在全市黨員干部下基層
暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話
市委書記、市人大常委會(huì)主任 張 景 輝
（2010年11月24日）
同志們：
為了認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，全面落實(shí)市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的戰(zhàn)略部署和發(fā)展舉措，市委決定，從今年12月開始，利用今冬明春四個(gè)月時(shí)間，組織萬(wàn)名黨員干部下基層開展“三進(jìn)三促三提升”活動(dòng)，這是市委著眼于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十二五”時(shí)期繼續(xù)跨越式科學(xué)發(fā)展，而作出的一項(xiàng)重要決策。今天召開會(huì)議，就是對(duì)黨員干部下基層活動(dòng)進(jìn)行安排部署，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大黨員干部深入基層一線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。下面，我就深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、做好黨員干部下基層工作，講幾點(diǎn)意見。
一、把握形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)黨員干部下基層活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)特別是“十一五”以來(lái)，全市上下緊緊抓住西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，各方面工作都取得了顯著成效，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期�！笆濉笔俏沂羞M(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的重要階段，既存在不少挑戰(zhàn)，也面臨許多機(jī)遇。一方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化對(duì)我市發(fā)展影響較大，周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭對(duì)我們加快發(fā)展的壓力很大。同時(shí)，我市發(fā)展中還存在許多突出矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，旅游業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多。另一方面，國(guó)家在深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)中，相繼實(shí)施了一系列重大的戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，批準(zhǔn)實(shí)施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》中將我市確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；省上提出的“兩翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把我市作為“東翼”發(fā)展中的重要組成部分，這些政策措施，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展步伐，必將起到極大的促進(jìn)作用。
前不久召開的全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，對(duì)未來(lái)五年全市發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行了分析研討，審議通過(guò)了《中共天水市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了今后五年全市發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施，為我們加快發(fā)展指明了方向。全市“十二五”發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，搶抓國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等歷史機(jī)遇，以跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為落腳點(diǎn)，全力實(shí)施省上“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力提高公共服務(wù)水平，著力深化改革和擴(kuò)大開放，努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長(zhǎng)極。
全市“十二五”發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展，抓好基層工作、加快基層發(fā)展至關(guān)重要。組織萬(wàn)名黨員干部下基層開展“三進(jìn)三促三提升”活動(dòng)，就是要緊扣市委提出的戰(zhàn)略部署，組織黨員干部深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，破解發(fā)展難題，幫辦惠民實(shí)事，進(jìn)一步堅(jiān)定基層干部群眾加快發(fā)展的信心，激發(fā)基層干部群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情，為跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力支撐；就是要通過(guò)黨員帶群眾、機(jī)關(guān)帶基層，組織黨員干部深入基層一線，廣泛?jiǎn)栒诿�、�?wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，把群眾的期盼落實(shí)好，把一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決好，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展；就是要緊扣提高基層黨建工作科學(xué)化水平的目標(biāo)，抓基層、打基礎(chǔ)，注重分類指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，努力在提高農(nóng)村黨建水平上下功夫，在擴(kuò)大企業(yè)黨組織覆蓋面上下功夫，在強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能上下功夫，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；就是要讓機(jī)關(guān)黨員干部直接與最基層的干部和廣大群眾接觸，訪民情、問(wèn)民意、解民難、辦實(shí)事，在基層一線鍛煉干部，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力特別是做好群眾工作的能力，有效解決干部工作作風(fēng)方面存在的一些突出問(wèn)題，深化“效能管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。全市各級(jí)黨政組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展黨員干部下基層活動(dòng)的重要性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快跨越式科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和有力的措施，切實(shí)把黨員干部下基層活動(dòng)抓緊抓好、抓出成效，為全市“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)開展好黨員干部下基層活動(dòng)
在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。開展黨員干部下基層活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在基層深入開展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，使黨員干部下基層活動(dòng)真正達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、幫辦實(shí)事、破解難題、促進(jìn)發(fā)展的目的。
一要圍繞貫徹落實(shí)市委全委擴(kuò)大會(huì)議精神，切實(shí)幫助基層做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。這次下基層活動(dòng)，要把貫徹落實(shí)市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)面向社區(qū)居民和弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和優(yōu)撫保障等政策措施結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)宣傳，使黨的各項(xiàng)政策和市委全委會(huì)提出的發(fā)展舉措貫徹落實(shí)到基層。要結(jié)合實(shí)際，幫助基層及早謀劃和科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃和明年的工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善發(fā)展思路和措施，明確今后的目標(biāo)和任務(wù)。要結(jié)合黨員冬訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技普及活動(dòng)，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和扶貧開發(fā)，做好春耕備耕工作，為增加農(nóng)民收入打好基礎(chǔ)。要圍繞做好服務(wù)群眾工作，協(xié)助社區(qū)在建立健全服務(wù)體系、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建等方面出主意、想辦法、做工作，推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)。要結(jié)合年末歲初企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重的實(shí)際，幫助企業(yè)抓生產(chǎn)、促經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系，解決好各種困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效。
