王銳在全市效能風暴行動動員大會上
關于婦女小額擔保貸款工作的講話
同志們：
抓好效能風暴行動，關鍵是要落實在具體工作中。在此，我就全市婦女小額擔保貸款工作特別作些強調。主要講三個方面，即形勢、問題、要求。
第一，當前婦女小額擔保貸款工作形勢
關于當前我市婦女小額擔保貸款工作形勢講三層意思，一是全省進度，二是我市現狀，三是要完成任務每天的貸款量。
今年，我市婦女小額擔保貸款的目標任務是放貸20億元以上，截止6月上旬，全市累計發放貸款8100多萬元，僅占20億元的4%。武威市總人口只有我市的一半，已發放婦女小額擔保貸款47億元；張掖市總人口只有我市的三分之一，已發放婦女小額擔保貸款超過30億元。我市婦女小額擔保貸款一直處在全省最后幾位，被省上多次通報批評。近段時間以來，市上調整了工作思路，加大了工作力度，勢頭有所好轉，累計發放貸款突破1億元，達到1.1億多元，但是，距完成放貸20億元的目標任務，差距還相當大，任務相當艱巨。這里，我給大家算個細帳，按全年放貸20億元以上計算，目前僅僅完成了1億多，還有19億元以上的任務，后半年平均每月放貸必須在3億元以上，平均每天放貸必須在1000萬元以上。就目前的放貸進度，形勢異常嚴峻。
第二，婦女小額擔保貸款工作中存在的主要問題
全市婦女小額擔保貸款工作之所以嚴重滯后，主要原因有以下五個方面，簡言之為“五個不”。
（一）縣區和鄉鎮重視不夠。個別縣區把這項工作認為是婦聯的事情，把工作責任靠在了婦聯一家身上，縣區和鄉鎮領導根本沒有引起重視，沒有將任務分解到鄉鎮，把責任落實到鄉村。個別縣區黨委、政府把市委、市政府和市婦女小額擔保貸款試點工作領導小組下發的文件，主要領導和分管領導連批閱都不批閱，直接轉給了婦聯，導致了工作一直十分被動。
（二）對政策吃得不透。各縣區和相關部門沒有深入細致地研究婦女小額擔保貸款的相關政策，把擔保機構和銀行混為一體，縣區政府沒有聯系擔保機構進行擔保，而是把財政擔保基金直接打到了放貸銀行的帳戶上，不僅沒有發揮財政擔保基金的作用，反而要求申請貸款人提供反擔保，可以說，由于縣區政府沒有與相關擔保公司簽訂協議，只要求申請貸款對象提供反擔保，嚴重影響了銀行放貸進度。
（三）銀行配合不積極。各銀行只盯住的是大項目，只想著辦理大額貸款業務，對小額貸款不積極，甚至隨意抬高門檻。在這種情況下，有些縣區政府，還指定一、兩家銀行為婦女小額擔保貸款機構，沒有充分發揮縣域內各銀行業金融機構的作用。
（四）相關單位銜接不緊密。婦聯、財政、人社以及各銀行業金融機構之間沒有形成協調一致的工作格局，仍然是各按各的程序和要求辦事，程序太多、手續太復雜，導致進度緩慢。
（五）服務意識不強。辦事人員缺乏為群眾服務的意識，辦事拖拉、到處設卡，甚至存在吃拿卡要的現象。這里要特別指出，各縣區黨委、政府一定要求各鄉鎮、村委提高效率，絕不能設卡拖延。有一個縣，對鄉村負責人設卡的問題，投訴和反映比較多；沿渭河的一個縣，有些鄉鎮的領導連鄉鎮干部為婦女小額擔保貸款提供反擔保都不蓋章；有些鄉鎮給已有財政供給人員反擔保的貸款對象推辭沒有指標，不肯上報。以后如出現類似情況，要追究有關領導和相關人員的責任，并通報全市。人民銀行、銀監分局要加強協調和監管，各銀行一定要從速發放貸款。
第三，關于下段工作要求
關于下段工作，我針對不同的層面和有關單位，提七個方面的要求。
