中共天水市委 天水市人民政府
關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見
開展效能風暴行動是省第十二次黨代會作出的重大部署，是加強機關和干部作風建設、優化投資發展環境、密切黨群干群關系的重要舉措，對于推動經濟轉型跨越發展、加快建設全面小康社會具有十分重要的意義。按照省委安排，結合天水實際，現就全市各級機關開展效能風暴行動提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
深入貫徹省第十二次黨代會和市第六次黨代會精神，以全省效能風暴行動“五個攻堅戰”為統攬，以“優化發展環境、推動科學發展”為目標，全面開展機關效能建設方面的“八項專項攻堅整治行動”，重點解決機關和干部作風效能方面的“十大突出問題”，使各級機關作風進一步好轉、工作效能進一步提升、干群關系進一步密切、發展環境進一步優化，努力形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍，為推動天水經濟社會轉型跨越發展提供有力保障。
開展效能風暴行動，要堅持四項原則：
一是圍繞中心、服務大局。以建設勤政、高效、廉潔、務實機關為目標，緊緊圍繞“推動天水跨越式科學發展，建設區域性現代化大城市”和黨委、政府各個階段的中心工作，以機關效能風暴行動推進機關和干部作風的轉變，以作風轉變保障各項工作的落實，用經濟社會發展的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設的成效。
二是改革創新、與時俱進。堅持不懈地推進思想大解放，積極借鑒外地好的做法和經驗，探索解決制約經濟社會發展重大問題的辦法與途徑，建立“責權明晰、行為規范、運轉協調、廉潔高效”的機關工作運行機制，以創新的理念和舉措推進機關效能建設。
三是重點突破、整體推進。在全面貫徹落實全省開展效能風暴行動“五個攻堅戰”的基礎上，結合全市實際、突出工作重點，深入剖析和歸納梳理干部作風、機關效能、發展環境和體制機制等方面存在的突出問題，狠抓關鍵，攻克難點，帶動和促進全市各級機關效能整體提升。
四是立足當前、著眼長遠。要在著力解決當前存在問題的同時，將機關效能建設作為一項長期任務，健全完善各項規章制度，更加注重建立長效機制，推動機關效能建設工作常態化，不斷鞏固和擴大效能風暴行動成果。
二、參與范圍和時間安排
（一）參與范圍
全市各級黨委機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、各民主黨派和工商聯、具有行政管理和公共服務職能的部門單位及其工作人員。
（二）階段安排
全市效能風暴行動自2012年6月中旬開始，2013年1月上旬結束，共分四個階段。
1.動員部署階段（6月19日—6月25日）
各縣區、各部門、各單位成立相應工作機構，制定實施方案，召開會議進行動員部署，全面啟動工作，并將實施方案報市效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。“八項專項攻堅整治行動”實施方案由各牽頭單位負責制定并報市效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。
2.查找問題階段（6月26日—7月20日）
各縣區、各部門、各單位深入查找作風、效能、紀律等方面存在的突出問題，有針對性地制定整改方案，明確整改時限和整改責任。整改方案于7月20日前報市效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。
3.工作推進階段（7月21日—12月9日）
各縣區、各部門、各單位全面落實今年重點任務和效能風暴行動整改方案。市效能風暴行動協調推進領導小組辦公室定期不定期進行專項督查。同時聘請一批效能監督員，對效能風暴行動開展情況進行明察暗訪。各縣區、各部門、各單位要開通效能風暴行動投訴舉報電話并向社會公布，暢通群眾反映渠道，推動效能風暴行動深入開展。
4.工作評價階段（2012年12月10日—2013年1月10日）
