以下為雷 鳴在全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨中共天水市委五屆十一次全委擴大會議上的發(fā)言：
貫徹落實省委十一屆十次全委擴大會議精神
努力推動天水工業(yè)經(jīng)濟跨越式科學(xué)發(fā)展
副市長 雷 鳴
（2010年11月）
省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議明確提出，在“十二五”期間全省經(jīng)濟社會要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱、地方財政收入的主要來源和解決就業(yè)的主要領(lǐng)域，工業(yè)發(fā)展水平的高低直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快慢。這樣的地位決定著工業(yè)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中，肩負更大歷史使命，應(yīng)當發(fā)揮主力軍的作用。
下面,我就貫徹落實省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議精神，推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，談幾點認識和思考，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、客觀估價，準確把握我市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我們大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化企業(yè)改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，大力推動工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。今年10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值38.79億元，同比增長16.1%；完成工業(yè)總產(chǎn)值124.91億元，同比增長27%；截止9月底完成銷售產(chǎn)值106.1億元，同比增長25.6%；主營業(yè)務(wù)收入83.03億元，同比增長31.4%；實現(xiàn)利稅總額5.49億元，同比增長14.1%。
從全市發(fā)展情況來看，雖然我市工業(yè)經(jīng)濟取得了較好的成績，但從全省各地特別是關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市競相發(fā)展的大格局中審視，仍然面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟總量小，重點骨干企業(yè)較少，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，企業(yè)之間沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，整體發(fā)展較慢，與周邊地區(qū)的差距逐步拉大。二是在九五、十五期間，工業(yè)固定資產(chǎn)投資相對較少，整體帶動作用不明顯，發(fā)展后勁不足。三是擔(dān)保體系不健全，企業(yè)融資渠道窄，民間資本聚集能力弱，中小企業(yè)融資難的問題仍然沒有得到有效解決。四是工業(yè)人才嚴重不足，科技創(chuàng)新意識不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品較少。五是縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)比較滯后，支撐力較強的重大工業(yè)項目較少，縣域工業(yè)發(fā)展緩慢；六是部分縣區(qū)和部門對工業(yè)重視程度不夠，發(fā)展的外部環(huán)境還不寬松等因素，嚴重制約著全市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
二、搶抓機遇，增強工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展的決心和信心
“十二五”期間，是我市工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，從國內(nèi)外發(fā)展趨勢來看，我市目前仍處于工業(yè)化進程第一階段向第二階段過渡期，是重要的戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)雖前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。
1、深化企業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是突出振興裝備制造業(yè)，工業(yè)實力不斷增強。通過實施振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃和“10強50戶”工程，企業(yè)核心競爭力明顯增強，經(jīng)濟效益顯著提高。2009年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元，比“十五”末增長72.9%。銷售收入上億元的企業(yè)由“十五”末的7戶發(fā)展到18戶。二是改革改制深入推進，工業(yè)企業(yè)煥發(fā)活力。從2001年開始，我市開展了以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和用工制度為核心的新一輪國企改革改制工作，已完成改制458戶，改制面達到98.92%，安置職工10.59萬人，核銷各類債務(wù)42.15億元。通過改制重組，消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)了企業(yè)活力，企業(yè)運行的質(zhì)量和效益顯著提高。三是堅持“引大引強”入天，項目引領(lǐng)作用明顯增強。“十一五”以來，全市共實施工業(yè)項目402項，總投資196.7億元，截止目前，已完成投資136.44億元。天水中材水泥、娃哈哈超凈熱灌裝生產(chǎn)線、天水西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、酒鋼集團西部重工與鍛壓大直縫埋弧焊管生產(chǎn)線等招商引強項目順利推進，總投資52億元的華天電子科技產(chǎn)業(yè)園和星火機床工業(yè)園啟動實施，長城電工電器產(chǎn)業(yè)園市政府與省國資委簽訂了園區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議，這些項目的實施進一步增強了“十二五”工業(yè)發(fā)展后勁，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。四是技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，名牌戰(zhàn)略取得重大突破。全市共開發(fā)各類新產(chǎn)品近 300項。創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心4個，省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心18個。榮獲中國名牌產(chǎn)品1個，甘肅省名牌產(chǎn)品39個，中國馳名商標 7件，甘肅省著名商標31件。五是縣域工業(yè)發(fā)展勢頭較好，發(fā)展?jié)摿^大。各縣區(qū)高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，一大批帶動縣域工業(yè)發(fā)展的項目相繼建成，進一步壯大了縣域工業(yè)經(jīng)濟實力。
