加強領導 靠實責任
扎實推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作
———在市紀委五屆五次全會暨全市黨風廉政建設工作會議上的講話
張景輝
（2010年2月24日）
同志們:
這次市紀委五屆五次全會暨全市黨風廉政建設工作會議，是春節過后我市召開的一次十分重要的會議。市委對開好這次會議非常重視，會前常委會認真學習了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話和中央紀委、省紀委全會精神，對今年全市反腐倡廉工作進行了專題研究。剛才，維俊同志代表市紀委常委會作了工作報告，文卿同志就政府部門加強廉政建設講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，講幾點意見。
一、統一思想，認清形勢，切實增強推進反腐倡廉建設的責任感
去年是我市應對挑戰、克難攻堅、搶抓機遇、加快發展的重要一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效的一年。一年來，全市各級紀檢監察機關圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實中央和省、市委加強反腐倡廉建設的一系列決策部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，從嚴查處各類違紀違法案件，加強對擴大內需項目實施、災后重建資金使用、強農惠農政策落實等情況的監督檢查，著力糾正損害群眾利益的不正之風，認真開展廉租住房建設項目監管預防腐敗試點工作，全面完成了反腐倡廉各項工作任務。特別是結合深入學習實踐科學發展觀活動，制定出臺了縣處級領導干部廉政勤政談話、市直單位作風測評、縣區黨政主要領導和市直有關單位主要負責人廉政勤政述職三個暫行辦法，收到了較好效果。應該說，去年我市經濟社會能夠實現平穩較快發展，反腐倡廉建設起到了很好的保障作用。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市反腐倡廉形勢仍然比較嚴峻，任務依然繁重，特別是去年查處涉及工程建設、房地產開發、退耕還林、沼氣建設、惠農資金等方面的幾起違紀違法案件，充分暴露出我市反腐倡廉建設中的一些薄弱環節和突出問題，主要是：有的領導干部法紀觀念淡薄，不能正確行使手中的權力，濫用職權，甚至以權謀私、官商勾結、搞權錢交易；有的領導干部精神不振，思想頹廢，缺乏事業心和責任感，漠視群眾利益；還有的領導干部作風漂浮，不干實事，形式主義、官僚主義比較嚴重；有的單位和部門反腐倡廉制度不健全，責任不落實，不作為、亂作為、影響發展環境的問題時有發生等等。對于這些問題，各級黨政組織和紀檢監察部門要認真研究，在今后的工作中切實加以解決。
今年是保持經濟平穩較快發展、確保“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，也是深入實施關中—天水經濟區規劃和省委“兩翼齊飛”區域發展戰略的重要一年。我們要實現今年全市經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，既需要全市上下進一步解放思想、搶抓機遇、攻堅克難、乘勢而上，更需要各級黨政組織和紀檢監察機關緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入推進反腐倡廉建設，著力創造良好的發展環境。因此，我們一定要認真學習領會胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實把思想和行動統一到中央和省委、市委的要求上來，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的作風，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、突出重點，狠抓落實，全面完成今年反腐倡廉建設各項任務
前不久召開的十七屆中紀委五次全會和十一屆省紀委五次全會，科學分析了當前反腐倡廉建設面臨的形勢，對推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求。全市各級黨政組織和紀檢監察機關要認真學習貫徹中紀委、省紀委全會精神，緊密結合我市實際，以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作。
（一）強化監督檢查，確保各項重大決策部署的落實。監督檢查是紀檢監察機關的一項重要職責。各級紀檢監察機關要牢固樹立大局意識，切實解決影響科學發展的突出問題，為全市改革發展穩定服務。要認真貫徹落實市委五屆九次全委擴大會議精神，緊緊圍繞保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧各項政策措施的落實，會同有關部門加強對項目建設、“三農”工作、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規范和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。特別是要加強對擴大內需、災后重建、強農惠農政策落實情況的監督檢查，切實解決政策貫徹不力和措施落實走樣的問題；加強對市委、市政府維護社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾表達合理訴求，促進社會和諧穩定；加強對省市確定的惠民實事進展情況的監督檢查，確保按期全部兌現。同時，要健全監督檢查制度和紀律保障機制，把發現問題、督促整改和查處違紀違規行為結合起來，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。要嚴格執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加大問責和對行政不作為的查處力度，對搞上有政策、下有對策的干部要嚴肅追究責任。
