實行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的重要意義
國家統(tǒng)計局天水調(diào)查隊 張亞玲
住戶調(diào)查主要反映居民家庭收入和支出狀況，同時還提供家庭就業(yè)、消費、住房、社區(qū)發(fā)展等有關(guān)信息，是十分重要的民生統(tǒng)計。進一步做好住戶調(diào)查工作，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于加快建設(shè)收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，更好地滿足黨和政府以及社會對居民生活狀況信息的需求，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進城鄉(xiāng)居民收入增長，建立擴大消費需求的長效機制，切實保障和改善民生，具有重要意義。
多年來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，全國住戶調(diào)查一直分城鄉(xiāng)獨立開展，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法都不盡相同，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收支水平和結(jié)構(gòu)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全可比，無法提供全體居民收支數(shù)據(jù)，難以精確測算全體居民內(nèi)部的收入差距和支出結(jié)構(gòu)；同時，由于對農(nóng)民工的城鄉(xiāng)統(tǒng)計歸類不盡合理、調(diào)查方法不夠完善，對城鎮(zhèn)居民自有住房折算收入與支出的統(tǒng)計不夠完整，調(diào)查樣本中高收入戶比重不足，以及一些地方取消了戶籍的城鄉(xiāng)分類，亟需通過改革完善住戶調(diào)查制度。
實行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，建立指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、手段高效便捷、調(diào)查扎實可靠、發(fā)布公開透明的住戶調(diào)查新體系，是準(zhǔn)確完整地反映全體居民收支及家庭就業(yè)、消費、住房等情況，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間收入差距及其變化的客觀需要；是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化收入分配和推進民生工程、構(gòu)建和諧社會的必然要求。各級政府要提高認(rèn)識，積極推進，確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革各項工作的順利開展。
（一）改革目標(biāo)
一是建立城鄉(xiāng)一體的住戶調(diào)查體系，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收支指標(biāo)，在繼續(xù)發(fā)布原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加發(fā)布全體居民可支配收入等相關(guān)數(shù)據(jù)。二是完善住戶調(diào)查制度，改進住戶調(diào)查手段，提高住戶調(diào)查能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是更好地監(jiān)測居民收入分配數(shù)據(jù)，全面反映不同收入層次居民的生活狀況，為制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和民生改善政策提供可靠依據(jù)。
（二）主要內(nèi)容
1、統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)，完善調(diào)查內(nèi)容。將統(tǒng)計農(nóng)村居民人均純收入改為統(tǒng)計農(nóng)村居民人均可支配收入，設(shè)置農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民可支配收入指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)可比的、以可支配收入指標(biāo)為核心的居民收支指標(biāo)體系。規(guī)范居民收支指標(biāo)口徑，改進自有住房折算租金統(tǒng)計，增加反映居民生活狀況的指標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容，細(xì)化政策性轉(zhuǎn)移收支指標(biāo)的分類，健全社會保障參與和受益情況、就業(yè)狀況、社區(qū)環(huán)境以及收入分配影響因素等內(nèi)容。改革后的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)稱為全國住戶生活狀況調(diào)查。
2、統(tǒng)一抽樣方法，提高樣本代表性。依據(jù)全國統(tǒng)一的住戶抽樣框，按照統(tǒng)一的方法，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民進行分層隨機抽樣，選取調(diào)查戶，實現(xiàn)所有地域和人群不交叉、全覆蓋。根據(jù)改革開放以來收入分配變化較大和人口大規(guī)模流動的現(xiàn)實，依據(jù)抽樣理論測算，適當(dāng)增加樣本數(shù)量，調(diào)整樣本地區(qū)分布，科學(xué)抽取樣本，提高對不同收入層次居民的代表性。
3、統(tǒng)一調(diào)查過程，規(guī)范調(diào)查行為。通過全國、全省統(tǒng)一的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，采用統(tǒng)一問卷和記賬格式，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民實施常住地調(diào)查，直接采集原始數(shù)據(jù)。健全住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，定期開展對住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的電話抽查、實地回訪等。進一步加大對分市縣住戶調(diào)查的管理和監(jiān)督檢查力度。積極利用社保、稅收、金融、工商等部門的行政記錄資料，加強對調(diào)查樣本構(gòu)成和數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估。
4、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理，改進調(diào)查手段。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，以住戶電子記賬和調(diào)查人員手持電子終端為依托，以網(wǎng)絡(luò)直報為主渠道，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺為保障，努力實現(xiàn)住戶所記收支賬冊或調(diào)查員現(xiàn)場采集的收支資料，通過網(wǎng)絡(luò)直接報送國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各級統(tǒng)計機構(gòu)按照權(quán)限共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以調(diào)查手段的現(xiàn)代化，減輕調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，促進調(diào)查對象的參與。
5、統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布，豐富發(fā)布內(nèi)容。在發(fā)布城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收支水平、結(jié)構(gòu)及變化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按年度發(fā)布全體居民和不同收入層次居民的收支水平、結(jié)構(gòu)及變化數(shù)據(jù)；居民收入中位數(shù)和基尼系數(shù)；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、高低收入組之間（如以五等分法進行分層比較等）、農(nóng)民工與輸出地常住居民或輸入地本地居民之間的收入差距數(shù)據(jù)。按季度發(fā)布現(xiàn)金收支水平、結(jié)構(gòu)及變化數(shù)據(jù)。
（三）調(diào)查組織
按照國家統(tǒng)計局制定的《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》規(guī)定，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作由國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊組織實施。各市住戶調(diào)查工作由市級國家調(diào)查隊組織實施。
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