中國西部的黃土高原與秦巴山脈之間是號稱“八百里秦川”的關中平原，這里是陜西經濟最發達的地區。而被稱為“隴上小江南”的甘肅天水，則順著亞歐大陸橋再往西走即是。
2009年6月，國務院把關中—天水經濟區納入西部開發三大重點經濟區之一，規劃范圍包括陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域，直接輻射區域包括陜西南部的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平涼、慶陽和隴南地區，欲打造成為全國內陸型經濟開發開放的戰略高地。
關中—天水經濟區上升為國家戰略，將帶動整個大西北的發展。經濟區發展目標是：2020年經濟總量要占到西北地區的三分之一以上，而現在所占的比重是28．6％左右。國務院發展研究中心專家表示，該區域作為西北內陸的經濟增長極，可以和東部三大都市圈抗衡。
建設西咸新區 西部開發戰略轉變
“國務院頒布《關中—天水經濟區發展規劃》，標志著西部大開發進入了戰略性轉變的新階段。該規劃將西安定位為現代化國際大都市，使西安的發展提升到國家戰略層面，西安迎來了新的發展機遇。”陜西省西安市常務副市長董軍在接受中國經濟時報記者采訪時說。
據悉，《規劃》提出構建核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和一般鎮的空間布局體系，到2020年，構建以西安和咸陽為核心的大都市，都市區人口發展到1000萬人以上，主城區面積達到800平方公里。
“陜西省市兩級合力推進西安咸陽一體化，并推出了一系列重要的戰略舉措，其中具有根本性、全局性的措施是規劃建設西咸新區。”董軍介紹說，“2009年11月，陜西省出臺《西咸新區規劃建設方案》，成為落實《規劃》的重要支撐。”
該方案確定了涉及兩市7縣（區）560平方公里的西咸新區范圍，新區建設涇渭新區、灃渭新區（兩個開發區）和渭河生態景觀帶，總體上形成“兩區一帶”的開發建設格局。力爭經過5—10年的開發建設，把西咸新區納入西安大都市圈，建成渭河百里生態景觀長廊、秦漢歷史文化景區一脈相連、現代制造和生物產業集群化發展、人居環境適宜優美的城市特色功能區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化開發示范區。
據介紹，陜西省成立了西咸新區建設領導小組，由陜西省省長袁純清任組長。從2010年開始，西咸新區將進入全面建設階段。
董軍表示，陜西省政府正在研究制定《西咸新區建設條例》，于今年內出臺。西安市將根據《條例》制定相關細則，指導新區建設。年內編制出臺《西安國際化大都市戰略規劃》，制定出臺《西安區域性金融中心建設發展規劃》、《西安陸港型綜合保稅區建設方案》、《西安先進制造業重要基地規劃》、《西安現代農業高技術產業基地規劃》、《彰顯華夏文明的歷史文化基地建設》等一批專項規劃。
統籌科技資源 西安打造國際性大都市
西北地區的中心在關中，而關中地區的中心在西安。正如中國社科院西部發展研究中心主任魏后凱所說，“加快關中—天水經濟區的建設需要一個核心地區，這個地區就是西安，要大規模集聚人口、大規模集聚產業，把西安打造成為國際大都市。”
“作為核心城市，西安在整個經濟區的發展中擔負著重大責任和歷史使命，要落實好規劃中的工作，任務非常艱巨。”董軍說，當前面臨著兩個重大問題，一是經濟總量略顯不足，輻射帶動作用不強。二是部分優勢資源還沒有得到有效轉化和充分發揮。破解上述問題的主要思路是，加快兌現西安所具有的區位、科教、文化、旅游等優勢資源，積極做大西安經濟總量。
董軍表示，首先要把提升產業作為今后較長時期的主要工作，構建以高技術為支撐的高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業四大門類為主體的現代產業體系。積極推進優勢產業協作配套，在關中—天水經濟區乃至全國產業分工的大格局中，合理確定各市區優勢產業，建立起體現區域特色要求的新型化、多元化產業體系。
“關中—天水經濟區最具競爭優勢的是裝備制造業，有比較好的基礎，發展潛力巨大，培育一些相對在全國或者在全球有競爭優勢的產業集群，將會有效帶動整個區域的發展。”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌在接受本報記者采訪時說。
中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀在接受本報記者采訪時說：“作為西北經濟發展的中心，關中地區經濟總量相對大一些。從國家三線建設以來，西安的科技教育和人力資源在全國比較雄厚，但高校院所、科技教育的地位和經濟發展的地位不相稱、不對等，這是最大的問題。”
陳耀認為，關中—天水經濟區規劃與其他規劃不同的是要統籌科技資源改革。目前，國防工業的基礎與當地經濟相脫節，這種孤島嵌入式的經濟，與地方經濟的帶動和聯動不是很緊密，到現在都沒有得到很好解決。
