攻堅克難反規避 多措并舉創一流
——甘肅省天水市兩級法院開展“兩項活動”的做法
2011年，甘肅省天水市兩級法院在黨委的堅強領導、人大和上級法院的監督指導及政府的大力支持下，始終堅持“三個至上”指導思想，以“反規避執行專項活動”為突破口，結合開展創建“無執行積案先進法院”活動，不斷加大執行工作力度，創新執行方式方法，依法制裁各種規避執行行為，傾全力執結各類案件。經過一年多的不懈努力，反規避執行長效機制不斷完善，執行改革不斷深入，執行隊伍素質不斷提升，執行環境不斷優化，全市法院執行工作向“實現跨越式發展、爭創全省一流”的目標邁進。主要做法是:
一、扎實開展反規避執行專項活動，全力攻克反規避執行案件
全市兩級法院根據上級法院關于反規避執行專項活動的統一部署，精心組織，周密安排，以開展專項活動為突破口，結合“百日執行會戰”活動，多措并舉，攻堅克難，傾全力執結各類反規避執行案件，取得了明顯成效。
一是準確界定，認真甄別，靠實責任。省院電視電話會議后，全市兩級法院迅速組織傳達會議精神，統一思想認識，明確活動要求，制定實施方案。市中院適時召開全市法院反規避執行專項活動推進會，對執行實踐中存在的規避執行行為進行了歸納分析，界定了七種規避執行行為。全市法院對未結案件（含舊存）逐案排查、仔細甄別，徹底摸清了可能存在規避執行行為的案件底數，逐案建立臺帳。截止2011年4月，共排查出可能存在規避執行行為的案件1394件，逐案確定了包案領導、承辦人及結案期限，靠實責任，為反規避執行專項活動的有力開展奠定了基礎。
二是深入宣傳，營造氛圍，擴大效果。兩級法院充分利用電視、報刊、網絡等媒體，對專項活動的背景、目標、要求以及進展情況、當事人規避執行的行為、手段等，展開了全方位、多層次的系列宣傳教育活動，使廣大群眾充分了解法院開展反規避執行活動的目的意義，努力營造反規避執行的輿論氛圍。市中院先后召開全市反規避執行專項活動新聞發布會2次，與秦州區法院共同組織開展反規避執行專項活動宣傳周1次，公布了12起反規避執行典型案例，編發專題簡報、信息23期，擴大了宣傳的效果。各縣區法院也采取了同樣方法加大宣傳力度。
三是創新方式，準確適用，依法制裁。案件執行中，在用足用好法律賦予的各種強制執行手段和措施的同時，區別不同情況適時、適案、適人采取拘留、罰款以及限制高消費、限制出境、媒體曝光等強制執行措施，加大打擊制裁力度，提高案件的執行效率，有效制裁規避執行行為。全市兩級法院共司法拘留63人，罰款8.5萬元，以拒不執行判決、裁定罪移送公安機關立案1人，在《甘肅日報》對5名被執行人發布了限制高消費令，對怠于履行債務的72名被執行人和24個法人單位在報刊、電視上進行了曝光，起到了震懾作用。
四是深入組織 “百日執行會戰”攻堅活動。省法院9月份召開執行工作會議后，全市法院再次組織開展了“百日執行會戰”活動。各縣區法院又對未結案件進行了梳理，選擇了一批有財產可供執行當事人卻又設法規避執行的案件，集中優勢警力采取蹲點守候“凌晨執行”“假日執行”和“白加黑”執行活動等措施，開展執行攻堅。先后攻克“釘子案”、“骨頭案”和疑難復雜案件163件，集中拘留15人，有力地推動了全市法院執行工作的順利開展。
五是強化督查，健全制度，規范執行。活動中，市中院組成督查組，先后5次對基層法院開展專項活動的情況進行督導檢查，發現問題及時研究解決，及時通報情況。經過不斷實踐、總結和完善，形成了反規避執行長效機制，建立健全了《天水市法院執行工作聯動協調機制工作辦法》、《全市金融機構協助配合人民法院執行工作的相關制度》、《立審執統一協調制度》《關于認定和處理規避執行行為若干問題的規定》和《反規避執行典型案例指導》等一系列執行工作制度，進一步規范了執行工作。
活動中，共執結各類規避執行案件1352件，涉案標的6105.2萬元。案件執結率，實際執結率，執結標的到位率三項關鍵指標同比分別提高了1.18、9.5、10.9個百分點。