1.切實提高思想認識。從最近工作進展情況看，各縣區工作普遍乏力，縣區間明顯不平衡，清水、秦州起步晚，但近期工作力度比較大，清水縣近日進度明顯好于其他縣區；秦安、麥積在穩步推進，力度還需加大；甘谷、武山前段 進展在低水平上靠前，但最近進展不快；張家川縣進展最差，全年2億元的任務，目前才完成了620萬元，僅占任務的3.1%。這里要對個別縣區指出，你們盡管放了一些貸款，但這是去年年底審核，讓申請貸款對象聯系了財政供給人員提供反擔保放的款。各縣區一定要認清當前形勢，切實增強工作緊迫感和責任感，把婦女小額擔保貸款工作作為當前的一項重要工作任務，全力抓緊抓好，盡快扭轉被動局面。
2.進一步靠實工作責任。各縣區要全面落實“一把手”責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣級領導人人抓。所有縣級干部都要包抓聯系鄉鎮，鄉鎮領導班子成員要包抓行政村，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
3.加快放貸進度。各縣區要盡快聯系擔保公司，簽訂擔保協議，及時注入擔保基金，充分發揮擔保基金的作用。各擔保機構要履行社會責任，按擔保基金放大10倍貸款、擔保費不超過貸款資金1%的要求，收取費用，提供擔保，原則上不允許群眾提供反擔保。各銀行要把發放婦女小額擔保貸款作為落實效能風暴行動的一項具體工作，加強與縣區政府的協調配合，適當增強工作的靈活性、主動性，盡可能地降低門檻，簡化手續，提高效率，加快進度，對審核符合條件的，要隨審隨貸，不準滯留，確保婦女小額擔保貸款“貸得出”、“貸得快”、“貸得多”。
4.足額籌措財政擔保基金。根據省、市、縣財政按1:1:1的比例注入擔保基金的規定，最近，市財政上半年3300萬元擔保基金籌措到位，并已劃轉到各縣區。各縣區要按規定，及時籌措擔保基金，并及時注入協議擔保公司；同時，市、縣（區）財政部門要積極與省財政廳銜接，爭取盡快落實省財政擔保基金，確保省、市、縣財政擔保基金及時足額到位。
5.及時墊付利息。婦女小額擔保貸款利息結算與銀行的要求不同步，利息清算支付不及時，是影響銀行放款的現實問題。在中央財政貼息資金尚未下達的情況下，各縣區政府要按銀行的相關規定，由縣區財政提前墊付利息。
6.充分發揮財政資金的杠桿作用。財政資金存放是政府協調調動銀行支持地方經濟社會發展最有效的手段。各縣區政府、市財政局要把財政資金、項目資金存放在對我市發展支持力度大、放款多、服務好的銀行。市政府金融辦要掌握各銀行放貸情況，及時與財政銜接溝通，近期要對市縣財政資金存放做大幅調整。今天，各縣區領導、各銀行行長都參加會議，這一條一定要落實好。
7.強化督查通報。市委督查室、市政府督查室、市效能風暴領導小組辦公室（市監察局）、市婦女小額擔保貸款試點工作領導小組辦公室（市婦聯）、市政府金融辦、市財政局、市人社局要各包一個縣區進行督查。市委督查室督查秦州區，市政府督查室督查麥積區，市監察局督查武山縣，市婦聯督查甘谷縣，市人社局督查秦安縣，市政府金融辦督查清水縣，市財政局督查張家川縣，每月至少深入縣區、銀行督查對接一次。市政府金融辦要隨時掌握縣區工作進展情況，每10天要對各縣區總體情況和縣區四大組織領導包抓的鄉鎮全市排序進行通報。每雙月底，各縣區要向市委、市政府上報放貸情況專題報告，后三名的縣區要說明原因。
同志們，全市婦女小額擔保貸款任務非常艱巨，形勢異常嚴峻。各縣區、各有關方面必須一反常規，下決心推進各個環節的工作，務必落實縣區四大組織領導包抓鄉鎮責任制，務必落實督查通報制度，靠實責任，強化問責，保證各項工作的順利推進，確保全年任務的順利完成。
打印本頁