各縣區、各部門、各單位年度工作評價采取自我評價和群眾評議相結合的方式進行。要認真開展“回頭看”，對落實年度重點工作情況和整改任務情況進行自我評價，形成書面材料于2013年1月15日前報市效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。
群眾評議由各級紀檢監察機關和糾風辦組織實施，在公平、公正、公開的基礎上，對各部門、各單位、各行業機關作風和政風行風全面開展民主評議，評價結果報同級效能風暴行動協調推進領導小組審定后在一定范圍內通報。
三、目標任務和專項行動
開展效能風暴行動，要圍繞落實全省“五個攻堅戰”任務，著力解決機關和干部作風效能方面存在的“十大突出問題”，深入開展機關效能建設方面的“八項專項攻堅整治行動”。
（一）著力解決“十大突出問題”
1.機關紀律松懈、管理不規范問題。工作人員遲到、早退、曠工，上班時間打撲克打麻將、炒股炒基金、上網聊天、看電影電視劇、玩游戲等。
2.文風會風和應酬過多問題。文件多、文件長，會議多、會議長，講話長、空話多、套話多，領導干部找人頂替開會，應酬多、檢查多、慶典多、剪彩多等。
3.不作為、慢作為、亂作為問題。精神懈怠、作風不實、效率不高，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比、亂達標，“吃、拿、卡、要”等。
4.有令不行、有禁不止問題。搞上有政策、下有對策，推諉扯皮、矛盾上交，工作消極應付、欺上瞞下，執行力不強，不遵章守紀、散布不滿言論、傳播小道消息等。
5.不能及時有效解決群眾訴求和社會矛盾問題。對群眾反映的突出問題，不重視、不協調、不解決、不督辦、不回復。對涉及本行業、本部門的社會問題、社會矛盾不能及時排查化解，甚至形成一些長期上訪、越級上訪和群體性上訪等。
6.重大項目和重點工作不落實或落實不到位問題。工作思路不清晰，工作重心不突出，對重大項目、重點工作重視不夠、落實不力；對影響發展環境的問題聽而不聞、視而不見，協調落實不到位，影響建設進程和工作開展等。
7.領導班子不團結、不進取問題。班子內部不團結、軟弱渙散，把握大局、統籌協調、科學運作、突破難點的能力不足；對突出問題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等。
8.不能有效履職盡責，玩忽職守、失職瀆職問題。思想不解放，僵化保守，不學習、不思考、不研究政策，不嚴格執行民主集中制，導致決策失誤，或重大決策跟蹤反饋和評估制度不落實；不認真履行崗位職責，在自然災害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發性事件中決策失當、監管不力，以及遲報、瞞報、漏報、誤報信息等。
9.政務不公開，財務管理混亂問題。政務公開制度不落實，辦理事項、依據、時限不公開、不透明。單位財務管理不嚴格，審批程序不規范，財務賬目不清、擠占挪用專項資金等。
10.黨員干部以權謀私等消極腐敗問題。公費旅游、公車私用、公款吃喝玩樂、相互請吃請喝；利用職權和工作之便為親友及他人謀取私利，或兼搞第二職業；在辦理婚喪事務上大操大辦、變相斂財等。
（二）深入開展“八項專項攻堅整治行動”
1.開展清理規范行政審批事項和行政事業性收費專項攻堅整治行動。加強對已經清理、取消和保留行政審批事項的監管，優化行政審批流程，減少行政審批環節和程序，對涉及多個部門的行政審批事項實行并聯審批。全面清理、減少行政事業性收費項目，對國家和省上依法設定的行政事業性收費實行目錄管理，并向全社會公開，堅決取消市、縣區自行設置的收費項目，凡收費標準有上下限的，按下限標準收取。對違規收費和執罰的，所收資金和罰沒收入一律收繳國庫，并追究有關人員的責任。（牽頭單位：市政府法制辦；協作單位：市政府辦公室、市監察局、市發展改革委、市財政局、市政府研究室等有關單位）
2.開展工程建設領域突出問題專項攻堅整治行動。按照政府引導、競爭有序、監管有力的要求，整合招投標市場，建立統一規范的招投標和公共資源交易市場，確保公共資源交易的公開、公平、公正。認真落實在廉租住房建設項目監管預防腐敗試點工作中探索形成的以“工程標準監管、項目審批監管、招投標監管、工程質量監管、項目資金監管和嚴肅查處違規違紀問題”為主要內容的“五監管一查處”制度體系，做到“關口前移、重在預防，全程介入、嚴格監督”，確保重大工程建設項目的有效監督和順利實施。（牽頭單位：市建設局；協作單位：市監察局、市發展改革委、市審計局、市財政局、市教育局、市衛生局、市工信委、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、市水務局等有關單位）
