切實加強反腐倡廉建設
為推動全市經濟社會跨越式科學發展提供有力保證
——在中共天水市第六次代表大會上市紀律檢查委員會的工作報告
楊維俊
（2011年10月10日）
各位代表、同志們：
現在，我代表中共天水市第五屆紀律檢查委員會向大會作報告，請予審議。
五年來的工作回顧
市第五次黨代會以來，全市各級黨政組織和紀檢監察機關全面貫徹中央、省委和市委關于反腐倡廉建設的各項決策部署，堅持貫徹落實反腐倡廉戰略方針，按照“圍繞中心盡職責，服務經濟保發展，把握大局促和諧，加大力度反腐敗”的工作要求，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷加大監督檢查力度，著力加強領導干部作風建設，切實解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展新成效，為實現市第五次黨代會確定的目標任務和全市經濟社會又好又快發展提供了有力保證。
（一）認真落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設工作穩步推進。全市各級黨政組織高度重視黨風廉政建設責任制的落實，堅持把黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核。市委每年都要對本年度的反腐倡廉工作進行細化分解，明確各縣區、市直及駐市單位的工作目標、任務和責任，對落實黨風廉政建設責任制情況進行考核。市紀委每年安排部分縣區和部門主要負責同志，分別就履行“一崗雙責”等十個方面的情況向市紀委常委會進行廉政勤政述職。對抓黨風廉政建設不力、不認真履行“一崗雙責”，甚至失職瀆職等造成嚴重失誤或損失的實施責任追究，全市共追究115人，其中縣級干部40人，科級及以下干部75人。認真學習貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》、省委《實施意見》和市委《工作方案》，各級黨委（黨組）成立了懲防體系建設工作領導機構，建立了工作協調機制。市、縣區紀委每年至少召開2次專題會議聽取各牽頭單位工作任務落實情況的匯報，堅持在每年年中督促檢查，年底進行考核，市委分解下達的教育、制度、監督、改革、糾風、懲治6個方面的207項具體工作任務和措施得到了有效落實。
（二）圍繞中心工作開展監督檢查，中央和省市重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署和中心工作的貫徹落實，突出抓了省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛，組團發展、整體推進”區域發展戰略、市委“1135”區域發展戰略、《關中—天水經濟區發展規劃》實施、加快轉變經濟發展方式情況的監督檢查，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，維護政令暢通，優化發展環境。集中對抗震救災、抗洪救災及災后重建資金物資的管理發放進行全方位、全過程的監督檢查，直查快辦群眾投訴546件，黨政紀處分4人，組織處理50人；會同有關部門先后12次對擴大內需促進經濟增長政策落實情況進行監督檢查，累計檢查項目507個涉及金額51.91億元，發現和整改問題715個；采取有效措施，先后重點解決了影響工業重大項目建設和園區建設進度、干部職工暖氣費收繳、造林綠化費收繳、4家房地產企業開發中損害群眾利益等突出問題，有效維護了社會穩定；深入開展強農惠農資金集中整治，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼和各類損害農民利益的案件327件；深入開展工程建設領域突出問題專項治理，重點對2008年以來組織實施的130個規模以上政府投資項目進行排查，發現和整改問題466個，立案調查信訪舉報案件14件，給予黨政紀處分5人，移送司法機關處理10人。
（三）深入開展反腐倡廉教育，黨員領導干部廉潔從政意識明顯增強。認真落實“一冊一課一欄一片一會”“五個一”的教育制度，把黨風廉政宣傳教育納入各級黨委（黨組）中心組理論學習計劃，納入黨校培訓黨員領導干部的必備內容，及時向廣大黨員干部發放黨風廉政建設教育讀本和《廉政準則》手冊。利用廉政短信平臺，向領導干部發送廉政信息112條，在《天水日報》和天水廣播電視臺創辦《廉政準則》知識問答專欄，刊播廉政公益廣告。組織全市機關和企事業單位1.7萬名黨員干部參加《廉政準則》及黨政紀條規知識測試和知識競賽活動，對823名縣處級后備干部進行了廉潔從政知識考試。認真開展警示教育，通過通報典型案例、專項作風整頓、召開領導干部警示教育大會、服刑人員現身說法等形式，給黨員領導干部敲警鐘、打招呼，教育廣大黨員干部吸取教訓，防微杜漸。深入開展廉政文化“六進”活動，在全市先后舉辦勤政廉政事跡報告會、廉政之聲文藝晚會、清風頌書畫展等一系列宣傳教育活動，建立廉政教育基地128個，廉政文化示范點280個。加強對領導干部用權行為的監督，認真貫徹執行《黨內監督條例》和《廉政準則》，深入開展領導干部違反規定接受現金、有價證券和支付憑證以及公款請客送禮、公款高消費娛樂等問題的專項整治，嚴格落實重大事項報告、任期經濟責任審計、民主生活會等制度，對472名科級以上領導干部進行了經濟責任審計，對新提拔和崗位調整變動的1137名縣級領導干部進行了廉政談話。