（二）完善各項制度，建立健全懲治和預防腐敗體系。加強反腐倡廉制度建設，就是要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要切實抓好《天水市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施方案》的落實，加強反腐倡廉長效機制建設，從源頭上遏制腐敗。要在進一步完善勤政廉政談話、述職、作風測評制度的基礎上，認真研究違紀違法案件特別是涉農案件發生的特點和規律，建立健全惠農資金、村級一事一議管理和督導督辦、責任追究等制度。要高度重視反腐倡廉的教育、監督、預防、懲治制度建設，逐步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度地堵塞制度漏洞。要高度重視并切實解決制度執行力度不夠的問題，建立健全保障制度執行的工作機制，抓好各項制度的落實，切實增強制度的權威性和有效性。各級領導干部要切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度、嚴格遵守制度、模范執行制度，以自己的行為帶動和促進各項制度的落實。
（三）加大查處力度，切實解決損害群眾利益的問題。解決損害群眾利益的突出問題，是反腐倡廉工作的一項重要任務。各級紀檢監察機關要高度重視征地拆遷、食品藥品安全、企業改制、環境保護、安全生產、項目建設等領域和工作中損害群眾利益的問題，對于這些重點領域一定要嚴管嚴查，對違法違紀行為一定要從嚴查處。要經常性地組織力量對群眾反映強烈的突出問題集中進行排查，能解決的要抓緊解決，一時不能解決的，要給群眾做好解釋工作。要繼續開展民主評議政風行風活動，加大治理教育亂收費、糾正醫藥購銷及醫療服務中的不正之風、治理公路“三亂”等工作力度，解決各種加重企業負擔的問題，堅決查處頂風違紀案件。要高度重視“市委書記、市長留言板”、 “行風熱線”等方面群眾反映的問題，有效化解社會矛盾，切實維護 廣大群眾的根本利益。
（四）加強教育監督，堅持抓好領導干部的廉潔自律。越是領導干部，越要從嚴要求，越要從嚴監督。加強思想教育，是黨風廉政建設和反腐倡廉建設的一項基礎性工作，也是加強干部黨性修養、樹立良好作風的重要前提。一要按照為民、務實、清廉的要求，以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對領導干部的廉潔從政教育，筑牢思想道德防線。深入開展崗位廉政教育、警示教育，大力宣傳廉潔勤政先進典型，加強廉政文化建設，不斷增強教育的針對性和實效性。二要加大對各級領導干部特別是“一把手”的監督力度，嚴格執行集體領導和個人分工負責、領導干部報告個人重大事項、誡勉談話、函詢質詢等黨內監督制度，不斷拓寬監督渠道，把黨內監督同人大監督、政協監督、群眾監督以及輿論監督有機地結合起來，增強監督的合力和實效。繼續推行經濟責任審計，加強對人財物管理使用的監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。加強對專項資金和重大投資項目的審計，確保資金安全運行，建設順利進行，干部健康成長。各級領導干部一定要牢固樹立自覺接受監督的意識，擺正個人和組織、個人和群眾的關系，真心實意聽取各方面的意見，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下。三要認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央辦公廳關于進一步從嚴管理干部的意見》及其他相關規定，嚴肅查處領導干部利用職權謀取不正當利益等問題，促進領導干部廉潔從政。
（五）堅持從嚴治黨，嚴肅查辦各類違紀和違法案件。查辦違紀違法案件，是懲治腐敗、純潔隊伍、取信于民的重要手段，也是對各級領導干部最有力的警示和教育。各級紀檢監察機關要繼續加大查辦案件的力度，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件和商業賄賂案件，嚴肅查辦侵害群眾利益案件、群眾性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發的勢頭。要加強對查辦案件工作的組織協調，暢通信訪舉報渠道，完善紀檢監察機關與執法、司法機關協作配合的工作機制，形成懲治腐敗的整體合力。紀檢監察機關要將查實問題是成績、澄清問題也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗更是成績的理念貫穿于執紀辦案的各個環節，正確處理好案件查處與改革發展穩定的關系，處理好從嚴辦案與依紀依法辦案、安全文明辦案的關系，認真落實“一案三報告”制度，真正做到查處一起案件，教育一批干部，努力取得最佳的查辦效果。
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