3.開展規范政府集中采購行為專項攻堅整治行動。深化政府采購制度改革，科學設置集中采購業務流程，依法規范政府采購行為，完善管理制度，嚴格采購程序，降低采購成本，切實發揮好政府采購在節約型機關建設和黨風廉政建設方面的作用。健全采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理制度，按照省上要求建立統一的電子化政府采購管理交易平臺，實行政府采購業務全流程電子化操作。自覺接受監察、審計等部門的監管，自覺接受媒體和公眾的監督，確保政府集中采購工作運轉順暢、相互制衡、陽光操作。（牽頭單位：市財政局；協作單位：市監察局、市審計局等有關單位）
4.開展規范國有土地使用權和礦業權出讓行為專項攻堅整治行動。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，嚴格整治違反國家和省上有關規定規避“招拍掛”、違規設置條件等問題，嚴肅查處領導干部違反規定插手干預審批的行為。按照集中治亂、突出治散、注重治本的原則，采取聯合執法、集中整治與日常監管、動態巡查相結合的方式，嚴厲打擊無證勘查開采、超層越界開采，以采代探、亂采濫挖、非法轉讓以及圈而不探等違法違規行為，同時對非法采石取土、炸石挖山、河道采砂等行為進行集中整治和嚴厲打擊，促進礦產資源勘查開發有序開展。（牽頭單位：市國土資源局；協作單位：市建設局、市監察局、市林業局、市環保局、市水務局等有關單位）
5.開展加強干部教育監督和約束管理專項攻堅整治行動。加強對黨員干部的經常性教育，繼續開展大規模培訓干部工作，重點抓好省第十二次黨代會和市第六次黨代會精神的學習培訓，使黨員干部全面掌握方針政策和工作崗位所需的知識技能，做到對新情況、新問題有預見、有對策、有抓手。加強對黨員干部特別是主要領導干部的日常監管，健全完善權力運行監督制約機制，認真落實領導干部報告個人重大事項、個人述職述廉、民主生活會、經濟責任審計制度，實現監督關口前移。認真執行《干部選拔任用工作條例》，堅持“三用三不用”的用人導向，加強對干部選拔任用全過程的監督，提高選人用人的公信度。（牽頭單位：市委組織部；協作單位：市紀委、市監察局、市人社局、市審計局等有關單位）
6.開展行政審批服務創新和行為監管專項攻堅整治行動。加快政務服務中心軟硬件設施建設，將行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移，做到應進必進，采取部門領導定期到窗口現場辦公、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強辦事能力。創新行政審批服務方式，推行“一站式”辦公和崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制，切實做到“審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、宣傳咨詢零收費、服務對象零投訴、跟蹤服務零時限”，進一步提高辦事效率，營造親商為民的良好環境。積極推廣應用行政效能電子監察系統，逐步建立網上公示、網上受理、網上辦公、網上審批和網上監督功能，強化對權力運行的動態監控。（牽頭單位：市政府辦公室；協作單位：市監察局、市政府法制辦、市政府政務大廳、市行政監察投訴中心等有關單位）
7.開展規范行政執法行為、嚴格依法行政專項攻堅整治行動。依法確定行政執法主體，全面清理行政執法事項，加強對執法主體和人員的資質資格審查，明確其職責權限，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法問題。優化權力運行流程，完善權力運行規則，嚴格規范和細化行政執法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執法的隨意性。強化執法機構和執法人員的責任，加強執法工作的監督管理，嚴肅查處不當行政執法行為和違紀違法問題，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。（牽頭單位：市政府辦公室；協作單位：市政府法制辦、市監察局、市政府政務大廳、市人社局、市財政局、市審計局及各行政執法單位）
