全市紀檢監察工作理論研討會上的講話
中共天水市委常委、紀委書記 李美華
（2011年12月26日）
同志們：
今天召開的全市紀檢監察工作理論研討會議，是在全市上下認真學習貫徹黨的十七屆六中全會和市六次黨代會精神，對今年工作進行總結，對明年工作進行提前謀劃的一次重要會議。這次會議的主要任務是全面貫徹落實科學發展觀，總結交流今年紀檢監察調研成果，研究部署今后一段時期全市的黨風廉政建設和反腐敗工作。
近年來，市紀委、監察局十分重視紀檢監察調查研究工作，每年年初，我們都要根據省紀委的安排，結合我市黨風廉政建設工作實際，有重點、分層次，有階段、分步驟地對一些重點工作和理論問題提出調研課題，將任務分解到相關單位。在大家的共同努力下每年都形成了一些有一定價值，能夠指導實踐、推動工作的研究成果。有的研究成果還得到了中國監察學會和省紀委的表彰獎勵。這充分說明，我市紀檢監察調研工作取得了明顯成效，也使我們的工作水平不斷得到了提升。
剛才，對今年調查研究工作中形成的15篇優秀論文進行了表彰獎勵，同時選擇了學習黨的十七屆六中全會精神，加強廉政文化、強農惠農政策落實、加強權力運行監督、廉政風險防范、糾風治亂等幾個方面作了代表性的交流發言。會后，這些優秀文章將匯編成冊，印發各單位，希望各縣區和各單位要認真學習和借鑒，不斷推動黨風廉政建設和全市反腐敗工作再上新臺階。下面，我就全市紀檢監察機關學習貫徹十七屆六中全會精神，開展廉政文化建設，進一步加強紀檢監察理論研究，運用成果推動工作開展，提升全市反腐倡廉建設水平講幾點意見。
一、認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入推進廉政文化建設
黨的十七屆六中全會精神指出要“深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設”，對廉政文化建設提出了新的更高要求。中央紀委、中宣部等六部委聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》、省紀委印發的《關于進一步推進廉政文化建設的實施意見》，都對加強反腐倡廉教育，深入推進廉政文化建設作出了全面安排部署。我們要結合十七屆六中全會精神的學習貫徹，積極開展對廉政文化的調查研究，總結經驗，扎實工作，深入推進廉政文化建設。
（一）在教育內容上，突出重點，不斷提高黨員領導干部的思想和道德素養。
一要把堅定黨員領導干部理想信念和宗旨意識作為加強廉政文化建設的核心內容。以塑造社會主義核心價值觀和樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，引導黨員領導干部正確對待和依法行使權力。
二要把提高黨員領導干部遵紀守法作為廉政文化建設的重點內容。全市各級紀檢監察機關要以全面貫徹落實《廉政準則》和《黨內監督條例》等黨內紀律條規為抓手，強化黨員領導干部的廉潔自律意識。
三要把提高黨員領導干部的廉政文化素養作為廉政文化建設的基礎內容。廉政文化建設關鍵是對人的文化心理塑造，要把提高全市廣大黨員干部的廉政文化修養作為一項長期的基礎性工作常抓不懈，充分挖掘中華優秀傳統文化中的廉政文化因子，以形式多樣、內容豐富、主題鮮明的活動讓黨員干部 自覺接受優秀文化的熏陶，提高個人的廉政文化素養。
（二）在教育形式上，創新載體，增強廉政文化的凝聚力和滲透力。
一要開展廉政文化活動，增強廉政文化的普及性。充分運用廉政文藝演出、廉政主題論壇、書畫展、演講、競賽、漫畫、影視等各種干部群眾易于參加，易于接受的形式，開展豐富多彩的廉政文化活動，吸引廣大黨員干部群眾踴躍參與，謳歌真善美，使他們在藝術欣賞中接受教育，凈化心靈。
二要創作廉政文化作品，增強廉政文化的引導性。充分利用我市傳統的優秀文化資源，加強開發利用力度，組織有關專家學者創作一批有較高思想性和藝術性的廉政文化作品，讓黨員干部在欣賞優秀文化作品的過程中受到廉政文化的熏陶。
三要建設廉政文化基地，增強廉政文化的示范性。我市目前已建立了一批被省、市、縣區命名的廉政文化基地，發揮了較好的示范引導作用，但是從數量和質量上看還有一定的差距。我們要樹立精品意識，積極創建一批帶動示范效應強，特色鮮明的廉政文化基地。在明年適當的時候召開一次全市廉政文化建設經驗交流會或現場會，推動全市廉政文化基地創建活動的全面開展。
