在市安委會第三次全體會議上的講話
副市長 雷 鳴
（2012年8月10日）
一、認清形勢，提高認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感
今年以來，全市各級、各部門、各企業以科學發展觀為指導，以繼續深入扎實開展“安全生產年”活動為主線，認真貫徹落實國家、省、市關于進一步加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，及時安排部署，深化宣傳教育，落實目標責任，加強執法監察，狠抓隱患治理，強化基層基礎，最大限度地預防和減少了各類生產安全事故的發生。元至七月份，全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標呈“四降”態勢，安全生產形勢總體趨于平穩。但我們必須清醒地認識到，當前全市安全生產工作面臨的形勢依然十分嚴峻，存在著突破控制指標的危險。主要表現在：一是較大生產安全事故多發、頻發的勢頭沒有得到有效遏制。元至七月份，全市共發生一次死亡3人以上較大生產安全事故4起，占全年4起較大事故控制指標的100%，其中發生道路交通較大事故3起，死亡12人；發生較大工礦事故1起，死亡3人，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，教訓十分深刻。二是全市道路交通事故死亡人數所占比例偏大。元至七月份，全市道路交通事故死亡49人，占全年道路交通事故控制指標89人的55.1%，占全市各類生產安全事故總死亡人數52人的94%，發生較大道路交通事故3起,占1-7月份全市4起較大生產安全事故的75%,全市道路交通安全形勢依然十分嚴峻。三是安全生產不確定因素增多。當前，我市經濟社會發展進入了大投入、大建設、大生產的快速發展時期，一大批項目相繼開工建設和試投產，安全監管任務十分繁重。同時，目前正值高溫和汛期，災害性天氣增多，引發生產安全事故的風險概率增大，做好安全生產各項工作任務十分艱巨。
近期，結合這次會議的召開，市安委會辦公室組織三個督查組，對各縣區和重點部門元至七月份安全生產工作情況進行了督查。從督查的情況看，今年以來，各縣區、各部門、各單位高度重視安全生產工作，能夠按照年初與市政府簽訂的安全生產目標責任書，結合本縣區、本單位實際，認真謀劃，強化措施，狠抓落實，確保了我市安全生產形勢的總體穩定。但當前我市安全生產工作發展還不夠平衡，有些縣區、有些單位抓落實的力度還不夠大，安全生產工作還存在諸多問題和薄弱環節。主要表現在：一是企業主體責任落實不到位。部分企業負責人和員工安全生產意識淡薄，存在重效益輕管理、重生產輕安全的思想，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現象突出，成為引發事故的主要原因。二是監管責任落實不夠到位。部分縣區和行業監管部門對非法生產經營行為整治不力，隱患排查治理不徹底，在設備檢測檢驗和重點時段、重點部位監控等方面還留有死角，對安全生產工作抓得不嚴、不細、不實，安全監管仍然存在漏洞。三是企業安全生產保障設施投入不足。部分企業、特別是個別中小企業安全管理機構和人員配備不到位，安全設施不配套，技術裝備落后，對從業人員的安全教育培訓流于形式，一些安全隱患沒有得到及時徹底整改，安全防范措施沒有得到有效落實。四是基層基礎工作比較薄弱。個別縣區安全生產專項經費落實不到位，鄉鎮安監站建設及安全生產執法監察大隊組建步伐遲緩，人員配備不到位，缺乏必需的安全檢測檢驗設備，監管的方法和手段落后，沒有安全生產隱患排查及治理臺帳，沒有按照職責開展安全生產檢查及執法工作，個別鄉鎮安監站處于有名無實狀態，成為安全生產、安全監管和安全執法“三位一體”格局中的“短板”。
對于這些問題，如果沒有清醒地認識，不及時采取得力措施加以解決，就難以完成全年安全生產目標任務，就有被省上“一票否決”的可能。各級、各部門、各企業一定要從維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識安全生產的重要性、艱巨性和復雜性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，以對人民生命財產高度負責的精神，切實把安全生產放在心上、抓在手上，確保全市安全生產形勢穩定好轉。尤其是元至七月份事故控制指標上升的縣區和行業領域，要采取超常規的手段，全面查找問題，深入分析原因，積極落實整改，徹底治理隱患，在思想上更加警醒，行動上更加自覺，措施上更加得力，落實上更加扎實，確保全面完成今年的安全生產目標任務，為全市經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供安全保障。
二、突出重點，強化措施，扎實做好安全生產各項工作
當前，我市已進入盛夏高溫季節和主汛期，是各類生產安全事故的易發、多發期，也是經濟增長、社會發展的“黃金”時期，更是全年安全生產工作的重要時段。做好下一步安全生產工作，圓滿完成全年安全生產目標任務，對于全面實現“十二五”安全生產規劃、切實保障全市經濟社會轉型跨越發展、迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，要突出抓好以下五項重點工作：
