中國(guó)共產(chǎn)黨天水市第五屆紀(jì)律檢查委員會(huì)
第五次全體會(huì)議決議
二○一○年二月二十四日中共天水市紀(jì)委五屆五次全體會(huì)議通過
中國(guó)共產(chǎn)黨天水市第五屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年2月24日在秦州區(qū)召開。出席會(huì)議的市紀(jì)委委員29人，列席233人。
中共天水市紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持了會(huì)議。會(huì)議全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)和省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委五屆九次全委會(huì)議工作部署，總結(jié)回顧了2009年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署了2010年的主要工作任務(wù)。全會(huì)審議通過了市委常委、市紀(jì)委書記楊維俊同志代表市紀(jì)委常委會(huì)所作的《加強(qiáng)制度建設(shè)，完善懲防體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》的工作報(bào)告。
市委書記、市人大常委會(huì)主任張景輝同志出席會(huì)議并作了重要講話，市委副書記、市長(zhǎng)李文卿同志就加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)作了安排部署。市委、市人大、市政府、市政協(xié)在家全體領(lǐng)導(dǎo)，市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)，各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、監(jiān)察局長(zhǎng)，市直各部門各單位、駐市有關(guān)單位、市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）參加了會(huì)議。
全會(huì)認(rèn)為，2009年，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞市紀(jì)委五屆四次全體會(huì)議提出的“創(chuàng)機(jī)制、抓特色，重效果、上水平”的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。
會(huì)議指出，過去的一年，是全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路不斷明晰、制度不斷完善、措施不斷強(qiáng)化、力度不斷加大、成效更加明顯的一年。全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索實(shí)踐，總結(jié)積累了一些符合我市反腐倡廉建設(shè)工作實(shí)際的基本工作體會(huì)：一是必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局和重大決策部署開展反腐倡廉工作，旗幟鮮明地保護(hù)改革開放、旗幟鮮明地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旗幟鮮明地維護(hù)和諧穩(wěn)定；二是必須始終高度關(guān)注民生，督促各有關(guān)方面認(rèn)真解決涉及群眾切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，真正做到以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)；三是必須把制度建設(shè)放在突出位置，高度重視源頭治理工作，從機(jī)制體制上有效地預(yù)防和防治腐敗問題的發(fā)生；四是必須在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的前提下，堅(jiān)持抓主抓重，突出工作重點(diǎn)，在“創(chuàng)機(jī)制、抓特色，重效果、上水平”上不斷取得新的進(jìn)步和突破；五是必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大查處案件工作的力度，有效發(fā)揮辦案的懲誡和治本功能，同時(shí)也要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決有效地支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部；六是必須高度重視預(yù)防腐敗工作，把教育、制度、監(jiān)督工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作領(lǐng)域，促進(jìn)黨員干部自警自省、拒腐防變；七是必須高度重視紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的自身建設(shè)，在提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力、加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面堅(jiān)持不懈地做好工作。
全會(huì)提出，2010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)和省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“圍繞中心盡職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)保發(fā)展，把握大局促和諧，統(tǒng)籌全盤抓特色，創(chuàng)新機(jī)制上水平”的工作要求，加強(qiáng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)黨委政府重大決策部署為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)的執(zhí)行力和執(zhí)行體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。
第一，突出維護(hù)黨紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保市委、市政府科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照市委五屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年工作的整體部署，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金管理使用及項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)對(duì)保障民生、維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定情況的監(jiān)督檢查。
第二，突出作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)“四個(gè)大興”的要求，著力解決當(dāng)前全市干部作風(fēng)中存在的突出問題。一是認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，加大問責(zé)力度。二是認(rèn)真做好對(duì)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查和民主測(cè)評(píng)等工作。三是繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”，開展行風(fēng)評(píng)議工作。四是制定《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政相關(guān)問題進(jìn)行函詢和質(zhì)詢的暫行辦法》，落實(shí)函詢質(zhì)詢和廉政勤政談話制度。
