加強制度建設 創新工作機制
更加富有實效地搞好紀檢監察工作
中共天水市委常委 市紀委書記 楊維俊
近兩年來，天水市紀檢監察機關按照“圍繞中心盡職責，服務大局促和諧，統籌全盤抓特色，創新機制上水平”的工作思路，認真貫徹落實中紀委、省紀委關于加強反腐倡廉制度建設的相關精神，在市委的正確領導下，緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設的各個關鍵環節和重點工作部位，把制度建設和工作機制創新作為推動工作的重要手段，在反腐倡廉建設中建立和完善了一批切實管用的工作制度，通過制度建設促進反腐倡廉建設工作的有效開展，依靠制度創新提升反腐倡廉工作水平。
一、完善領導干部的述職評議制度，促進黨風廉政建設責任制的有效落實。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的“龍頭性”工作。多年來全市各級黨委和紀檢監察機關每年都按照任務分解、監督檢查、責任考核、責任追究四個環節開展工作。為了進一步強化各級黨政主要領導抓黨風廉政建設責任制的責任，市紀委監察局以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺了《關于縣區黨政主要領導和市直反腐倡廉建設牽頭部門主要負責人向市紀委常委會進行廉政勤政述職的暫行辦法》，確定每年選擇10個左右的縣區和市直部門的主要負責人，就貫徹落實市委市政府重大決策部署、落實黨風廉政建設責任制、履行“一崗雙責”、抓懲防體系建設、個人廉潔自律等10個方面的情況向市紀委常委會述職并接受評議。2010年元月，市上安排秦安、甘谷、武山、秦州4個縣區及市教育局、水利局、司法局、國稅局4個單位共8名主要領導首次向市紀委常委會進行述職。會前，市紀委派工作組入駐述職單位進行調研。述職之后,市紀委常委會根據調研和述職情況，對述職單位作出書面綜合評價，指出問題，提出整改意見和建議。通過這種制度化的廉政述職，既突出了紀檢監察機關在反腐倡廉建設中的組織協調和牽頭抓總的位置，同時更加強化了各級黨政主要領導干部履行“一崗雙責”，認真抓黨風廉政建設責任制落實的責任意識和主體意識。
二、完善領導干部廉政勤政談話和函詢質詢制度，強化對領導干部用權行為的有效監督。為了更好地加強對各級領導干部的監督，在充分發揮社會各方面監督作用的同時，市紀委監察局以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺了《關于對縣處級領導干部進行廉政勤政談話的暫行辦法》和《關于對領導干部廉政勤政情況進行函詢和質詢的暫行辦法》兩項制度。廉政勤政談話制度主要針對信訪舉報、年度考核、作風測評、述職評議等渠道發現的縣處級領導干部存在的十二種傾向性、苗頭性或有一定影響的問題，由市紀委主要領導或分管領導按一定程序召集相關責任人談話，進行談話監督、臨界提醒和警示誡勉，防止把一些苗頭性、傾向性的小問題釀成大問題。去年以來全市紀檢監察機關對37名領導干部進行了廉政勤政誡勉談話，實施責任追究16人（次）。函詢和質詢制度主要針對領導干部存在的群眾反映的比較具體的問題和有一定社會影響的七個方面行為和問題，對其中比較輕微的問題，由紀委以書面的形式對領導干部進行函詢，發出書面函詢通知書，要求當事人在一定期限內進行書面答復或說明。對其中問題比較大的，造成較大損失或較大社會影響的問題，由市紀委發出《質詢通知書》進行書面質詢，或召開市紀委全委會等形式進行質詢。這兩項制度的實施，得到了各級干部特別是領導干部的理解、支持和配合，一些被談話和被函詢的同志認為紀委的談話提醒和臨界詢問適當及時、很有必要，是真心愛護干部和保護干部的好形式。
三、完善機關作風測評和效能監察制度，從多方面促進機關效能的提高和機關作風的轉變。針對群眾對機關作風建設、效能建設和發展環境方面的關注，市紀委監察局以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺了《關于對市直單位作風狀況進行測評的暫行辦法》，規定由社會各界每年對市直部門和駐市單位的作風建設情況進行一次公開問卷測評，確定從市縣鄉領導干部、“兩代表一委員”、工人、青年、婦女、企業、個體私營業主、農民及農民工、社區居民、老干部等10個群體中各選取100名代表共1000人，對市直及駐市部門單位的作風狀況從8個方面進行“千人問卷調查”。對測評結果按計算分值排序情況進行通報，并確定對排名靠后的三個單位領導進行誡勉談話，后三位的單位在黨風廉政建設責任制考核、干部年度考核以及工作年度考核中，領導班子和成員均不得進入“優秀”等次。2009年測評后對排名后四位的市運管局、市第一人民醫院、市綜合執法局、羲通公交公司4個部門單位的主要負責人由市紀委進行了誡勉談話，責令限期整改，并對機關領導班子及其成員的年度考核取消了“優秀”等次。去年底又以同樣的方式對市直和垂直管理的145個行政事業單位作風狀況進行了年度測評。在加強機關效能建設上，市委、市政府在市直機關中開展了為期半年的“效能管理年”活動，主要以“規范行政行為，建立長效機制，推進陽光政務”為主題，開展“四比四創”和爭創“六型”機關活動，達到“五個明顯轉變”的目標。通過“效能管理年”活動，以市政府辦公室文件形式制定出臺了《天水市行政效能監察辦法》和《天水市行政效能投訴辦法》兩個文件，進一步規范了效能監察行為和效能監督工作。