一要進一步抓好專項整治行動。要繼續以隱患排查治理為重點，進一步深化高危行業及重點領域專項整治，切實把各類事故隱患整改到位。要加強重大隱患掛牌督辦，進一步健全企業自查自糾、專家現場診斷、政府掛牌督辦、執法督促整改的隱患排查治理機制。要深入開展非煤礦山水害防治、機械通風、提升運輸、供電通訊等系統安全隱患的排查治理和尾礦庫專項治理工作，嚴厲打擊非法開采、以探代采、亂采亂挖等非法行為，重點查處以包代管和無證施工等行為，進一步規范礦山安全生產秩序。要繼續深入開展道路交通“五整頓、三加強”工作，加大危險路段重大隱患的排查治理和巡查力度，嚴肅查處“三超”、“三違”以及疲勞駕駛、酒后駕駛等違規違章行為，全力預防道路交通事故的發生。要嚴格落實人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全責任制，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故發生。要加大對危險化學品的安全監管，嚴禁非法生產、非法銷售，嚴禁不符合安全要求的運輸工具上路行駛。要堅決打擊煙花爆竹生產經營過程中的違法行為，嚴格落實大型活動煙花爆竹燃放的安全措施和應急預案。要加強建筑施工現場特別是重點建設項目的安全管理和隱患治理，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌事故的發生。要繼續抓好特種設備專項整治，依法查處取締非法在用設備。要認真貫徹《國家職業病防治規劃》，做好職業衛生監管和職業危害防治工作。要認真貫徹《校車安全管理條例》，抓好我市《2012年度中小學校車安全工程方案》的落實。要嚴格落實水利、電力、旅游等行業的行業監管責任，積極開展專項整治，切實排查整改事故隱患，不斷提升業內單位的整體安全水平。
二要進一步加強安全生產標準化建設和“三同時”工作。要認真總結近年來安全生產標準化試點工作經驗，按照規范標準和規定要求，在全市工礦商貿和交通運輸行業和領域，特別是在非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）普遍開展安全生產標準化建設，確保企業達標。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改仍未達標的，要依法予以關閉。要加強企業安全標準化分級考核評價工作，將評價結果作為企業信用評級的重要參考依據。要實施一批樣板工程，促進安全生產標準化深入開展。要高度重視生產經營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用“三同時”監管工作，嚴把安全預評價、設計、建設、竣工驗收和投入生產使用各環節審查關，從源頭上堵塞安全生產漏洞，防止產生新的隱患。
三要進一步加強應急救援體系建設。各縣區、各部門、各單位要切實加強安全生產應急管理，定期開展應急預案演練，做好應急物資儲備，加快全市應急救援體系建設，提高安全事故處置能力。要加大事故調查分析力度，及時發現并解決安全生產領域帶有苗頭性、傾向性、規律性的問題，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。要切實加強重點時段的安全值班工作，市安委會各成員單位要安排專人值班，領導同志要在崗帶班，及時掌握安全生產動態，確保信息通暢。要突出事故多發易發的重點區域、重點部位和重點環節，突出安全管理基礎薄弱的重點企業和生產經營單位，加大工作力度，有效預防一般事故、遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產安全事故的發生。
四要進一步做好汛期和高溫天氣作業安全防范工作。各縣區、各部門、各單位要切實加強與氣象、防汛等部門的聯系溝通，準確掌握極端天氣、地質災害等預報信息，及時發布預警通知。要建立健全汛期安全應急值守制度，確保一旦發生險情能夠快速反應、果斷處置；要加強對礦山、尾礦庫等重點部位和場所的安全巡查，嚴格落實金屬非金屬地下礦山防透水淹井、尾礦庫潰壩、泥石流等災害的防范措施，做好河道采砂等安全防汛工作，嚴禁在可能受到山洪泥石流襲擊的地方違規施工，嚴防自然災害引發生產安全事故。要加強勞動者高溫作業、高溫天氣作業監督管理，切實維護勞動者健康及其相關權益。
三、加強領導，靠實責任，確保安全生產目標任務落到實處
當前，安全生產工作形勢緊迫，任務艱巨。各級、各部門、各單位要進一步加強領導，靠實責任，狠抓落實，努力做到三個“強化”，確保全市安全生產形勢穩定好轉。
一要強化責任落實。各縣區、各部門要嚴格按照《天水市政府安全生產監督管理責任實施細則》，認真履行安全生產監管職責，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，切實加強對安全生產工作的領導，及時研究和分析安全生產工作中遇到的突出問題，綜合運用法律、行政、經濟手段，采取有力措施，指導、督促企業將安全生產各項工作落到實處。各生產經營單位要按照《天水市生產經營單位安全生產主體責任實施細則》要求，進一步健全完善安全生產管理責任體系、保障責任體系、崗位責任體系和相應的內部監督管理機制，真正落實法定代表人的安全責任。要進一步加大投入，加強對從業人員的安全教育培訓，嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準，淘汰不符合安全生產要求的落后技術、設備和工藝，不斷提升安全生產水平。
二要強化監督檢查。要按照年初確定的安全生產目標任務，由市安委會辦公室牽頭，組織各成員單位抽調專門力量，定期開展全面檢查，專項工作根據需要隨時進行檢查，成績突出的要給予表揚，工作滯后的要進行通報。督查要以解決問題、改進工作為目的，著重查找存在的問題，主動幫助解決實際困難，研究提出改進的辦法，決不能搞形式、走過場。
三要強化責任追究。各級、各部門要加大行政執法力度，依法嚴肅查處各類安全生產違法行為。對事故控制指標超出階段控制目標的縣區和行業領域，要啟動安全生產預警機制，實行安全生產問責制和主要負責人約談制；對安全隱患整改不力、主體責任落實不到位，導致發生事故的，要依法嚴肅追究責任，切實維護安全生產法律法規的嚴肅性。
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