2、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展提供了強有力的政策支持。近年來，黨中央國務(wù)院和省委省政府先后出臺了一系列政策措施，對我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展給予了有力的支持。一是《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為經(jīng)濟區(qū)次核心城市，把我市先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，從多個方面給予政策支持。二是國家實施新一輪西部大開發(fā)，強化對西部地區(qū)財政、投資、金融的政策支持，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面給予項目傾斜。三是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，并將具體支持的政策措施分解到國家各部委，這有利于我們爭取更多的項目和資金，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。四是國務(wù)院批準實施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，明確提出在全省16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中涉及我市的有2條半，這對于我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將起到有力的推動作用。五是十七屆五中全會把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確定為今后五年發(fā)展的主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，引導(dǎo)投資向民生、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，更多投向中西部地區(qū)。六是省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把我市作為“東翼”的重要組成部分，提出打造隴東能源化工基地，有利于我們大力發(fā)展能源化工等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。七是這次省委全委擴大會議把實現(xiàn)跨越式發(fā)展作為未來五年全省發(fā)展的總目標和總要求，將要出臺一批促進跨越式發(fā)展的配套政策，我市作為“東翼”新能源、煤電化基地的區(qū)域中心城市和全省裝備制造業(yè)基地，在政策扶持和項目爭取等方面將會得到大力支持。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，投資環(huán)境明顯改善，為工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了外部條件。近年來，我市交通建設(shè)取得突破性進展,寶天高速公路建成通車,天平鐵路、天定高速、過境段高速公路和莊天二級公路加快建設(shè),寶蘭鐵路客運專線、天水—平?jīng)觥⑹摺焖咚俟讽椖考磳㈤_工,天水—隴南鐵路、天水軍民合用機場遷建等重大項目的前期工作取得積極進展,地方交通道路等級標準明顯提高，天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業(yè)引進資金、技術(shù)和項目提供了便利條件。城市主干道建設(shè)、舊城改造和供水、供熱、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、數(shù)字城市建設(shè)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，拉近了天水市與中東部的距離，大大改善了我市的“硬”環(huán)境。隨著國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功晉升，地方財政扶持工業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，各項優(yōu)惠政策全面落實，各級各部門支持企業(yè)發(fā)展的措施得到有效落實，全社會抓工業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，所有這些都為今后工業(yè)經(jīng)濟的跨越式科學(xué)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。因此，只要我們緊緊抓住這些難得機遇，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，準確把握國家投資方向和支持的重點領(lǐng)域，用好用足各項政策措施，積極作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
三、理清思路，著力構(gòu)建工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展新格局
我們不僅要綜合分析當前面臨的國內(nèi)外形勢，清醒地看到我們所面臨的新情況、新問題，更要進一步理清工作思路，科學(xué)確定目標任務(wù)，努力構(gòu)建工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展的新格局。
（一）總體思路
全市工業(yè)經(jīng)濟面向“十二五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、新一輪西部大開發(fā)和我省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范省的歷史機遇，深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，圍繞“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”（即振興裝備制造業(yè)，建設(shè)甘肅天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和星火機械、華天電子、長城電器及縣區(qū)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群），以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以工業(yè)園區(qū)和“10強50戶”工程為抓手，以重大項目為支撐，以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點，突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化道路，把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的新型工業(yè)城市。
（二）奮斗目標
