深化依法治市 建設法治天水
——《法治天水建設實施綱要》宣傳提綱
2月5日，中共天水市委、天水市人民政府正式印發(fā)《法治天水建設實施綱要》。該實施綱要是規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)法治天水建設的綱領(lǐng)性文件，包括三個方面41條，明確了法治天水建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施。它的正式出臺，標志著我市的市域法治建設跨入了一個新階段。
一、開展法治天水建設的基本背景
開展法治天水建設，是我市在新形勢下全面貫徹落實依法治國基本方略，深化依法治市工作與時俱進的新平臺，是市域法治建設的新階段。我市在推進依法治市，建設社會主義法治城市的進程中，科學確定工作平臺，工作步伐逐次遞進，工作內(nèi)容日益豐富，工作層次不斷躍升。1995年前，主要的依托平臺是“知行統(tǒng)一，學用結(jié)合”，要求在不斷提高法律意識和法律素質(zhì)的基礎上，各級領(lǐng)導干部必須依法決策，行政執(zhí)法和司法人員必須依法行政、公正司法，社會各界和廣大人民群眾必須養(yǎng)成嚴格遵守法律規(guī)范、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營、自覺維護法律權(quán)威的良好習慣。1996年到2000年，依托的平臺是“側(cè)重基層領(lǐng)域，抓好制度建設”，著眼于抓基層、打基礎，把依法治村、依法治企、依法治校作為工作重點，以制度化建設為核心，依法開展規(guī)范化管理，以各項行之有效的制度確保國家法律法規(guī)在基層自治組織的有效貫徹落實。2001年到2005年，依托的平臺是“公開制、責任制”，大力開展村（居）務、廠務、校務、政務公開，廣泛推行執(zhí)法責任制及其各項配套制度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性，在公開事務、公開承諾、公開規(guī)范、公開責任的基礎上，以濃厚的社會監(jiān)督氛圍形成倒逼機制，廣大群眾真正成了推動依法治市工作的主體力量。2006年，我市明確提出和確立了“推進依法治市，建設法治天水”的新的目標任務，秦安縣、秦州區(qū)率先試點，法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村、民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法行政示范單位、學法用法示范機關(guān)創(chuàng)建等活動日益廣泛深入，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。截止目前，全市已創(chuàng)建4個國家級、56個省級、106個市級、395個縣（區(qū)）級“民主法治村”，8個省級、5個市級“民主法治社區(qū)”；7個省級、31個市級“誠信守法企業(yè)”，30個縣（區(qū)）級“依法治校示范學校”。法治秦安創(chuàng)建受到了全國表彰，秦安、秦州還被確定為全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建重點推進縣（區(qū)）。深入開展法治天水建設，全面深化市域法治工作，是我市依法治市工作與時俱進的新平臺。
二、制定《法治天水建設實施綱要》的必要性
法治天水建設內(nèi)容豐富，涵蓋了橫向方面的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、基層民主法治建設、普法、法律監(jiān)督、法律服務等和縱向方面的基層、行業(yè)、地方依法治理“三大工程”，以實施綱要統(tǒng)領(lǐng)法治天水建設各個領(lǐng)域、各個層面的工作，對于確保工作發(fā)展的正確方向，確保不同領(lǐng)域、不同層面工作的協(xié)調(diào)、整合是十分必要的。實施綱要具有方向性、原則性、全面性的特點，統(tǒng)領(lǐng)涉及法治天水建設的各個領(lǐng)域、各個層面的工作規(guī)劃或工作方案，是形成法治天水建設規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性文件。
三、法治天水建設的指導思想
法治天水建設是深化依法治市工作與時俱進的新平臺，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，把法治建設納入全市政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設總體布局，在基層、行業(yè)、地方領(lǐng)域縱向分層，在依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、基層民主法治建設、普法、法律監(jiān)督、法律服務等領(lǐng)域橫向分塊，分類指導，密切銜接，不斷推動法治文明進程，保障社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
四、法治天水建設的基本原則
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一；堅持圍繞中心，服務大局；堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，始終把人民群眾的根本利益作為法治天水建設的出發(fā)點和落腳點；堅持法治與德治相統(tǒng)一、相促進，重視精神文明建設的重要作用。
五、法治天水建設的總體目標
從現(xiàn)在開始到2020年，依法執(zhí)政能力不斷鞏固和增強，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度更加有效和充滿活力；各項法律法規(guī)有效貫徹實施；權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的執(zhí)法體制更加完善，法治政府基本建成；司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運轉(zhuǎn)的司法體制進一步健全，司法公信力不斷提高；社會主義法治理念深入人心，全民法治意識不斷增強，自覺學法尊法守法用法的社會氛圍日益濃厚；人權(quán)得到切實尊重和保障；法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用；法律服務體系完備；社會管理創(chuàng)新和平安天水建設工作富有成效；社會信用制度健全，安全、誠信、規(guī)范的社會秩序和市場經(jīng)濟秩序進一步成熟完善。