8.開展各類專項資金清理清查專項攻堅整治行動。加強對重大項目實施及強農惠農、醫保社保、退耕還林、教育、扶貧、民政等各類專項資金使用情況的監督檢查和專項審計，建立健全專項資金管理從政策制定、運行過程、使用效率到監督管理的各項監控機制和規章制度，堅決查處和糾正貪污、截留、挪用、克扣各類專項資金的問題，確保重大項目順利實施和各類專項資金安全使用。（牽頭單位：市紀委、市監察局；協作單位：市審計局、市財政局、市發展改革委、市人社局、市衛生局、市教育局、市建設局、市交通運輸局、市工信委、市民政局、市農業局、市林業局、市水務局、市環保局、市扶貧辦等有關單位）
四、工作方法和保障措施
開展效能風暴行動，要注重創新方法，強化保障措施，在工作中具體做到“五個突出”、“五個結合”，確保“五個到位”。
（一）堅持做到“五個突出”
1.突出班子建設。加強作風效能建設的關鍵在于加強各級領導班子建設。要教育引導班子成員特別是“一把手”率先垂范，以身作則，帶頭嚴格執行民主集中制原則，帶頭遵守領導干部廉政勤政各項規定，帶頭維護班子團結和諧，帶頭轉變作風提升效能，堅持講黨性、重品行、作表率，自覺接受群眾監督，自覺維護領導班子和領導干部的良好形象，以自身良好的作風帶動和促進本地本部門的作風效能建設。
2.突出解決問題。要切實把解決問題作為開展效能風暴行動的突破口，在轉變工作作風上見實效、動真格。各級各部門要勇于正視和深刻反省，實事求是地分析查擺、梳理歸納自身存在的突出問題，本著“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，緊緊抓住影響和制約科學發展、群眾反映強烈、黨性黨風和作風效能方面存在的突出問題和薄弱環節，明確整改責任、措施和目標，認真抓好整改落實，切身維護好群眾利益，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
3.突出優化環境。優化發展環境是這次效能風暴行動的重要工作目標，也是整個行動的著眼點和落腳點。各級各部門要牢固樹立大局觀念，強化服務意識，杜絕因循守舊、按部就班的庸懶作風，大興主動服務、高效服務、優質服務、廉潔服務之風，為大開放、大招商和大項目建設營造更加高效的政務環境、更加優惠的政策環境、更加良好的法制環境、更加公平的市場環境、更加清正的人文環境，使良好的發展環境成為展示全市新形象的得力品牌。
4.突出責任追究。要建立健全效能問責機制和責任追究辦法，嚴格執行公務員管理、黨政領導干部問責和行政過錯責任追究等有關規定，對機關及其工作人員效能方面存在的違規違紀問題，綜合運用組織處理、紀律處分和法律手段，嚴肅追究主要責任人及相關責任人的責任，切實增強效能風暴行動的震懾力。通過開展效能風暴行動，通報一批反面典型，整治一批典型事例案例，查辦一批違紀違規案件，解決一批群眾反映強烈的突出問題，使廣大干部群眾真切感受到效能風暴行動實實在在的成效。
5.突出整章建制。要進一步健全完善機關和干部作風效能方面的制度、機制，對機關管理、工作日禁酒、保持通訊暢通等已經形成并且運行良好的制度，要堅持抓好落實；對一些不適應形勢和發展需要的制度、機制，要通過開展效能風暴行動，及時進行修訂完善；對目前還沒有形成制度的，要結合實際，抓緊建立健全行之有效的規章制度，形成按制度辦事、以制度管人、用制度約束的格局，逐步使機關和干部作風效能步入科學化、制度化、規范化的軌道。
（二）務求做到“五個結合”
1.堅持將效能風暴行動與聯村聯戶、為民富民行動相結合，組織動員廣大黨員干部深入基層，在為民解難題、辦實事的過程中接受教育、錘煉作風、增長才干。
2.堅持將效能風暴行動與創先爭優和基層組織建設年活動相結合，進一步激勵全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動經濟社會跨越式科學發展中更好地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。