力爭到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值在2010年基礎(chǔ)上至少再翻一番,達到110億元以上，年均增長20%；萬元GDP能耗比“十五”末下降3% ,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上；工業(yè)產(chǎn)品在市內(nèi)、省內(nèi)的配套率均達到50％；培植4戶上市企業(yè)，使上市企業(yè)總數(shù)達到5個。
今后，我們要緊緊圍繞這一目標任務(wù)，按照“兩個基本階段、分三步走”的發(fā)展路子，即在今年和“十二五”前兩年，走強基固本的路子，集中力量抓工業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度增長，進一步夯實基礎(chǔ)，積蓄后勁，提升優(yōu)勢；在“十二五”后三年，走追趕跨越的路子，突出重點，突破難點，全面提速，力爭使工業(yè)總量和增速保持強勁增長勢頭。第一步我們要通過努力，遏制與周邊市州差距的不斷拉大；第二步要通過實施追趕，力爭保持與它們的持平；第三步要通過超常規(guī)發(fā)展，爭取位次前移，實現(xiàn)跨越。
（三）發(fā)展重點
實現(xiàn)工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展，既要堅持過去行之有效的經(jīng)驗和做法，更要立足全面提升，實施重點突破。具體講，就是要“抓住一條主線，突出三個重點”。
“抓住一條主線”：就是要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，許多行業(yè)消耗高、污染重，諸多企業(yè)個頭小、管理粗放，不少產(chǎn)品加工粗、檔次低、質(zhì)量差。要解決好這些矛盾和問題，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力強化自主創(chuàng)新，扎實推進行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極創(chuàng)造條件贏得新一輪競爭的新優(yōu)勢。
“突出三個重點”：一是不斷壯大和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市主要以機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，所占比重較大，改造提升任務(wù)非常繁重。今后五年，我們要按照省委全委擴大會上提出的“橫向重組、縱向延伸”的思路，切實加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造。對機械制造產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)星火機床工業(yè)園，以星火機床公司為引領(lǐng)，依托鍛壓、風(fēng)動、海林、中鐵天工等骨干企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展航空精密加工數(shù)控車床、高速精密重型數(shù)控金切機床、制管成套設(shè)備、大型數(shù)控成型沖壓設(shè)備、大飛機零部件、精密軸承、石油鉆桿等產(chǎn)品，把天水建成機械制造工業(yè)基地。對電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園，以華天集團為引領(lǐng)，依托天光、慶華、6913等骨干企業(yè)，重點發(fā)展航空、航天關(guān)鍵技術(shù)裝備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備、功能模塊、功率型肖特基二極管、半導(dǎo)體發(fā)光器件等產(chǎn)品，把天水建成新興電子工業(yè)基地。對電工電器產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)長城電工電器產(chǎn)業(yè)園，以長城開關(guān)有限公司為引領(lǐng)，依托213、電傳所、西電長城合金、鐵路電纜等骨干企業(yè)，重點發(fā)展特高壓輸變電設(shè)備、智能型中高低壓電器、高效節(jié)能變壓器、光伏發(fā)電、數(shù)字電纜和光纜等產(chǎn)品，把天水建成電工電器工業(yè)基地。對建筑建材產(chǎn)業(yè)，以天水中材水泥為引領(lǐng)，依托天水祁連山水泥、甘谷祁連山水泥、天祥水泥等企業(yè)，重點做好新型建筑材料的開發(fā)和生產(chǎn)，大力發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材料、隔熱保溫材料等新型建材，發(fā)展壯大建筑建材工業(yè)集群。對醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，以天水卷煙廠為引領(lǐng)，依托天水娃哈哈、奔馬啤酒、黃岐藥業(yè)、長城果汁等企業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快高新技術(shù)的引進，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率。
二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著天平鐵路的建成，依托我省建立隴東能源基地，在我市規(guī)劃布局新能源和煤化工產(chǎn)業(yè)，積極推進天水華能2×300MW級熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。依托河西新能源及新能源裝備制造基地大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、風(fēng)力發(fā)電、太陽能成套設(shè)備、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞循環(huán)經(jīng)濟示范省建設(shè)，認真實施《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《實施方案》，著力打造天水裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地，建設(shè)好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；依托星火、鍛壓、風(fēng)動等企業(yè)，培育發(fā)展“制造—回收—再制造”產(chǎn)業(yè)鏈；依托華天、長開、213、電傳所、電纜廠、6913廠、天光、慶華等企業(yè)，培育發(fā)展西部電工電器工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和集成電路封裝產(chǎn)業(yè)鏈。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來、與節(jié)能降耗減排結(jié)合起來、與技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造結(jié)合起來、與強化管理結(jié)合起來，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，淘汰落后產(chǎn)能，搞好資源綜合利用，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走出一條新型工業(yè)化發(fā)展路子。
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