六、法治天水建設的主要任務
主要任務包括七個方面：堅持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政水平；重視建章立制，增強可操作性；推進依法行政，建設法治政府；堅持公正司法，維護公平正義；深化普法教育，提高法律素質(zhì)；實施“三大工程”，推動整體工作；強化監(jiān)督機制，確保工作實效。
七、提高依法執(zhí)政水平的主要途徑
1﹒改革和完善黨委領(lǐng)導方式。2﹒把人大監(jiān)督工作放在更加重要的位置。3﹒充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。4﹒完善職工代表大會制度、村居民自治制度以及其他形式的基層民主管理制度。5﹒充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的率先垂范作用，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
八、法治政府建設的主要任務
1﹒轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。2﹒規(guī)范政府行為，推進依法行政。3﹒深化體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為。4﹒強化法治教育，提高執(zhí)法能力。
九、提高司法工作水平的三個重點
1﹒推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置。2﹒推進公正司法，維護司法權(quán)威。3﹒拓展和規(guī)范法律服務。
十、今后一段時期普法工作的著力點
1﹒普及憲法知識，增強憲法意識。2﹒大力宣傳中國特色社會主義法律體系。3﹒加強對重點對象的法制教育。4﹒創(chuàng)新法制宣傳教育的載體和形式，深化“法律七進”工作。
十一、對基層依法治理的基本要求
深入推進基層民主法治建設，抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位的民主管理和依法管理，健全政務、村務、企務、校務公開和基層民主選舉制度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范校”等創(chuàng)建活動，引導基層組織依法建立健全充滿活力的基層群眾自治機制。
十二、對行業(yè)依法治理的基本要求
加大對生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的專項治理力度，建立健全安全監(jiān)管體系，嚴格安全執(zhí)法。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、教育、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等重點部門和行業(yè)要規(guī)范執(zhí)法行為，抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的熱點、難點問題，嚴肅查處違法違紀案件。
十三、對地方依法治理的基本要求
在法治天水建設統(tǒng)領(lǐng)下，以創(chuàng)建法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動為載體，積極推進區(qū)域法治建設。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定創(chuàng)建實施意見，突出依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法和基層民主法治建設等內(nèi)容，認真組織實施，努力提高區(qū)域法治化管理水平。
十四、對專項依法治理的基本要求
著力解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。圍繞環(huán)保、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、土地征用、教育、醫(yī)療等民生主題，依法開展專項治理，為民辦實事、做好事、解難事，千方百計維護廣大群眾的合法權(quán)益。
十五、依法優(yōu)化信訪工作的途徑和措施
構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，建立統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的信訪工作長效機制。加大對信訪部門基礎設施建設的投入，抓好農(nóng)村、社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡建設。進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，完善科學規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復等工作規(guī)則和制度。依法嚴肅處理信訪活動中違反法律法規(guī)，損壞國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為。
十六、切實強化監(jiān)督機制，確保法治天水建設實效
1﹒加強監(jiān)督體系建設。2﹒加強紀檢監(jiān)督，推進黨風廉政建設。3﹒強化地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。4﹒嚴格行政層級監(jiān)督和專項監(jiān)督。5﹒加強司法監(jiān)督。6﹒完善社會監(jiān)督。
十七、法治天水建設的保障措施
1﹒切實加強對法治天水建設的領(lǐng)導。2﹒完善工作機制，理順工作關(guān)系。3﹒建立健全目標管理責任制度。4﹒加強市、縣區(qū)依法治理領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)建設。5﹒強化各專項工作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。6﹒保障工作經(jīng)費，改善工作條件。7﹒充分調(diào)動各方面力量，營造法治天水建設的良好社會氛圍。
天水市依法治市領(lǐng)導小組辦公室
2013年3月26日
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