四要構建廉政文化網絡，增強廉政文化的滲透性。各縣區和市直及駐市各單位紀委要充分利用各自的網站開拓廉政文化建設的空間和渠道，構建網絡廉政文化宣教平臺，推出一些融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體的廉政理論、課堂、漫畫、影視作品、公益廣告等，進一步擴大覆蓋面，提高影響力。
（三）在教育方法上，以廉政文化“六進”為主體，擴大廉政文化的輻射面。
一要深入推進廉政文化“進機關”。黨政機關是黨員干部最集中，也是權力最集中的地方。全市各級黨政機關都要結合實際建立主題鮮明，內容豐富，生動形象，具有較強教育引導作用的廉政文化長廊，引導黨員干部樹立廉潔自律意識。明年，在各縣區、市直單位要分別建立20個廉政文化示范基地，以此不斷推進廉政文化“進機關”活動的深入開展。
二要深入推進廉政文化“進社區”。全市所有社區都要推出廉政公益廣告、制作大型廉政宣傳畫，有條件的縣區要建立廉政宣傳一條街，在老百姓經常聚集的地方建立廉政文化廣場，以群眾喜聞樂見的形式將廉政文化建設融入到社區文化建設中，讓廉政教育更具人性化和親和力。
三要深入推進廉政文化“進學校”。廉政文化進校園就是要通過一系列主題鮮明，行之有效的活動，積極開展“廉潔辦學、廉潔從教”等專題教育，營造校園廉潔文化。培養學生樹立艱苦奮斗、勤儉節約的良好風尚；互幫互助，誠實善良和自律、自立、自強的行為意識。各縣區要分別建立20個廉政文化進校園示范基地。
四要深入推進廉政文化“進農村”。廉政文化進農村是加強基層農村黨風廉政建設的一項重要舉措，各縣區要分別建立10－20個廉政文化進農村的示范教育基地，5－10個廉政文化廣場，充分利用鄉鎮、農村文化站等場所，舉辦一些廉政文藝演出，以靈活多樣的方式宣傳黨風廉政建設及強農惠農政策的落實。
五要深入推進廉政文化“進企業”。把廉政文化融入到企業黨風廉政建設和企業文化建設中，全面增強企業領導班子和職工的社會公德意識及社會責任感，誠信經營，合法經營，為企業凝聚力量，為企業增強發展后勁。
六要深入推進廉政文化“進家庭”。從明年開始，各縣區紀委要會同宣傳、婦聯、機關黨工委等部門定期舉辦家庭“一把手”培訓班，在節假日等重要時段要向干部家屬發廉政短信息，與領導干部家屬簽“助廉承諾書”，引導教育干部家屬當好廉內助，共筑家庭拒腐防線。
廉政文化“六進”是我們明年的一項重要工作，適當時候我們要對各縣區、市直及駐市各單位開展廉政文化“六進”活動的情況進行全面檢查，總結經驗，提升水平，推出精品。全市各級紀檢監察機關要切實加強對廉政文化建設的實踐總結和理論研究，以黨的十七屆六中全會精神為指導，以服務經濟，營造良好發展環境，積極推進全市經濟社會又好又快發展為中心，精心思考，認真謀劃，積極實施，不斷推動我市廉政文化建設的深入開展。
二、緊緊圍繞中心工作，扎實做好紀檢監察調查研究工作
調查研究是我們黨的優良傳統，黨的幾代領導集體都十分重視調查研究工作，毛澤東同志在革命戰爭年代極為艱難的條件下，就寫出了影響深遠的《中國社會各階級的分析》、《湖南農民運動考察報告》等一系列對中國革命具有重大戰略指導作用的調查報告，提出了“沒有調查，就沒有發言權”的著名論斷。鄧小平同志一貫重視調查研究，他指出實事求是是馬列主義的精髓，也是毛澤東思想的精髓，這個著名論斷實際就包含和體現了調查研究的重要性。江澤民同志不僅重視調查研究工作，還強調指出加強調查研究不僅是個工作方法問題，而且是一個關系黨和人民事業成敗得失的重大問題，他提出了“沒有調查，就沒有決策權”的著名論斷。以胡錦濤同志為總書記的黨中央大力弘揚求真務實之風，親身實踐，率先垂范，深入基層大興調查研究，為全黨樹立了榜樣。這些都深刻的說明了調查研究在我們工作中具有十分重要的地位和作用，可以說調查研究是我們謀事之基、成事之本，也是我們指導實踐、推動工作的有力武器。
應當看到，我們目前的調查研究工作還存在許多薄弱和不足之處，有的領導同志總是浮在面上，走不出機關，沉不下身子，不能夠深入基層進行調研、解剖麻雀，想問題、做決策，主觀武斷，不能夠做到科學決策。紀檢監察工作量大面寬、涉及面廣，不加強調查研究，我們的工作就難以取得成效。所以，作為協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的紀檢監察機關，全市每一位紀檢監察干部特別是領導干部一定要從思想上高度重視調查研究工作，從大力加強作風建設，努力提高干部隊伍素質，進一步提高執政為民的工作水平這一高度來認識和加強調查研究工作；以求真務實、奮發有為的良好作風和精神狀態大力開展調查研究；以調查研究的優秀成果進一步促進全市紀檢監察工作。