（四）積極推進反腐倡廉制度建設和改革創新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。先后制定出臺包括黨風廉政建設責任制落實、作風建設、強農惠農政策落實監督管理、網絡輿情管理、案件查辦等19個方面的42項工作制度，其中6個“暫行辦法”經市委常委會議研究，以市委辦、政府辦名義下發執行，有效提升了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化水平。積極開展廉租住房建設項目監管預防腐敗試點工作，以秦州區實施的15個廉租房項目為依托，總結探索出包括6個方面共15項具體制度的“五監管一查處”制度體系，并將這一成果推廣應用到全市整個工程建設領域的項目監管工作之中。認真落實干部選拔任用“四項監督制度”，加大從基層遴選機關干部和市直機關科級領導干部競爭上崗力度，選人用人的公信度進一步提高。行政審批制度改革持續推進，全市已分五批取消和調整了729項行政審批項目，占原有項目總數的68.97%。財政管理體制改革進一步深入，全市國庫集中收付制度得到落實，政府采購面不斷擴大。完善落實人民陪審員和人民監督員制度，大力規范司法人員自由裁量權，積極推進司法公開。建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度得到落實。
（五）重視加強作風效能建設，著力優化經濟社會發展環境。全市各級黨政組織和紀檢監察機關把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大政治任務來抓，制定并認真落實關于加強領導干部作風建設的具體措施，著力解決領導干部作風方面存在的突出問題。2008年，結合天水高考替考案的嚴肅查處，在全市深入開展了為期一月的黨員干部紀律作風集中教育整頓活動，警示和教育全市黨員干部吸取教訓，強化紀律，規范行為。2010年，以“轉變機關作風，提高行政效能，優化發展環境，推動科學發展”為主題，在121個市直及駐市部門單位1.28萬名黨員干部中集中開展了為期半年的“效能管理年”活動，梳理出各種問題646個，對32個影響天水科學發展、群眾反映強烈和政風行風方面的重點問題，由39個牽頭單位和63個配合單位限期進行了整改。按照《對市直機關作風狀況進行測評的暫行辦法》要求，連續兩年從10個社會群體中選取1000人，對151個市直及駐市部門單位的作風狀況進行“千人問卷測評”，測評結果與黨風廉政建設責任制考核和干部考核掛鉤，對測評結果中排名后四位的部門單位主要負責人由市紀委進行誡勉談話，有效促進了機關作風轉變。認真開展效能監察，督促落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、效能考評制、失職追究制等制度，查處行政效能投訴案件511件，處理責任人89人，發展環境進一步優化。
（六）高度重視案件查辦工作，堅決查處了一批違紀違法案件。堅持把查辦案件工作放在突出位置，嚴肅查辦了濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、嚴重損害群眾利益、違反財經紀律和組織人事紀律等案件。全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪3252件（次），初核違紀案件線索1240件，立案210件，處分人員254人，其中縣級干部17人，科級干部49人；受黨紀處分200人，受政紀處分96人，受黨政紀雙重處分44人，為國家和集體挽回直接經濟損失1585萬余元。全市查處商業賄賂案件25件，給予黨紀政紀處分20人，對5名涉嫌犯罪的人員移送司法機關追究責任。嚴肅查處了天水高考替考舞弊案、市“三支一扶”基層就業項目考試作弊案、麥積區農業局部分人員貪污挪用沼氣能源項目款案、市中心血站挪用公款案等一系列重點案件，維護了黨紀政紀的嚴肅性，發揮了查辦案件的懲戒和治本功能。
（七）加大糾風治亂力度，群眾反映強烈的一些熱點難點問題得到解決。認真開展治理教育亂收費專項監督檢查，共查處違規案件47起，通報批評31人，誡勉談話15人，撤職1人；認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，督促全市衛生系統加強醫德醫風建設，加大打擊制售假劣食品藥品力度，全市非營利性醫療機構實施了藥品集中采購；積極開展交通運輸道路秩序專項整治，認真解決收費站交通擁堵等問題，保證鮮活農產品“綠色通道”的暢通和各項優惠政策的落實，公路 “三亂”治理成果得到有效鞏固；在全市1462個單位開展了“小金庫”專項治理，共清理出“小金庫”310個，涉及資金2883.85萬元；有計劃地在全市22個系統和756個基層窗口單位組織開展民主評議政風行風活動，集中解決了群眾反映強烈的不作為、亂作為、吃拿卡要、態度粗暴、效率不高、執法不公等現象和問題；先后組織部門單位主要負責人1126人（次）走進“行風熱線”節目與聽眾對話，回答聽眾問題3676條，解決答復問題3288件。黨務、政務、廠務、村務公開工作穩步推進，基層黨風廉政建設得到加強。積極拓展群眾投訴渠道，主動應對輿論關切，開設“政風行風在線”欄目，創辦《“市委書記市長留言板”督辦專報》，全力督辦解決強農惠農和災后重建資金發放、拆遷安置補償、社保低保政策落實等涉及民生的突出問題，共瀏覽網民留言76172條，對需要解決的4300多條進行了督促辦理，對3173條進行了網絡答復，核查和處理省委巡視工作過程中群眾反映信件48件。
