市流動聚集。
二要促進能力提升。目前，我們的一些干部無所適從，不善謀、不實抓、不會干，對上級的政策精神領會不夠深透、運用不夠靈活、落實不夠到位，面臨的機遇抓不住，安排了的事情干不好，能力水平亟待提高。作為一名領導干部，其能力素質主要體現在三個方面：一是眼界。想不到、看不到，必然做不到；想得不遠、看得不高，必然做得不好。這就需要堅持解放思想，不安于現狀、亦步亦趨，要敢闖敢試、敢走新路，謀劃工作視野要開闊，站位要更高一些，推動落實要著眼于在全省爭先進位，力爭發展的速度更快一些、質量更好一些。二是學識。俗話說，不學無術。這個“術”，就是本領。要提高本領，只有加強學習，除此別無他途。要抓好對十八大、十八屆三中全會和習總書記系列講話精神的學習，加強對宏觀經濟、方針政策、發展趨勢的研判，深化對本縣區本部門本單位發展瓶頸、發展關鍵、發展機遇的把握，學政策、用政策，學項目、做項目，學經濟、抓經濟，鍛造能干事、干成事的過硬本領。三是修養。做事先做人、立業先立德，這個道理一定要牢記。一把手要敢于民主、善于集中，有容人容事容不同意見的雅量，放手支持班子成員開展工作；班子成員要找準位置、端正心態，堅決維護班子的團結統一。各級領導干部要以人格魅力以上率下，為黨員干部當好表率，共同營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。
三要促進固本強基。這次教育實踐活動，為我們建強基層組織、夯實執政基礎提供了難得契機。全市各級黨組織要結合開展教育實踐活動，進一步規范黨內生活、創新工作方法、豐富活動載體，多做打基礎、利長遠的工作，實現服務群眾制度化、常態化、長效化，在強化服務和創新發展中增活力、破難題、求實效。要著眼強村富民，以“雙聯”行動助推農村基層黨組織建設，推行民情聯系服務制度，加強村級組織活動場所規范化管理和經�；褂茫蛟彀l展型農村黨組織；要立足為民便民，深入實施“民情流水線”工程，進一步強化街道社區的社會管理、服務群眾功能，打造服務型社區黨組織；要圍繞提質增效，加快政府職能轉變，深化效能風暴行動，下決心治庸治懶治散治亂，進一步提高機關辦事效率，打造效能型機關黨組織；要突出規范提升，抓好城郊區、城中村、村轉社區黨組織建設，在經濟協會、專業合作社、產業基地等新領域建立黨組織，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，打造引領型“兩新”黨組織。各級黨員領導干部特別是市委各常委，要發揮好帶頭作用，指導抓好各自聯系點的教育實踐活動和黨組織建設，整治一批后進黨組織，培育一批先進黨組織，切實把聯系點辦成示范點，帶動全市基層組織建設水平整體提升。
四要促進廉政建設。十八大以來，中央反腐倡廉的決心和力度越來越大。全市各級領導干部要緊繃廉潔從政這根弦，謹記黨紀國法“高壓線”，嚴格執行廉政準則以及中央和省市關于改進作風、厲行節約的要求，以高度的政治自覺落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，樹立為民、務實、清廉形象。要嚴明政治紀律，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許對貫徹中央和省、市的決策部署打折扣、做選擇、搞變通。要堅持預防在先、關口前移，完善制度、加強監督，對發現的問題及早打招呼提醒，防止小錯釀成大禍。要從嚴查辦違法違紀案件，定期開展述職述廉述作風和警示教育，用發生在身邊的案例敲警鐘、緊螺絲，教育黨員干部尤其是領導干部不敢腐、不能腐，促進干部清正、政府清廉、政治清明。在同一個崗位任職時間太長，缺乏有效的監督和約束，是好多腐敗案件發生的一個重要原因。今年要進一步加大干部交流力度，對在同一崗位尤其是重要崗位任職時間較長的，要本著對干部關心愛護、對事業高度負責的原則，及時進行調整交流，防止因權力失控、決策失誤、行為失范而使干部“失足”。
五要促進工作落實。市級領導要切實履行牽頭抓總職責，多調查研究，多走動式管理，多督促檢查，少開會、開短會，少發文、發管用的文，重點項目、重要工作、重大任務必須靠前指揮、親力親為，指導和推動分管聯系工作有效開展。各縣區各部門各單位要圍繞市委、市政府的總體安排，對號入座領任務，全力以赴抓落實，把措施定實定細，把責任具體到人，主要負責同志要身先士卒，把作用體現到研究謀劃、科學決策、推動落實、督促檢查等各個環節。市委、市政府辦公室和督查室要認真履行職能，抓好對市委、市政府各項決策部署落實情況的跟蹤督查，及時報告進展和成效。要進一步建立健全科學的干部實績考核評價體系，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績，堅決防止和糾正不作為、亂作為等問題，對盲目舉債留下爛賬的，離任后也要追究責任。要將考核結果與干部的升降去留直接掛鉤，倒逼干部踏實干事，激發干部隊伍的積極性，形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的鮮明導向。
新的征程已經開啟，目標任務十分明確。全市各級黨政組織要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓緊行動起來，進一步振奮精神、鼓足干勁，強化措施、狠抓落實，認真做好今年各項工作，奮力開創天水經濟社會發展新局面！
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