第一，要加強對戰略性、前瞻性問題的調查研究。如何發揮好紀檢監察機關在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會中的積極作用，這是一個重大理論和實踐課題。要完成好這個課題，就要根據中央紀委和省紀委的要求，對我市懲防體系《2008－2012年工作方案》進行系統研究，提出有針對性的措施，對進展慢、難度大的工作要分析原因，加快工作進度，對尚未啟動的工作要創造條件，抓緊推進，切實建立起特色鮮明、管用實用、操作性強的懲防體系工作機制。同時，要早作調查，超前思考，認真謀劃，做好起草我市《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作方案》的準備工作，特別是要對權力公開運行，廉政風險防范，如何健全完善黨和政府主導的維護群眾利益機制、訴求表達機制、矛盾調處機制等方面以戰略思維、系統方法進行深入的研究和設計。各縣區、市直及駐市各單位紀委的主要領導要帶頭開展調研，深入研討一些重大課題，使全市紀檢監察機關的工作思路、工作機制、工作方法和工作能力更加適應新形勢新任務的需要。市紀委今后每年都要舉辦紀檢監察工作理論研討會，各縣區紀委書記、監察局長、市直及駐市各單位的紀委書記、紀檢組長、紀工委書記每年都要結合工作實踐和上級紀委確定的主題，撰寫一篇調研報告或理論文章在研討會上交流發言。
第二，要加強對重點工作和熱點難點問題的研究。比如，關于完善黨政機關工作人員廉政行為規范和從政道德研究；關于當前領導干部在黨風政風方面存在的突出問題及治理對策研究；關于損害群眾利益突出問題的及治理對策研究，等等。作為地市一級紀檢監察機關，如何在吃透中央和省上精神，結合我們的實際創造性地開展工作；如何在加快發展的新形勢下，推進查辦案件工作、加強領導干部廉潔自律工作、著力解決損害群眾利益的突出問題、進一步完善監督制約機制等，迫切需要我們去研究和解決。我們要抓住這些重點、難點問題，集中力量攻難關、破難題，推動調研工作上水平、上臺階。
第三，要加強用改革創新精神推進黨風廉政建設工作的研究。紀檢監察工作創新的前提就是要把握發展趨勢，研究發展規律，解決發展中的問題。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于洞察形勢，分析問題，用改革創新精神積極探索，提出對策，推進工作。比如，廉政文化與和諧社會建設的關系；如何運用現代科技手段防治腐敗；如何加大對行賄行為的懲治力度；逐步推行黨務公開深化政務公開問題的研究；如何加強對行業和部門中介機構的反腐倡廉工作；建立健全社會信用體系與反腐倡廉問題等等。這些都需要我們依據社會主義市場經濟發展規律，通過進行深入的調研，提出有效對策，不斷增強工作的主動性和創造性。
三、突出重點，強化措施，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作
調查研究的目的，是為了推進工作。在市第六次黨代會上，市紀委工作報告全面謀劃了未來五年的工作，全市各級紀檢監察機關要結合對十七屆六中全會精神的學習貫徹，按照“圍繞中心盡職責，服務經濟保發展，把握大局促和諧，加大力度反腐敗”的工作要求，總結經驗，宣傳典型，推進工作。對工作中存在的不足和問題開展有針對性的調查研究，提出一些解決辦法和治理對策，確保黨風廉政建設責任制和懲防體系建設的積極推進，發揮懲治腐敗的治本作用，切實解決群眾反映強烈的突出問題，使全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。
一要加強監督檢查，嚴明政治紀律，確保市委、市政府推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。全市各級紀檢監察機關要堅持圍繞中心，服務大局，不斷強化監督檢查，全力確保市委、市政府政令暢通。要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對中央和省委、市委重大決策部署和市委“1135”區域發展戰略、“十二五”規劃和《關天經濟區發展規劃》實施情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，嚴肅查處違紀違法行為。
