甘肅天水經濟開發區
升級為國家級經濟技術開發區
新聞發布會記者問答實錄
（2010年5月19日）
1、國家對國家級開發區的總體要求是什么？天水經濟技術開發區總的發展思路是什么？
蔣曉立答（市政府副秘書長、天水經濟開發區黨工委常務副書記、管委會常務副主任）：
國家對國家級開發區的總體要求是：“三為主、二致力、一促進”，即以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展。
天水經濟技術開發區總的發展思路是：堅持以科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以科技創新為手段，以招商引資為抓手，按照“大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐”和“產業發展集群化、集群發展園區化”總體思路，堅持“特色突出、構筑集群、經濟循環、城鄉統籌、完善配套、環境保護”的基本方針，采取“長遠規劃、分步實施”的建設步驟，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加強基礎設施建設，提高產業承載能力，發展循環經濟，培育區域特色產業，把經濟開發區建成我國西部現代裝備制造業基地和國家循環經濟示范區、隴東南新型工業化示范區和關中—天水統籌城鄉綜合試驗區。在產業規劃上，就是要“圍繞一個定位，實施六大戰略，打造三大板塊，發展六大集群”。 “一個定位”即國家新型工業化產業示范基地和我國西部重要的現代機械電子裝備制造業基地；“六大戰略”即區域合作戰略、項目支撐戰略、產業集群戰略、技術創新戰略、資本運營戰略和人才集聚戰略；“三大板塊”即機械電子裝備制造業板塊、新材料產業板塊和新能源產業板塊；“六大集群”即機械加工產業、電子信息產業、電工電器產業、新型合金材料產業、太陽能光伏產業和生物質能產業集群。
2、天水經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區后，如何與關中——天水經濟區實現有效對接？
陸金良答（天水經濟開發區黨工委委員、管委會副主任）：
一是認識對接。我們必須認識到，關中—天水經濟區是國家《西部大開發“十一五”規劃》確定的三大重點經濟區之一，天水地區與陜西關中地區聯系緊密、互補性強、產業關聯度大，通過關中—天水經濟區的建設，將會形成優勢互補、聯動發展的新格局，對開發區的發展有很強的輻射帶動作用。
二是規劃對接。在產業規劃上，要發揮區域優勢，圍繞為關中地區航空航天、裝備制造業做好配套，延伸產業鏈條，打造機械制造、電工電器、電子信息等高水平的裝備制造業集群，培育一批具有較強競爭力的企業和知名品牌，將天水經濟開發區建成先進裝備制造業重要基地。
三是產業與項目對接。通過不斷提升天水經濟開發區服務功能，加快完善基礎設施，積極改善發展軟環境，運用生產要素轉移的市場規律，給企業和外資企業積極搭建各類服務平臺，按照產業規劃功能定位，主動承接中東部及關中地區產業梯度轉移，增強發展能力。
四是創新區域合作機制。推動天水經濟開發區與關中地區的互動合作，夯實合作基礎，創新合作機制，拓展合作領域，增強合作效益。從產業配套、提供服務、要素互補等方面，加快融入關中都市群，形成區域經濟良性互動發展新局面。
3、天水經濟技術開發區實現跨越式發展的優勢有哪些？
陸金良答（天水經濟開發區黨工委委員、管委會副主任）：
一是體制優勢。2008年底，市委、市政府對天水經濟開發區管理體制進行了調整，開發區黨工委、管委會作為市委、市政府派出機構，享受省、市級經濟綜合管理權限，享有獨立的財政管理權限，實行封閉式管理，為產業集群的壯大發展奠定堅實的基礎。
二是區位優勢。天水地處陜、甘、寧、川四省交界處，是聯系西北與中原及西南的交通樞紐，國道、鐵路橫貫全境，天水機場、天寶高速、天定高速、寶蘭快速客運專線、天平鐵路及天水—武都鐵路、天水—十堰高速、天水—平涼高速、天水—武都高速路等重大交通項目的實施，天水的區位優勢進一步凸顯，其發展將對隴東南工業經濟的發展產生輻射帶動作用。
三是產業優勢。天水是國家西部大開發“十一五”確定的重點城市，是全國六大電器生產基地之一、全國集成電路封裝第三大基地和全國制造業信息化工程重點城市，也是甘肅省重要的現代制造業和裝備制造業基地。良好的特色產業基礎，為做大做強優勢產業、加快開發區發展提供了強大的產業支撐。