二、高標準、嚴要求，開展創建“無執行積案先進法院”工作
全市法院自2010年開展爭創“無執行積案先進法院”活動以來，以提升執行質量和效率，減少涉執信訪案件，提高執行標的到位率和實際執結率為目標，結合轄區法院實際，采取“邊提高、邊清積、邊爭創”的辦法，全力推進“無執行積案先進法院”創建活動。根據近年來轄區法院執行案件執結情況和涉執信訪案件的具體實際，首先確定轄區甘谷、秦安、麥積三個法院為第一批申報“無執行積案先進法院”的單位，按照最高法院考核指標要求，上述法院采取了五項措施：一是對內整合資源。法院各部門都積極參與創建活動，加強立審執協調配合，提高財產保全率、調解率、自動履行率，從各個環節預防和減少執行積案；二是對外充分發揮綜合治理執行難聯動機制的作用。積極向黨委報告工作，加強與有關部門的聯系、溝通和協調，動員全社會的力量，形成合力，全力攻克重大疑難復雜案件，努力化解涉執纏訪積案，共同促進積案清理工作；三是強化責任意識。領導親自部署、親自協調、親自督辦，執行部門迎難而上、大膽探索，狠抓工作落實；四是堅持高標準嚴要求。結合實際對照標準，從嚴要求，檢查考評既不降低標準，也不弄虛作假；五是在“先進”上下功夫。重視總結梳理成功的做法，積極推廣先進經驗。
經過一年多的努力，甘谷、秦安、麥積三個法院案件執結率、實際執行率、執行標的到位率均達到了 “無執行積案先進法院”標準，省高院考核并授予“無執行積案先進法院”。武山、清水、張家川三個法院也狠抓爭創工作，嚴格按照考核指標要求，拾遺補缺，正在積極申報，可望在2012年初創建成功。市中院和秦州區法院也加大了工作力度，力爭在2012年底完成申報“無執行積案先進法院”的工作。
三、創新執行理念，堅持能動司法，全力維護社會和諧穩定
針對執行收案逐年上升，尤其是新類型疑難案件逐年增多，廣大群眾對法院執行工作的要求越來越高的新形勢，我市法院在創新執行理念上狠下功夫，充分發揮執行人員的主觀能動性，能動司法，最大限度地維護和實現人民群眾的合法權益，全力維護社會和諧穩定。
第一，在執行理念上牢固樹立“三個意識”。一是牢固樹立能動執行意識。在執行程序中，盡量方便當事人，盡量降低執行成本，減少當事人的往返勞累；在要求當事人提供執行線索的同時，能動司法，主動調查、窮盡法律措施，想方設法依法及時查控被執行人的財產；在查控到被執行人財產后，及時采取法律措施，使其財產順利變現并實現財產價值的最大化。二是牢固樹立和諧執行意識。把訴訟程序中的調解制度引入執行程序，著力尋找利益平衡點，盡力促成當事人雙方和解。建立和解案件跟蹤卡，對臨界履行期限的案件，以電話告知、短信提醒、上門聯絡等方式，督促被執行人自覺履行，實現案結事了。年內共和解執行1696件，督促履行1320件，占全年結案的68.84%。三是牢固樹立謙抑執行意識及比例原則。要求執行人員采取強制執行措施時，適度、合理、均衡。如因執行會損及公共利益，則盡量避免強制執行，如實現執行目的存在多種可供選擇的手段，就盡量選擇對被執行人的權益侵害最小，或者負面影響最小的措施，同時保障當事人最基本的生存環境和生活安寧，最大限度地增加和諧因素，減少涉執信訪案件的發生。
第二，在創新執行管理上狠下功夫，全面提高案件執行的質量與效率。一是根據執行體制改革分權運行、相互制約的要求，全市法院執行局內雖未設立執行實施、執行裁決、執行綜合機構，但結合執行工作實際和執行人員較短缺的現狀，采取了分組、分權、交叉運行的辦法，緩解了執行人員不足、能力參差不齊、執行監督薄弱的問題。秦州、武山等法院采取分組、劃片的辦法推動案件執行工作，麥積區法院采取 “執行六比競賽”的辦法，激發執行法官的工作熱情。二是民訴法修改后，根據基層法院受案數量增加,中級法院管理指導職能增大的實際，中院適時調整工作思路，加強了協調指導和執行異議、復議審查力度，并制定了一系列管理考核制度，注重用制度管人、管事、管案件，以提高執行案件質量和效率。年內，市中院督辦基層法院執行案件10件，共同執行案件5件，指定執行6件，審查復議案件17件，復議成立率25.7%。