第三，突出宣傳教育，倡導(dǎo)廉政勤政，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育、崗位廉政教育和警示教育。一是繼續(xù)落實(shí)“一冊(cè)、一課、一欄、一片、一會(huì)”“五個(gè)一”的廉政教育制度。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，舉辦一次全市黨員干部廉政法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。三是組織對(duì)全市縣處級(jí)后備干部進(jìn)行廉政勤政考試。四是深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)建一批新的廉政文化建設(shè)示范單位。五是全力抓好今年中紀(jì)委提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的宣傳教育和督促落實(shí)。
第四，突出監(jiān)督防范，強(qiáng)化約束機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制，對(duì)涉及“三重一大”事項(xiàng)必須集體討論決定。四是積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)廉政勤政和依法行政。五是不斷拓寬監(jiān)督渠道。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。六是堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，抓好中紀(jì)委和省紀(jì)委提出的“五個(gè)專項(xiàng)治理”。
第五，突出案件查辦，發(fā)揮治本功能，嚴(yán)厲懲治消極腐敗問題。要進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案、安全文明辦案。重點(diǎn)抓好“五個(gè)嚴(yán)肅查辦”：一是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。二是嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅(jiān)決懲處受賄行為的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為的查處力度。三是嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對(duì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。五是嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。
第六，突出民生保障，著力糾風(fēng)治亂，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。督促有關(guān)部門建立健全制度，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)抓好中紀(jì)委、省紀(jì)委提出的“五項(xiàng)監(jiān)管”。結(jié)合我市實(shí)際深入開展六項(xiàng)專項(xiàng)治理：一是治理涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)中侵害農(nóng)民利益的問題。二是治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中損害群眾利益的問題。三是治理企業(yè)改制中損害職工權(quán)益的問題。四是治理教育系統(tǒng)亂收費(fèi)和變相違規(guī)收費(fèi)問題。五是治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。六是治理公路交通運(yùn)輸和路政管理行業(yè)中的不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)問題。繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”、“市長(zhǎng)熱線”和“市長(zhǎng)信箱”，認(rèn)真督促解決“市委書記、市長(zhǎng)留言板”群眾反映的問題。
第七，突出制度建設(shè)，深化源頭治理，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè)，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新預(yù)防和防治各類腐敗問題的發(fā)生。突出抓好八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是深化行政管理體制改革。二是繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革。三是認(rèn)真推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。四是深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。五是建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度和評(píng)價(jià)制度。六是加大“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作力度，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。七是繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。 八是繼續(xù)推進(jìn)廉租住房項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。
第八，突出固本強(qiáng)基，推進(jìn)基層黨風(fēng)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。研究制定支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明一折統(tǒng)”發(fā)放管理、規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理兩個(gè)暫行辦法。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是加強(qiáng)城市社區(qū)等基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全社區(qū)民主議事決策制度和公開制度，促進(jìn)各項(xiàng)惠民措施的落實(shí)。四是深化基層黨務(wù)政務(wù)公開工作。繼續(xù)推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開以及公共事業(yè)單位辦事公開制度，不斷增強(qiáng)工作透明度。
第九，突出“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力形成推進(jìn)懲防體系建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)履行好“一崗雙責(zé)”。二是靠實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作由職能部門牽頭、相關(guān)單位協(xié)作的制度，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。三是抓好監(jiān)督檢查。要把平時(shí)檢查和年度考核相結(jié)合，把責(zé)任制檢查和懲防體系檢查相結(jié)合，認(rèn)真督促工作落實(shí)。四是嚴(yán)格責(zé)任考核。完善考核辦法和方案，規(guī)范考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視考核結(jié)果的運(yùn)用。五是落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力造成不良后果的，要進(jìn)行誡勉談話、函詢質(zhì)詢，問題嚴(yán)重的要從嚴(yán)追究責(zé)任。
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