3.堅持將效能風暴行動與貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》相結合，強化對基層干部的教育、管理和監督，教育鄉村干部增強遵紀守法和服務群眾的意識，做群眾依賴、支持、擁護的干部，帶領群眾加快脫貧致富奔小康步伐。
4.堅持將效能風暴行動與行風評議和糾風治亂相結合，認真督促解決社會反響較大、群眾普遍關注的熱點難點問題和行業不正之風，帶動和促進全社會風氣不斷好轉。
5.堅持將效能風暴行動與全市地質找礦環境整治專項行動相結合，大力整頓礦業秩序，不斷優化找礦環境，積極搞好協調服務，推動地質找礦行動取得重大突破。
（三）確保實現“五個到位”
1.組織領導到位。堅持黨委、政府統一領導，市委、市政府成立效能風暴行動協調推進領導小組，市委副書記、市政協主席楊維俊任組長，市委常委、市紀委書記李美華任常務副組長，市委常委、組織部部長王光慶，市委常委、常務副市長郭奇若，市委常委、秘書長蔣曉強，市人大常委會副主任韓一兵，市政協副主席王欽錫，市政府秘書長逯克宗任副組長，市紀委、市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委農工部、市編辦、市直機關工委、市發展改革委、市教育局、市工信委、市財政局、市人社局、市國土局、市建設局、市交通運輸局、市衛生局、市審計局、市統計局、市政府法制辦主要負責同志為成員，統一協調推進全市各級效能風暴行動；領導小組辦公室設在市紀委（監察局），潘春久同志兼任辦公室主任，辦公室設立綜合組、宣傳組、督查組、責任追究組四個工作組，具體負責組織實施工作。各縣區、各部門、各單位也要成立相應的領導機構，主要領導是抓好本縣區、本部門、本單位效能風暴行動的第一責任人，堅持“一把手”抓、抓“一把手”。
2.輿論宣傳到位。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳開展效能風暴行動的重大意義、指導思想、重點任務、工作要求，大力宣傳各縣區、各部門、各單位轉變機關作風、加強效能建設的好做法好經驗好典型，為全市效能風暴行動扎實開展營造濃厚的輿論氛圍；要健全輿論監督機制，公開曝光明察暗訪和群眾投訴中的突出問題，及時公布問責情況和已經查處的典型案例，形成全社會參與效能風暴的良好社會環境。
3.工作落實到位。各縣區、各部門、各單位要緊緊圍繞全省效能風暴行動“五個攻堅戰”和全市“八大專項攻堅整治行動”及重點解決的“十大突出問題”，結合各自實際，制定切實可行的措施，認真抓好各項任務落實。各牽頭單位和協作單位要密切配合，形成工作合力。要把效能風暴行動與抓好當前各項工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以效能風暴行動推動轉型跨越，在轉型跨越中深化效能風暴。
4.督查指導到位。市效能風暴行動協調推進領導小組辦公室及督查組要采取明察暗訪、重點抽查、走訪座談等方法，了解行動進展，總結推廣經驗，推動面上工作。各牽頭部門和單位要切實負起責任，加強對本部門、本系統效能風暴行動的指導，及時將工作動態上報市效能風暴行動辦公室。各級領導干部要充分發揮示范帶頭作用，主動加強對分管行業及聯系單位效能風暴行動的檢查指導，協調解決存在問題，推動活動順利開展。
5.考核獎懲到位。要建立健全效能考核辦法，堅持定性考核與定量考核相結合、內部考核與外部考核相結合、組織考核與服務對象評議相結合的原則，客觀公正、科學合理地開展效能考核，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據，與干部提拔使用、評先選優、獎勵懲處掛鉤；要落實函詢質詢、誡免談話制度，對民主評議綜合排名靠后的單位，由市、縣區紀檢監察機關約談主要負責人并進行通報，建立問題整改檔案，跟蹤督辦落實。
二〇一二年六月十八日
中共天水市委辦公室 2012年6月18日印發
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