“當地政府應進行體制方面的改革，改變科技資源與經濟發展不融合的情況。國防科技資源要與地方經濟共享，打破兩個體制分割的局面，科技資源充分利用，最優化配置，這是推動經濟發展最重要的環節。”陳耀說。
董軍對此表示，創新作為推進西安經濟社會發展的活力之源，深化重要領域和關鍵環節改革，力爭要有新的突破。西安將充分利用國家支持西安在統籌科技資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗的有關政策，先行先試，進一步提高科教資源對經濟的貢獻，把西安率先建設成為國家創新型城市。
密切城市合作 亞歐大陸橋核心帶動
從中國經濟整體格局著眼，亞歐大陸橋是橫貫我國北方東、中、西部最重要的一條經濟帶。關中—天水經濟區地處亞歐大陸橋中心，承東啟西、聯結南北，向中亞、歐洲延伸，但目前沒有很好地發揮核心帶動作用。
“我們要加強關中—天水經濟區域內各城市之間合作，通過舉辦各類發展論壇等活動，進一步提高認識，加強協調，整體推進實施好《規劃》。”董軍說，西安將推進與省外城市的合作，積極落實與深圳、連云港（601008）、蘭州、西寧等城市達成的合作協議，進一步發揮區位、產業、科教等優勢資源的影響力和帶動作用，通過產業、文化、旅游等方面合作來加強與省外城市的聯系，形成與西北地區城市間、與絲綢之路城市間和與國內重點城市間的密切合作。
天水與關中地區同處中華文明重要發祥地渭河流域。在經濟上，關中、天水一帶自新中國成立以來，就是國家重點部署的軍工企業要地。進入“十一五”時期，關中地區意在建立高新技術產業帶和先進制造業基地，正好與天水近幾年來謀求裝備制造業崛起不謀而合。
盡管天水初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業體系，但作為經濟區的次核心城市，相比關中六市一區，天水經濟基礎薄弱，發展速度較慢。
陳耀表示，在關中—天水經濟區的實踐過程中，如何突破行政區劃的障礙，破除體制壁壘，尋找兩個不同省份之間的經濟結合點，走區域經濟一體化的道路，還需要進一步探索和思考。
■資料鏈接
主要城市概況
●西安
總面積9983平方公里，轄9個市轄區、4個縣，古稱長安，居中國四大古都之首。陜西省省會，副省級城市，中國七大區域中心城市之一，亞洲知識技術創新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地。西安是中國重點高等院校最為集中的城市之一，科技實力僅次于北京、上海，居全國第三位。
●咸陽
總面積10119平方公里，位于關中平原西部，東鄰省會西安，北與甘肅接壤，是古絲綢之路的第一站，我國中原地區通往大西北的要沖。咸陽是一個新興的工業城市，形成了紡織、電子、煤炭、石油化工、機械為主的工業體系。
●寶雞
總面積1．82萬平方公里，位于關中西部，陜、甘、寧、川四省區結合部，古稱陳倉，素有“炎帝故里、青銅器之鄉、佛骨圣地、民間美術之鄉”美譽。寶雞是新亞歐大陸橋上的重要城市，聯接中原、西南、西北的交通樞紐，工貿發達的現代化區域中心城市。
●銅川
總面積3882平方公里，位于陜西省中部，是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經之地，咸銅、梅七兩條支線鐵路與隴海大動脈相連。全市擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機電、醫藥、食品、化工等為骨干的30多個工業門類。
●渭南
總面積1．3萬平方公里，地處關中渭河平原東部，是八百里秦川最寬闊的地帶；是中華民族發祥地之一。素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是中原地區通往陜西乃至大西北的咽喉要道，又是新歐亞大陸橋的重要地段，現已成為陜西省和國家生產布局中初具規模的農業生產基地和能源重化工基地。
●商洛
面積19292平方公里，位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，素有“八山一水一分田”之稱。既兼北國之曠野，又融南國之靈秀，有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽。森林覆蓋率54％，是陜西省木材主產區之一。商洛道亦稱商於古道是秦馳道的主干道之一，是西安通往東南諸地和中原地區的交通要道。
●楊凌
面積134平方公里，位于渭河流域關中平原腹地，楊凌是中華農耕文明的發祥地。農牧良種業是楊凌的傳統優勢產業。
●天水
面積14992平方公里，位于甘肅東南部，是甘肅省第二大城市，自古是絲綢之路必經之地。境內四季分明，氣候宜人，物產豐富，隴東南經濟文化物流中心。地處陜、甘、川三省交界，西通青海、西藏、新疆、直至歐亞大陸橋上的歐洲各國。
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