（八）堅持抓班子帶隊伍，紀檢監察機關自身建設得到進一步加強。全市各級紀檢監察機關以思想政治建設為重點，著力加強領導班子建設、干部隊伍建設、紀律作風建設和業務能力建設，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優等活動，認真落實“五嚴守、五禁止”紀律要求，紀檢監察干部隊伍整體素質和業務能力有了較大提高。按照中紀委9號、10號文件精神和省紀委要求，制定出臺天水市《關于加強縣區紀檢監察機關建設的實施方案》，全市縣區紀委書記排名、人員編制、經費保障、裝備設施按要求得到全面落實，縣區紀檢監察機關軟硬件建設得到加強。市紀委常委會堅持以改革創新精神推動工作，不斷推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和機制制度創新；認真貫徹民主集中制，建立和完善領導班子定期研究重點工作制度、定期務虛制度和機關工作月例會制度，依靠集體智慧，實行科學決策；堅持嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺接受監督，常委會成員的政治素質和履職能力有了新的提高；加大機關干部培養、使用、交流力度，市紀委機關干部隊伍建設得到加強。
總的來看，市第五次黨代會以來，在省紀委、監察廳和市委、市政府的正確領導下，經過全市各級黨政組織和紀檢監察機關的共同努力，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效，總體呈現良好發展態勢。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真履行職責，積極探索實踐，總結積累了一些符合我市反腐倡廉建設工作實際的基本工作經驗：一是必須始終把落實黨風廉政建設責任制作為推動反腐倡廉建設的龍頭性工作，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制；二是必須始終圍繞市委、市政府中心工作和重大決策部署開展反腐倡廉工作，旗幟鮮明地服務經濟發展，旗幟鮮明地維護和諧穩定，旗幟鮮明地保護正氣，旗幟鮮明地懲治腐敗；三是必須始終堅持以人為本、執政為民理念，高度關注民生，督促各有關方面認真解決涉及群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題；四是必須始終高度重視作風效能建設，通過作風效能突出問題綜合整治等多種形式，使干部作風得到好轉、機關效能得到提高、投資環境得到改善；五是必須始終把改革創新貫穿于反腐倡廉建設全過程，在堅持統籌兼顧、整體推進的基礎上，抓主抓重，突出重點，在“創機制、抓特色，重效果、上水平”上不斷取得新的進步和突破；六是必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，不斷加大查辦案件工作的力度，有效發揮辦案的懲戒和治本功能，同時也要營造良好的發展環境，堅決有效地支持和保護干事創業的干部；七是必須始終高度重視預防腐敗工作，把教育、制度、監督工作貫穿到經濟社會發展和干部隊伍建設的各個工作領域，促進黨員干部自警自省、拒腐防變；八是必須始終把加強自身建設作為搞好反腐倡廉建設的基本保證，在提高干部隊伍綜合素質和能力、加強硬件基礎設施建設兩個方面堅持不懈地做好工作。以上這些基本經驗，為搞好今后的工作奠定了堅實的基礎，需要我們不斷完善并長期堅持。
在肯定成績和總結經驗的同時，必須清醒地認識到，當前全市反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，我們工作中還存在許多問題和不足，與中央、省委、市委的要求和人民群眾的期望相比還有一定差距，主要是：個別部門領導班子對黨風廉政建設的重要性認識還不夠，黨風廉政建設責任制落實不力；新形勢下反腐倡廉機制創新和制度建設還需進一步加強；一些行業和部門存在的不正之風還沒有得到有效解決；領導干部違紀違法案件還時有發生；機關作風紀律松懈，服務質量不高，工作效率低下等問題還比較突出；紀檢監察機關執法執紀能力和防治腐敗的工作水平有待進一步提高。對這些問題，我們一定要引起高度重視，采取更加有效的措施，切實加以解決。
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