四是政策優勢。第一，黨中央、國務院將保增長、擴內需、調結構、促改革作為當前經濟工作的主線，對于開發區擴大投資、加快項目建設提供了更加有利的條件。第二，全球金融危機促使東部發達地區產業結構升級，有利于開發區承接東部產業梯次轉移，快速形成以裝備制造業為核心的產業集群。第三，國務院啟動實施的關中—天水經濟區發展戰略，天水作為次核心城市，將成為西部發達城市群和產業集聚帶之一。第四，天水經濟開發區升級為國家級經濟開發區，將有利于充分發揮開發區在隴東南區域經濟的龍頭帶動作用，進一步加快關中--天水經濟區發展，促進區域協調一體化進程。第五，國務院《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》的出臺，又為天水經濟開發區的發展進一步提供了政策保障。
五是人力資源優勢。天水是甘肅省人口最多的城市，占全省總人口的八分之一，城鄉剩余勞動力多，為發展勞動密集型產業、第三產業、開展勞務輸出奠定了基礎。
4、請介紹一下開發區基礎設施建設和招商引資進展情況。
張義明答（天水經濟開發區黨工委委員、管委會副主任）：
截止目前，我們在社棠工業園已投入征地費用3.57億元,共完成征地4700多畝，有力地保證了基礎設施和入園項目建設的需要。圍繞完善園區配套，全力加快園區的基礎設施建設步伐，先后啟動建設了社棠工業園2號路、3號路、3號路東延段、5號路、污水處理廠、電工電器標準廠房、渭河河堤工程、科技創新大廈、渭河一號大橋及園區綠化等工程，涉及的電力、供水、通訊、供熱、天燃氣等其它管線布設工程也同步建設。其中，2號路、3號路、3號路東延段、5號路、兩座電工電器標準廠房、渭河堤防、園區綠化工程將于5月底全面竣工，其余工程將于明年年內完工。同時，園區4號路、5號路延伸段及6號路、7號路、330KV變電站等工程今年年內也將陸續開工建設。社棠工業園基礎設施建設總投資達5.3億元，目前已完成投資1億多元。
我們在加快基礎設施項目建設的同時，充分利用各種平臺積極開展項目推介和招商引資工作, 出臺了《天水經濟開發區投資優惠政策》，項目引進和建設取得較好的進展。目前，已入區建設的項目有4個，計劃總投資額6.85億元，已累計完成投資5200萬元。一是武漢凱迪生物質發電廠項目。總投資4.6億元，項目前期工作中可研報告的評審、環境影響評估和電網接入系統方案設計正在與省發改委、省環科院和國家電網公司銜接中，項目核準所需的六個支持性文件已上報有關部門。目前,正在進行建設場地的平整和圍墻的搭建工作。二是華洋電子項目。總投資8500萬元，該項目建設進展順利，目前廠房和辦公樓主體工程已全部完工，正在進行部分設備的安裝和內外粉刷、裝修，預計5月底正式投產。三是羲皇食業苦喬麥、燕麥有機成份提取項目。總投資4000萬元，該項目目前已完成各種入園手續的辦理工作，項目建設方正在進行地勘工作。四是小二黑食醋項目。總投資1億元，該項目已完成各種入園手續的辦理工作，地勘工作已經完成，目前正在進行工程設計和工商注冊手續和辦理工作。正在開展前期工作的項目有4 個，總投資15.7億元。一是天水星火機床工業園項目。該項目計劃投資12.3億元， 6月16日將正式開工建設。為此，我們對前期工作所涉及的事項全部倒排工期進行了安排,目前已完成總平面及地質初探，正在進行可行性研究報告和環評報告的編制工作，施工圖將于6月初提交，征地工作已全面展開。二是紹興高鴻紡織公司10萬錠棉紡紗項目。總投資2.2億元，已完成了項目可研報告，正在進行環評編制工作。三是陜西魏氏生物技術公司“魏氏磁療骨痛貼”項目。總投資6000萬元，目前正在進行項目用地的選址和其他前期工作。四是浙江子航電力有限公司電力保護管生產項目。總投資6000萬元，目前正在辦理項目選址。正在積極聯系和洽談的項目有：廣東顧地集團聚烯烴類PVC塑膠管材項目、山東二七三地質大隊礦用機械項目、深圳晶石電器公司互感器項目、深圳龍昌公司家電用小型變壓器項目、臺灣五峰電器光電公司LED生產項目、山東凌頓公司中央空調生產項目、中鋁華中銅業公司銅板帶生產等項目。對這些項目，我們將加緊聯系，跟蹤洽談，力爭使這些項目能盡早落戶開發區建設。
5、天水經濟技術開發區的輻射、帶動作用體現在哪些方面？
蔣曉立答（市政府副秘書長、天水經濟開發區黨工委常務副書記、管委會常務副主任）