二要加強監督防范，強化約束機制，確保權力運行廉潔高效。重點抓好六個方面的工作：一是加強對領導干部的監督。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，繼續落實好黨員領導干部經濟責任審計制度。二是加強對權力運行的監督制約。以建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制為目標，以黨員領導干部行使權力為重點，進一步健全和落實領導班子內部議事和決策機制，加強對重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督。三是積極發揮行政監察職能作用。加強和改進執法監察、廉政監察和效能監察，督促相關職能部門完善和落實行政執法責任制，崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，促進廉政勤政和依法行政。四是不斷拓寬監督渠道。積極探索黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督相結合的監督機制，整合監督力量，增強監督實效。五是繼續抓好厲行節約八項要求的貫徹落實。嚴格控制因公出國（境）團組數、人數和經費支出，完善因公出國（境）管理制度；加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導干部配置用車；規范和改革公務接待制度，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定建設、裝修辦公用房；認真清理和規范各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。
三要堅持以人為本、執政為民，認真解決損害群眾利益的突出問題。
全市各級紀檢監察機關要以保障民生為重點，加大糾風治亂力度，認真解決群眾反映強烈的突出問題。加強對征地拆遷行為的監管，督促落實被征地農民補償費用和安置措施，完善相關社會保障機制；嚴厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴格落實食品藥品安全責任；集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為；進一步加強對社保基金、住房公積金、城市低保資金、扶貧和救災救濟資金等專項資金管理使用情況的監督檢查，確保專項資金安全運行和合理使用。積極推行網絡問政，繼續辦好“行風熱線”、“行風政風在線”、“書記市長留言板”，對群眾在網絡和新聞媒體上反映突出、集中的問題，各承辦縣區和部門要認真負責地進行調查處理，對涉及違紀違法的當事人要及時查處，給群眾一個滿意的答復和交待，對敷衍塞責、推卸責任的領導和當事人要給予嚴肅的處理。
四要進一步加強紀檢監察機關自身建設。加強紀檢監察干部隊伍建設是我們干好工作的基礎。今年市縣鄉進行了換屆，三級紀檢監察機關的干部都不同程度地有所變化，加強學習培訓很有必要。首先要加強對黨的十七屆四中、五中、六中全會精神的學習，深刻領會精神實質，強化政治意識、宗旨意識、表率意識、法制意識、創新意識等五種意識。其次要加強紀檢監察業務學習，切實提高紀檢監察干部履職能力和水平，通過行之有效的系統學習、培訓，著力提高全市紀檢監察干部服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高有效防治腐敗的能力和加強監督、依法依紀查辦案件、協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗的工作能力。第三要加強對紀檢監察干部的道德修養教育，教育引導全市紀檢監察干部帶頭嚴于律已、帶頭廉潔自律、帶頭嚴守紀律、帶頭轉變作風，帶頭提升素質。紀檢監察機關要積極創建學習型機關，創建一流的班子、一流的隊伍、一流的業績，以強有力的隊伍切實提高全市反腐倡廉建設的水平。
同志們，2011年即將結束，今天召開的這個會議既是今年全市紀檢監察工作理論研究成果的交流展示，也是對明年工作的有益啟發，希望全市各級紀檢監察機關要切實擔負起反腐倡廉建設的工作職責，積極發揮組織、協調作用，結合實際，突出特色，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，扎實的工作作風，不斷提升紀檢監察工作能力和水平，為全市經濟社會跨越式發展提供堅強有力的保證。
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