二要圍繞夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)統(tǒng)攬基層組織建設(shè)，不斷推動(dòng)基層黨建工作上臺(tái)階、上水平。在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上，要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村“兩委”換屆選舉工作，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為核心，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”這條底線；以選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn)，嚴(yán)格“兩推一選”程序，積極開展“公推直選”試點(diǎn)，把那些信念堅(jiān)定、公道正派、群眾公認(rèn)、干事創(chuàng)業(yè)的人推選到村“兩委”班子中來(lái)，各縣區(qū)“公推直選”的村黨組織總數(shù)不少于20%，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高工作效能。在加強(qiáng)企業(yè)黨建工作上，要認(rèn)真抓好調(diào)整理順企業(yè)黨組織管理體制和黨組織組建工作，調(diào)整后的企業(yè)工委和非公企業(yè)工委要按照職權(quán)范圍，強(qiáng)化管理職能，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)黨組織之間的溝通聯(lián)系，切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)企業(yè)黨建工作的職責(zé)；各企業(yè)黨組織要自覺(jué)做好與上級(jí)黨組織之間的工作銜接，及時(shí)理順黨組織和黨員隸屬關(guān)系，通過(guò)相互配合，保證調(diào)整后的企業(yè)黨組織管理體制和工作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；下功夫加大黨組織組建力度，通過(guò)加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員力量、創(chuàng)建“活力和諧企業(yè)”、創(chuàng)新組建模式和采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等多種辦法，鞏固規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建成果，擴(kuò)大規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織組建和工作覆蓋面。在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作上，要積極推進(jìn)“四有一化”建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能，廣泛開展“四民社區(qū)”、“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，理順社區(qū)各類組織之間的關(guān)系，探索構(gòu)建社區(qū)黨組織共建共駐機(jī)制，努力構(gòu)建社區(qū)基層黨建區(qū)域化格局。
三要圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，千方百計(jì)保障和改善民生。在下基層活動(dòng)中，要通過(guò)實(shí)施“五大先鋒”工程和“十百千”示范創(chuàng)建，開展黨組織和黨員公開承諾、黨員亮牌示范、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，力所能及地為基層群眾多解難事、多辦實(shí)事、多做好事，最大限度地為群眾排憂解難。協(xié)助基層認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救助措施，切實(shí)解決好受災(zāi)群眾的吃飯、穿衣、取暖等實(shí)際困難，確保安全過(guò)冬。對(duì)下崗失業(yè)人員、“三孤”人員及其他困難群體給予更多的關(guān)心，保證失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金以及務(wù)工人員特別是農(nóng)民工工資得到按時(shí)足額發(fā)放。元旦和春節(jié)前夕，要組織開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)，幫助困難農(nóng)戶、困難職工和弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，改善生產(chǎn)生活條件。深入開展再就業(yè)援助活動(dòng)，努力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。注重排查調(diào)處矛盾糾紛，把重點(diǎn)放在社會(huì)治安、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、重訪群訪、安全生產(chǎn)等方面，做好深入細(xì)致的思想工作、疏導(dǎo)工作和矛盾化解工作，努力構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境。
四要圍繞整合利用各類資源，扎實(shí)開展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持從整合利用黨群各類資源入手，通過(guò)黨建帶群建、群建服務(wù)黨建、黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾、機(jī)關(guān)帶基層的生動(dòng)實(shí)踐，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。抓好組織共建，把基層群團(tuán)組織建設(shè)納入黨建工作“一盤棋”，堅(jiān)持“黨的基層組織建到哪里、群團(tuán)組織就建在哪里”的原則，共同推進(jìn)基層黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)。已經(jīng)建立黨組織的，要積極建立健全群團(tuán)組織；沒(méi)有建立黨組織的，要依托工青婦組織創(chuàng)造條件建立黨組織，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和群團(tuán)組織全覆蓋。抓好隊(duì)伍共建，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)工人、團(tuán)員、婦女中的優(yōu)秀分子，培養(yǎng)他們?nèi)朦h，為黨組織輸送新鮮血液；重視基層黨組織和群團(tuán)組織后備骨干力量培養(yǎng)，保證干部隊(duì)伍后繼有人。抓好陣地共建，堅(jiān)持共建共用，把村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、街道社區(qū)和企業(yè)黨組織陣地與群團(tuán)組織活動(dòng)場(chǎng)所整合利用，使硬件設(shè)施資源共享，讓這些場(chǎng)所既成為黨員之家，也成為職工之家、青年之家、婦女之家，進(jìn)而成為群眾之家。全力服務(wù)群眾，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，黨群協(xié)調(diào)配合，多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為群眾滿意工程。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確�！笆濉卑l(fā)展開好局、起好步
我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針、目標(biāo)任務(wù)和主要措施已明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。全市各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部要本著對(duì)黨的事業(yè)和天水發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，努力把發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
近年來(lái)，市委圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，先后開展了“四聯(lián)四促”、市直機(jī)關(guān)效能管理年等活動(dòng)，建立了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，全市黨員干部的工作作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。但是，一些部門和部分黨員干部作風(fēng)不扎實(shí)、不深入、不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，工作浮在面上、作風(fēng)紀(jì)律散漫、服務(wù)意識(shí)淡化，影響發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和機(jī)關(guān)效能管理年活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合這次下基層活動(dòng)，下大氣力解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在深入基層、深入群眾中改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力把我市“十二五”發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。要樹立雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，做任何事情都要搶時(shí)間、爭(zhēng)進(jìn)度，限期完成，絕不能推諉拖延，敷衍塞責(zé)，貽誤時(shí)機(jī)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，樹立正確政績(jī)觀，把進(jìn)取精神和務(wù)實(shí)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，堅(jiān)持查實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力集中在抓落實(shí)上，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“不抓落實(shí)就是失職、抓不好落實(shí)就是不稱職”的觀念，帶頭抓落實(shí)、求實(shí)效，對(duì)每一項(xiàng)工作，不僅要放在心上，認(rèn)真籌劃安排，還要抓在手上，落實(shí)好每一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，凡是會(huì)議決定了的，向群眾承諾了的，就要立說(shuō)立行，做到說(shuō)一件、干一件，干一件、成一件，努力形成真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，貫徹落實(shí)市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展黨員干部下基層活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
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