一是發揮新的經濟增長極作用。根據開發區發展目標，經過5—10年的努力，開發區工業總產值要達到100——150億元，將對增強全市綜合經濟實力和區域經濟一體化發展起到強有力的推動作用。二是體現新型工業化示范區和產業聚集地功能。天水市作為西部地區重要的老工業基地，工業基礎雄厚。天水經濟開發區作為支撐天水工業發展的產業集聚區，通過延伸產業鏈條，為區內外重大項目提供開發區服務和優惠政策，不斷更新工業發展思路，將成為天水市新型工業示范區和產業聚集地。三是將成為今后城市發展的新區。隨著天水經濟開發區的建設，基礎設施也在不斷配套完善，大量的人流聚集開發區，不斷拓寬開發區空間，吸納市內外經濟要素向開發區內聚集，向各產業園區聚集，向開發區中心城市大框架內聚集，形成城市發展的新區，不斷拉大城市框架，擴大城市規模，提高區域影響力。四是提供大量的就業機會。天水經濟開發區作為天水市工業生產的載體和生產要素聚集地，是投資創業的重要平臺。隨著開發區基礎設施的不斷完善，大量企業進駐各功能園區，將創造大量的就業機會，為天水區域經濟社會發展提供基礎力量。
6、天水經濟技術開發區將實行那些扶持和優惠政策？
楊坤答（天水經濟開發區黨工委委員、管委會副主任）：
凡國家有關部委發布的有關開發區的政策信息，其適用對象一般都是指國家級開發區。因為省級及一下開發區的政策一般由地方政府確定和實施。天水經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區后實行現行國家級經濟技術開發區的政策。這些政策主要的有以下幾個方面：
1、對外商投資企業實施的所得稅稅率優惠、減免優惠和再投資退稅、關稅、增值稅、外匯管理等。比如，生產性企業、知識密集型、技術密集型項目以及技術研發中心，外商投資回收時期長的項目，企業所得稅1—2年免征，第3—5年減按15％執行，減免期滿后，中西部地區的可延長3年。
2、對開發區基礎設施建設項目貸款給予財政貼息政策。國家級經濟技術開發區基礎設施建設項目貸款財政貼息資金由財政部支付實施，貼息的時間一般為3－5年。
3、以省一級外商投資項目審批權為為主的一些項目審批管理權限的擴大。比如，總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目由省級商務部門和國家級經濟技術開發區審核、管理。今年4月，《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發［2010］9號）將總投資3億美元以下的外商投資項目的審批權下放省級商務部門和國家級經濟技術開發區。
4、在金融方面，支持有條件的開發區整體上市，開展債券融資；支持開發區企業上市，包括進入境外資本市場；中西部外貿發展專項基金、政府間、國際組織的援助資金，可用于支持中西部和東北老工業基地國家級經濟技術開發區發展。
5、鼓勵在國家級經濟技術開發區內設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫。
6、國家級經濟技術開發區內設立的高新技術企業享受其他國家高新技術產業開發區同等待遇。
7、省、市政府圍繞西部大開發和開發區建設出臺的有關產業布局、產業扶持、項目準入、財稅支持、行政事業收費減免以及以投資發展平臺培育、項目引進載體建設為主要內容的配套支持和全功能服務。比如基礎設施建設有一定的專項補助資金；對在開發區投資的企業在固定資產投資、技術創新等方面給予資金扶持。
新菜地開發基金、墻改費、城市基礎設施配套費、消防設施配套費、道路開口費、排污費和水源建設費等行政事業性收費免收；消防審查費、人防結建費等優惠收取。
7、天水經濟技術開發區將采取哪些更加便捷的措施為入區企業提供服務？
蔡全增答（天水經濟開區黨工委委員、紀工委書記）：
為了方便入區企業辦事，形成開發區高效、便捷、規范的辦事環境，2009年12月29日，天水經濟開發區在華龍大酒店一樓大廳設立了行政服務中心，集中為入區企業提供各種服務。目前，共有工商、國稅、地稅、驗資審計、資產評估、氣象、經濟發展、規劃建設、建設服務、財政、綜合保障共11家窗口單位入駐辦公，受理、辦理的各類審批服務項目40余項。在管理機制上，實行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務、封閉式運行”管理模式；在運行機制上，實行“集中受理、集中審批、統一收費、限時辦結”的運行模式；在制度保障上，推行“六個公開”“六制辦理”“六件管理”和聯合審批、限時辦結、首問責任、一次性告知等制度，力求服務審批事項的規范化、科學化、制度化，保證各項審批服務事項的陽光操作和限時辦結。
同時，行政服務中心制定了窗口工作人員行為規范、考核、考勤、管理、廉潔、投訴、責任追究等43項管理辦法和14項管理制度，進一步推動了窗口工作人員的規范辦公，提高了工作效率。
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