第三，在化解積案上狠下功夫，全力解決涉執信訪案件。去年省院通報的該市法院赴省進京涉執行信訪案件共25件，涉執信訪形勢嚴峻。市中院在督促基層法院處理化解的同時，成立涉執信訪督查組，深入第一線，與基層法院執行人員一道逐案研究化解涉執信訪案件的途徑，與信訪人“零距離”接觸，了解上訪原因，研究化解方案，逐案落實措施。通過共同努力，25件涉執信訪案件全部化解，化解率為100%。秦州區法院對近幾年涉執信訪案件逐案進行梳理排摸，建立臺帳�！耙话咽帧备鶕讣妮p重緩急親自安排約談，細心詢問傾聽，確定化解措施后指定專人限期辦結。成功化解了10年以上涉執積案4件，5年以上涉執積案32件，涉執信訪案件數量明顯減少。同時，全市法院繼續加大執行救助力度，重點救助刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償等“特困執行主體”積案問題。年內，兩級法院共對63案75人實施了司法救助，發放救助金52萬余元，化解積案60件。有效地解決了一大批“涉執”纏訪案件。
四、用足用好強制措施，加大工作力度，積極穩妥地推進案件執行
市兩級法院在依法用足用好法律規定的查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等各種執行措施和強制措施的同時，進一步加大執行工作力度，不斷創新適用各種執行方式方法，全力執結各類執行案件。通過強化財產查控機制，限期、定期申報財產，設立財產舉報辦法，多層次監督，全方位施壓，敦促債務人自動履行義務；通過建立協助執行聯絡員制度，實行“一鄉一聘”、“一行業一聘”等辦法，在一些重點部門、重點行業和基層鄉鎮中聘請協助執行聯絡員，發揮其“掌實情、順民意”的優勢，有效執結各類案件；通過向申請執行人的委托律師簽發調查令、委托調查函等方式賦予其法律規定范圍內的財產調查權，擴大查找被執行人及其財產的渠道，拓展財產調查范圍；通過積極發揮執行快速反應指揮中心的作用，實行24小時值班制度，接到舉報后，全市統一調度，及時采取應急處置措施，提高執行效率。在加大執行力度的同時，根據執行工作面臨的形勢，以及當前社會矛盾的復雜性，注意調整執行的方式方法，穩妥地推進執行工作。一是不斷強化工作匯報和重大事項報告制度。堅持定期向黨委、人大報告執行工作的整體情況，對執行工作中的重大部署重大活動重大案件及時專題報告，以求得到支持和幫助。二是著力推進執行工作聯動機制建設。法院要積極發揮主導作用，著力推進信息查詢平臺建設，加強與銀行、房管、公安、工商、稅務、證券等部門的溝通與協調，逐步實現信息互通共享。將消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制。三是堅持“兩項活動”并舉，相互促進。依托反規避執行專項活動，著力化解長期未結的老大難案件，降低程序終結率，推動全市創建“無執行積案先進法院”的活動向更高層次邁進，力求實現執行工作良性循環。四是強化干警核心價值觀教育，切實加強隊伍建設。以開展政法干警核心價值觀教育活動為載體，深化社會主義法治理念再學習再教育，全面加強執行隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風、先進文化建設。
2011年，全市法院共受理各類執行案件4530件（含舊存240件），同比上升5.08個百分點，涉案標的18350.07萬元,已執（終）結4381件，執結標的14107.1237萬元，執結率為96.71%，比上年同期上升1.18個百分點；實際執行率為86.3%，比上年同期上升9.5個百分點；執結標的到位率為81.42%，比上年同期上升10.9個百分點。
打印本頁