四、完善網絡輿情管理制度，積極回應社會關注和輿論關切。主動適應網絡問政的新要求和網絡輿情的新動向，利用新聞媒體和網絡搭建問政平臺和社會監督平臺，暢通社會溝通渠道，解決群眾反映的問題，發揮社會公眾和媒體的監督作用。在過去開辦“行風熱線”、“市長信箱”的基礎上，2010年市紀委、監察局、市糾風辦、市行政監察投訴中心分別與新聞媒體和有關單位合作，按市委安排承擔起在“天水在線”網站開設的“市委書記、市長留言板”的督辦工作，同時在天水電視臺開辦“民情一線通”欄目，在天水報社的“天天天水網”開通“政風行風在線”欄目，在《天水日報》開設《廉政準則》知識問答專欄，與電信部門合作定期發送“廉政短信”，與市建行合作舉辦“學習《廉政準則》加強效能建設黨紀政紀條規知識競賽”等。其中把對“市委書記、市長留言板”督促督辦延伸到了縣區紀檢監察系統。以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺了《天水市“市委書記、市長留言板”辦理工作暫行辦法》，創辦了《督辦專報》和《網絡信息專報》，從網民留言的受理、分解、交辦、督辦、答復、反饋等一系列方面做了明確的規定，使網絡問政取得了良好的社會效果，基本達到了“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求。
五、完善強農惠農政策監督落實制度，從源頭上防止農村腐敗問題的發生。近些年來，黨的農村強農惠農政策越來越多，但在基層鄉村兩級政策落實不到位，甚至擠占、挪用、截留、貪污等問題時有發生，而且比較突出，不僅影響了惠農政策的落實，更重要的形成了新的農村腐敗問題。目前在農村實行的強農惠農財政補貼資金“一冊明、一折統”制度和農村“一事一議”籌資籌勞制度，是從體制上落實惠農政策，防止農村腐敗問題發生的有效機制。為此，市紀委監察局不失時機地以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺了兩項監督管理辦法。一是《關于強化落實強農惠農財政補貼資金“一冊明、一折統”的監督管理辦法》。該辦法對惠農財政補貼資金的封閉運行管理、發放對象及數額確定、方案公示、《明白冊》填寫互換、職責分工、責任追究等關鍵環節的工作作了規范性要求，明確提出了“六不準”工作紀律，確保各類財政補貼資金在縣（區）鄉（鎮）資金專戶和農戶“一折統”的鏈條中封閉運行、安全到位。二是《關于規范執行村民“一事一議”籌資籌勞工作制度的監督管理辦法》。該辦法對“一事一議”籌資籌勞范圍、限額標準、方案確定、報批程序、資金監管、職責分工、責任追究等重點內容提出了明確要求，嚴防擅自擴大“一事一議”范圍和標準、借“一事一議”進行亂攤派、亂集資等問題的發生。這兩項制度的實施，從源頭上切斷了惠農資金發放和籌資籌勞過程中發生腐敗的機會，有效遏制了損害群眾利益和加重農民負擔等問題的發生。2010年以來，全市紀檢監察機關共查處涉農立案案件32件38人次，較上年同期有了明顯下降。
六、完善廉租房項目建設“五監管一查處”制度，積極探索加強工程建設領域項目監管的有效機制。在2009年省紀委安排的18項預防腐敗試點項目中，天水市承擔了全省廉租住房建設項目監管預防腐敗試點工作。市紀委監察局依托秦州區15個廉租房建設項目開展了試點工作，堅持從主要部門、重點崗位、關鍵環節入手,深入查找廉租房項目建設過程中容易誘發腐敗問題的重點部位,把預防腐敗的要求落實細化到權力運行的各個環節，做到“關口前移、重在預防，全程介入、嚴格監督”。在反復論證的基礎上，形成了以加強對“廉租住房保障對象和標準監管、項目審批監管、工程招標投標監管、工程質量監管、項目資金監管和嚴肅查處違規違紀問題”6個方面共15項具體制度的“五監管一查處”制度體系，在制度層面實現了廉租住房項目建設從立項到入住的全過程全覆蓋監管。2010年8月份，“五監管一查處”制度體系通過了省市有關專家領導的評估論證，并給予了好的評價。2010年底，市委、市政府又專門召開了全市廉租房項目預防腐敗試點經驗推廣會，明確要求把這一成果推廣應用到全市整個工程建設領域的項目監管工作之中，確保重大工程建設項目的有效監督和順利實施。
七、完善查辦案件的各項工作制度，促進依法依紀辦案和安全文明辦案。去年以來，市紀委監察局與有關單位修訂完善了《市紀委、市法院、市檢察院、市公安局、市監察局、市審計局〈關于在查處案件過程中互相提供有關材料的辦法〉》、《市紀委、市檢察院、市監察局〈關于在反腐敗案件查處工作中加強協調配合的意見〉》、《市紀委、市檢察院、市監察局〈查案工作聯系制度〉》三個制度。在紀委案件管理方面，建立了《案件線索統一管理和評估制度》、《查辦案件工作責任制》、《涉案暫扣款物管理暫行辦法》、《辦案室聯系縣區和單位制度》、《辦案設備管理制度》、《案件材料管理制度》等六個制度。通過這些制度的建立和完善，既發揮了紀檢監察機關在查辦案件中的組織協調作用，有效整合了辦案力量，又規范了辦案行為，提高了辦案效率和辦案質量，推進了一批重點案件的查處。2010年，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪608件（次），初核違紀案件線索156件，了結117件，共辦立案案件47件，涉及縣級干部8人，結案38件，共處分45人，其中縣級干部4人。近兩年市紀委和司法機關聯合查辦了一些重點案件，對全市各級干部起到了很好的警示作用。
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